基于可行能力的農(nóng)村扶貧問(wèn)題研究

◇朱婉貞

基于可行能力的農(nóng)村扶貧問(wèn)題研究

◇朱婉貞

根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，2016年我國(guó)農(nóng)村仍存在5575萬(wàn)貧困人口，扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前我國(guó)農(nóng)村的扶貧工作在貧困識(shí)別、扶貧資源、長(zhǎng)效脫貧等方面都存在著一系列的問(wèn)題，要想加快速度實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，有必要將可行能力方法置于研究與實(shí)踐中。

可行能力；扶貧；農(nóng)村

我國(guó)學(xué)者早在20世紀(jì)80年代就開始了針對(duì)性的扶貧問(wèn)題研究，近些年隨著城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村扶貧問(wèn)題又引起了學(xué)者的廣泛研究。從近幾年農(nóng)村貧困人口減少的速度來(lái)看，我國(guó)的扶貧工作卓有成效。但以農(nóng)村貧困人口的總量來(lái)看，農(nóng)村扶貧問(wèn)題仍需各界持續(xù)關(guān)注，扶貧工作依然是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重中之重。根據(jù)現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，可行能力方法可以作為解決問(wèn)題的一大突破口?？尚心芰υ诮鉀Q貧困問(wèn)題中的重要性是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森所提出，該理論成為許多國(guó)家扶貧工作的重要依據(jù)，它為貧困的測(cè)量識(shí)別、政策制定等提供了創(chuàng)新啟示。為此，需基于可行能力對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧所存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

一、可行能力與扶貧的關(guān)聯(lián)

1．貧困的測(cè)量方面

貧困識(shí)別是扶貧工作的首要步驟，因此貧困測(cè)量尤為重要。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，若貧困的測(cè)量方法不同，測(cè)量出的貧困率也會(huì)有明顯差異。其原因在于這些測(cè)量方法對(duì)人群異質(zhì)性的重視存在差異，而貧困測(cè)量的精準(zhǔn)度是與對(duì)人群異質(zhì)性的關(guān)注度呈正相關(guān)增長(zhǎng)的，弱勢(shì)群體貧困的異質(zhì)性尤為如此，因此以單一因素為測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)去制定扶貧的系列政策必然會(huì)導(dǎo)致貧困測(cè)量精準(zhǔn)度的偏差。

阿馬蒂亞·森從可行能力的角度出發(fā)，認(rèn)為自由是與人群異質(zhì)性相關(guān)的，即在測(cè)量中還需考慮年老、殘障等弱勢(shì)群體的異質(zhì)性，這些因素會(huì)加劇弱勢(shì)群體的貧困程度。不同人群為達(dá)到同一生活標(biāo)準(zhǔn)所付出的努力和資源是不對(duì)等的，例如殘障人士由于部分可行能力的缺失，需要花費(fèi)更多數(shù)量的經(jīng)濟(jì)資源和時(shí)間成本才能達(dá)到健全獨(dú)立者的生活水平。因此，可行能力的貧困測(cè)量需要關(guān)注異質(zhì)性，進(jìn)行多維度測(cè)量，甚至僅對(duì)于某一群體重要的因素也應(yīng)當(dāng)有所關(guān)注，例如老年人、婦女兒童、殘障人士等群體，在貧困測(cè)量中需要以可行能力方法為旨，引入反映這些異質(zhì)的因素。

2．長(zhǎng)效脫貧方面

導(dǎo)致貧困的原因通常是多元的，在農(nóng)村進(jìn)行的扶貧工作要準(zhǔn)確找到貧困的根源，去實(shí)施扶貧計(jì)劃才能落實(shí)長(zhǎng)效脫貧，不至于短期“返貧”。這時(shí)將可行能力思想運(yùn)用其中是幫助尋找貧困根源、有效實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧的突破口。

在長(zhǎng)效脫貧方面，幫助貧困者彌補(bǔ)和重獲部分缺失的可行能力是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，因?yàn)楂@得基本可行能力就意味著具備了為自己提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源的勞動(dòng)能力，為長(zhǎng)效脫貧提供了基本條件。在考察可行能力時(shí)，還要充分考慮地方社會(huì)的普遍生活環(huán)境，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)安排扶貧的項(xiàng)目、資金的使用方向以更有效地發(fā)現(xiàn)致貧原因，幫助脫貧。此外，還可以運(yùn)用可行能力從精神上和防止貧困代際轉(zhuǎn)移方面著手進(jìn)行扶貧工作。擺脫精神貧困是充分調(diào)動(dòng)貧困人口的能動(dòng)性的前提，只有激勵(lì)貧困者擺脫貧困狀態(tài)，從精神上主動(dòng)認(rèn)識(shí)到要充分運(yùn)用自己的能力去利用扶持資源，進(jìn)行自我改善，才能保證長(zhǎng)效脫貧；防止貧困的代際轉(zhuǎn)移是杜絕返貧的重點(diǎn)，扶貧應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和公共資源的提供，從保障下一代的教育程度、健康安全以及可發(fā)展的空間來(lái)提升可行能力，力圖以此實(shí)現(xiàn)真正意義上的長(zhǎng)效脫貧。

二、可行能力方面的農(nóng)村扶貧問(wèn)題

1.貧困識(shí)別過(guò)于單一

在貧困識(shí)別過(guò)程中，以往的識(shí)別多以經(jīng)濟(jì)水平為認(rèn)定，而基于可行能力的扶貧應(yīng)當(dāng)以多元的測(cè)量因素為依據(jù)，可目前仍有許多農(nóng)村在貧困識(shí)別中只將政府發(fā)布的收入貧困線作為識(shí)別入口。雖然以收入貧困作為貧困測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中較直觀，能節(jié)省一定的時(shí)間和精力，卻會(huì)使得扶貧工作只局限在收入貧困群體內(nèi)，從而忽視對(duì)其他群體的貧困幫扶。貧困的表現(xiàn)是多元化的，這與以單一經(jīng)濟(jì)水平作為貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)必然相悖，沒有考慮年老、疾病、傷殘等因素的影響使得許多此類邊緣家庭得不到可行能力方面的幫助，作為特殊群體沒有得到對(duì)應(yīng)所需要的幫助。由此可見，過(guò)于單一的貧困識(shí)別使扶貧在開始實(shí)施階段便受到了阻礙，無(wú)法應(yīng)對(duì)農(nóng)村各異的貧困對(duì)象。

2.扶貧資源有限，難以實(shí)現(xiàn)異質(zhì)性要求

可行能力中人群的異質(zhì)性要求扶貧工作需針對(duì)不同的情況對(duì)貧困對(duì)象開展不同的幫扶項(xiàng)目。而這個(gè)過(guò)程會(huì)使扶貧資源呈分散狀態(tài)，無(wú)法聚集在一起形成規(guī)模效應(yīng)，因此會(huì)加大扶貧的成本，資金的分散使用加重了有限的扶貧資源經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這點(diǎn)首先體現(xiàn)在農(nóng)村貧困戶的現(xiàn)實(shí)需求上。在可行能力異質(zhì)性要求下，針對(duì)貧困戶的幫扶計(jì)劃，資金使用應(yīng)主要針對(duì)個(gè)體進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置?？捎捎诟鱾€(gè)農(nóng)村貧困戶的致貧原因都有所區(qū)別，若要一對(duì)一地進(jìn)行異質(zhì)性的幫扶則需要更多的資源扶持。其次，還體現(xiàn)在農(nóng)村貧困幫扶對(duì)象的地理位置上，遠(yuǎn)距離且分散的地理位置使得幫扶項(xiàng)目不具有一致性，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，貧困縣之間的差異使得潛在的扶貧成本明顯增加，利用有限的資源無(wú)法獲得預(yù)期效果。

3.無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧

扶貧不能局限于單一的物質(zhì)扶持，而應(yīng)從提高可行能力方面實(shí)現(xiàn)根本上的脫貧，這并非一件易事。首先，要從貧困的原因入手制定有助于貧困對(duì)象自我脫貧的對(duì)策。其次，要持續(xù)關(guān)注貧困對(duì)象的可行能力發(fā)展，能否獲得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入，而可行能力的提高是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，這就需要建立一個(gè)長(zhǎng)期跟蹤系統(tǒng)。然而對(duì)于大多數(shù)貧困村縣，政府都以短時(shí)間的幫扶周期來(lái)考核扶貧工作的成效，規(guī)定對(duì)短期內(nèi)達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的幫扶對(duì)象不再提供幫助。而許多農(nóng)村基層人員為盡快完成扶貧指標(biāo)，在制定扶貧工作計(jì)劃之初就僅設(shè)定容易達(dá)成的功能性指標(biāo)，這對(duì)貧困者可行能力的幫助微乎其微，使得“返貧”現(xiàn)象十分普遍，無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧。

4.貧困對(duì)象參與不足

在以往的扶貧工作中，農(nóng)村貧困人群對(duì)整個(gè)扶貧工作的參與普遍僅限于被動(dòng)地接受幫扶，并沒有為扶貧的政策制定提供貧困者自身的建議，這會(huì)給扶貧工作造成困難，無(wú)法形成對(duì)口有效的扶貧機(jī)制。究其原因，僅有政府注重貧困者參與度的提高還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，貧困對(duì)象自身脫貧的意識(shí)和能力也有待提高。在參與意識(shí)方面，農(nóng)村貧困對(duì)象大多表現(xiàn)不夠積極，他們中有人甚至不相信扶貧可以惠及自身，因此對(duì)整個(gè)扶貧呈現(xiàn)出不關(guān)心的狀態(tài)；在參與能力方面，由于留守在農(nóng)村的貧困者大部分都是老弱病殘群體，他們的可行能力較差，文化知識(shí)水平較低，這就勢(shì)必會(huì)造成貧困對(duì)象的參與不足，使扶貧的精準(zhǔn)度大打折扣，降低扶貧的實(shí)施效果。

三、可行能力視角下農(nóng)村扶貧問(wèn)題的解決辦法

1.以可行能力方法構(gòu)建多維貧困識(shí)別入口

單一的貧困識(shí)別入口會(huì)造成大量由可行能力不足原因所致的貧困對(duì)象無(wú)法納入幫扶，貧困識(shí)別作為扶貧工作的首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)獲得改善，貧困認(rèn)定不能單以測(cè)量對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入為識(shí)別入口，還應(yīng)當(dāng)包括如年齡、殘障、教育水平、營(yíng)養(yǎng)狀況及政策的可及性在內(nèi)的其他因素。且除個(gè)人可行能力不足外，整個(gè)社會(huì)環(huán)境處于劣勢(shì)的也應(yīng)當(dāng)劃入貧困識(shí)別系統(tǒng)。因此，要以農(nóng)村貧困者普遍切實(shí)需要的功能要素去建立能力貧困下的多維貧困識(shí)別指標(biāo)，并將諸如殘障類的個(gè)人異質(zhì)性因素考慮其中，結(jié)合農(nóng)村所處的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然情況，以系統(tǒng)性的視角去建立、健全農(nóng)村的多維貧困識(shí)別入口。這將有助于提高貧困測(cè)量的準(zhǔn)確度，使扶貧工作的實(shí)施更加有效。

2.合理利用分配扶貧資源

一方面，為更好地利用有限的扶貧資源，應(yīng)當(dāng)在加大資金籌集力度的同時(shí)推進(jìn)資源整合，積極推進(jìn)扶貧專項(xiàng)資金的規(guī)模使用，完善信貸資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量的加入，不能僅限于捐款而要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)村地方性特色產(chǎn)業(yè)，將資源利用由簡(jiǎn)單的“輸血式”向有自生動(dòng)力的“造血式”轉(zhuǎn)化；另一方面，要合理分配扶貧資源，可以將農(nóng)村貧困對(duì)象的普遍性與異質(zhì)性綜合考慮，將扶貧資金劃撥為兩大類，一類用于農(nóng)村整體普遍情況的扶持，如建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，另一類用于特殊群體的扶持，根據(jù)可行能力的缺失情況來(lái)進(jìn)行分類救助，將貧困對(duì)象不同需求進(jìn)行區(qū)分以實(shí)施對(duì)應(yīng)的救助方案。這樣合理分配利用扶貧資源才能使其產(chǎn)生實(shí)效，兼顧資源利用的規(guī)模效應(yīng)和貧困者的實(shí)際需求，使扶貧工作高效推進(jìn)。

3.構(gòu)建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

扶貧工作若要取得長(zhǎng)期效果，首先，需加強(qiáng)對(duì)于貧困者可行能力的關(guān)注，從根源入手幫助脫貧。可以通過(guò)宣講、培訓(xùn)的方式加強(qiáng)農(nóng)村基層扶貧工作者的可行能力思想建設(shè)，使貧困者可行能力的提高不只停留在表面關(guān)注，而應(yīng)將它列入扶貧的工作項(xiàng)目，使其規(guī)范化。在對(duì)貧困者自身改善方面，可以設(shè)置一定的幫扶條件以激勵(lì)其可行能力的提升，在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角下培養(yǎng)貧困者的規(guī)劃和發(fā)展能力，例如要求幫扶家庭中的兒童必須接受基礎(chǔ)教育。其次，扶貧是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力并持續(xù)跟進(jìn)的工作，政府既要充分發(fā)揮公共管理與服務(wù)的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均等化，幫助貧困者在可行能力發(fā)展方面清除障礙，對(duì)各地的扶貧政策效果進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)控，包括短期幫扶結(jié)束后的脫貧者，將動(dòng)態(tài)結(jié)果反饋上級(jí)并進(jìn)行調(diào)整，以確保扶貧工作的長(zhǎng)效性。

4.提高貧困對(duì)象的主動(dòng)參與度

可行能力方法下，貧困對(duì)象應(yīng)積極主動(dòng)參與扶貧工作，這就需要提高農(nóng)村貧困人口參與的意識(shí)和能力。首先，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)扶貧的宣傳，以多種方式向村民普及扶貧的基礎(chǔ)知識(shí)，使其認(rèn)識(shí)扶貧與自身聯(lián)系的重要性，從而主動(dòng)參與其中。其次，要提高參與能力，培養(yǎng)農(nóng)村貧困對(duì)象的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)，使他們能夠如實(shí)準(zhǔn)確表達(dá)自身訴求，參與扶貧政策的制定。最后，還要健全農(nóng)村扶貧工作中的民主通道，在政策制定過(guò)程中注重與貧困群體的溝通與交流，盡量落實(shí)貧困者的訴求，規(guī)范民主參與渠道，使民主知情與表達(dá)無(wú)障礙，激發(fā)農(nóng)村貧困人口主動(dòng)參與的積極性，促使扶貧工作達(dá)到預(yù)期效果。

［1］劉穎.農(nóng)村貧困問(wèn)題特點(diǎn)、成因及農(nóng)村扶貧策略[J].人民論壇，2013（35）.

［2］楊帆，章曉懿.可行能力方法視閾下的精準(zhǔn)扶貧：國(guó)際實(shí)踐及對(duì)本土政策的啟示[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（06）.

［3］李迎生，乜琪.社會(huì)政策與扶貧：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)踐[J].教學(xué)與研究，2009（06）.

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）