基于新供給經濟學理論對我國農業“三高”現象的分析

◇秦曉靜

基于新供給經濟學理論對我國農業“三高”現象的分析

◇秦曉靜

近年來我國農業中出現了主要糧食產量、庫存量和進口量居高不下的“三高”現象，部分農產品出現嚴重的結構性過剩。本文針對這些農業現象，基于新供給經濟學理論，對產量、庫存量和進口量連續增加的原因進行分析，從農業生產方式和生產過程等方面提出去產能過剩的對策。

新供給經濟學；農業；供給側改革

“務農重本，國之大綱”，農業是國民經濟中的重要產業部門，是政府高度重視和關注的基礎性行業。2017年中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》指出，我國農業經過多年努力發展已進入新的歷史階段，農業的矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存。

2016年我國糧食總產量超過12000億斤，全國糧食庫存量達到了10000億斤，同時我國糧食的進口量高達25000億斤，糧食產量、庫存量和進口量出現“三高”現象，而農民卻出現增產不增收的現象，針對這些現象要聚焦于農業供給側結構性改革，在新供給經濟學理論基礎上，對現有的農業生產方式和生產過程進行調整，強化科技創新，改善農產品的市場競爭力，增加農業的收益率。

一、新供給經濟學理論

2011年以來，來自我國財政部、發改委、人民銀行、國家開發銀行、國務院發展研究中心、清華大學、重陽投資等機構的十余位人士組成了“中國新供給經濟學研究小組”，通過分析我國經濟在改革開放中出現的各種新矛盾，結合其他國家經濟發展的經驗，提出了新供給經濟學理論，全面深入地對我國供給側進行分析。供給學派是在20世紀70年代美國出現長期滯脹后，在全面反思凱恩斯主義、深入研究滯脹問題中興起的一個經濟學流派，是供給側經濟學發展的第二個階段。供給學派的主要邏輯和主張包括四大方面：經濟增長的唯一源泉在供給側；增加供給的途徑是經濟刺激和投資；增加刺激的主要手段是減稅；增加刺激的外部條件是盡量減少政府對經濟的干預。

新供給經濟學理論首先承認供給端的重要性，但我國的現實問題表現為供給自發創造需求是不能自發實現的，新供給經濟學提出用新供給刺激供給，再用供給創造新需求，因此新供給經濟學理論從供給端和供給結構變化出發，將傳統的繁榮、衰退、蕭條、復蘇經濟周期定義為新供給形成、供給擴張、供給成熟和供給老化四階段。

在新供給形成階段，由于技術進步、產業演化使全社會的新供給開始形成，但慣性思維仍要求原來的大部分供給與需求結構存在；當新供給被社會普遍接受時，表示現實中的新需求被新供給激發出來，新的需求與供給結構已經形成，此時經濟開始加速增長；新的需求和供給結構會不斷地吸引全社會的大部分資源進入新的供給領域，造成全社會新供給的過快增長，使新供給超過社會需求，資源沒辦法實現最優效率，經濟也將會從高速增長開始回落；在新需求不變的情況下，很多行業會出現供給過剩，經濟持續蕭條，這個階段新的供給潛力還暫時沒有發現。

二、我國農業“三高”現象成因分析

眾所周知，我國人口數量眾多，而擁有的耕地面積僅占世界的9%，故而長期以來把糧食增產作為農業發展的首要任務，在一系列農業政策扶持下，我國的稻谷、小麥和玉米三大主要糧食品種產量已位居世界第一，與此同時我國的農業、牧業、漁業的產品進口量也在不斷增加，產量、庫存量和進口量出現“三高”現象，我國農業明顯出現了結構性過剩的問題。

（一）農業尚未形成規模經濟，農產品生產效率低

在我國，長期以來從事農業的主要是農民組成的農戶家庭，形成了規模小、數量大、經營分散的農業生產模式，農業規模不經濟使我國農業生產效率低下，農產品的生產成本過高，我國的改革開放使大量國外優質的農產品流入國內市場，相比之下，我國農產品明顯處于競爭劣勢，最終造成了國內小麥、玉米等農產品產量和庫存量居高不下，同時這些農產品的進口量又持續上漲的現狀。

（二）農產品市場的供給與需求相互脫節

隨著我國經濟的快速發展，人們的收入水平大幅提高，人們對農產品的需求發生了較大變化。不同農產品的需求彈性不同，隨著收入的增加，有的農產品的消費需求在增加，如魚類和奶類，而有的農產品的消費需求在減少，如小麥和玉米，我國目前農林牧漁總產量中需求彈性為負值的農業增長率過高，市場彈性較高的牧業和漁業增長率卻偏低，顯然，需求結構的變化并沒有使產業結構隨之調整，進而影響了農業的生產效率和農民的收入水平。

我國農業市場中大部分農產品的生產者為農民，他們很少與市場中的消費者進行直接交易，農產品經過中間商的收購、加工等環節流通到消費者手中，因此，我國農戶家庭生產不注重市場信息的收集，產品的銷售渠道單一，造成了農產品的供給與市場的需求不匹配，農產品的交易效率較低。同時，大部分農產品都不易保存，在沒有保存條件的情況下保質時間相對較短，農民必須對交易時間進行科學掌握，一旦錯過最佳時間將對收入產生很大影響。

（三）農業生產技術落后，農產品同質化嚴重

我國農業科學技術在農業增長中的貢獻率長期偏低，農業的增長主要依靠勞動力和資本的投入，短期實現了產量的粗放型增長。農業長期的發展需要科學技術的投入，農民對于科學技術的掌握程度比較低，更談不上進行農業的科學研究，我國的農業科研主要依靠財政投入，市場參與的積極性不夠高，雖然取得了一定成績，但在農作物優良品種培育、農業機械研發使用、生產高效易降解的農藥以及農作物的加工等方面都需要創新技術的加入。隨著生活水平的大幅度提高，人們的消費需求越來越強調健康，追求個性化的需求要求農業也要創新，農業科技的發展成為農業供給側改革的主要動力。

三、針對農業“三高”現象的幾點建議

在我國經濟高速發展的過程中，“三農”問題得到普遍關注，為了解決這些急迫的問題，從2004年開始我國連續14年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國社會主義現代化建設中“重中之重”的地位，2017年的中央一號文件提出了農業在進行供給側改革中主要針對現有的農業生產方式和生產過程進行調整，在調節產量、庫存量和進口量的同時，提高農業的生產效率，普遍增加農民的收入。

（一）轉變農業市場結構

我國農產品的差異性不夠明顯，農業生產規模較小，農民對市場信息反應不夠敏感，資源配置效率普遍較低，生產成本和交易成本較高，農業的收益率遠遠低于其他行業。為解決這些迫切的問題，首先要優化市場結構，根據我國具體的國情構建農業市場的有效競爭結構，提高農業內部的資源配置效率，建立現代化的農業市場系統，提高農產品質量，完善農業基礎設施，實現效率的最優。

（二）提高農業的供給效率

隨著經濟的發展，我國居民的人均收入不斷增長，居民對大多數糧食消費需求的增長速度在下降，對蔬菜、奶類和畜牧養殖等產品的消費需求在快速增加，因此我國農業產業需要根據目前的市場需求結構進行調整，改變現有的相對單調的供給，調節各種農產品的占比，發揮各自的優勢，增加農業供給端的效率。

（三）增加農業科研投入

盡管我國對農業的財政支出在逐年增加，但面對目前農業嚴峻的現狀，國家還應繼續增加農業的財政資金，尤其是對農業的科研投入，要加大農業科學技術在農民中的推廣，鼓勵市場及農民在農產品的生產、銷售等環節進行創新，培養一批會技術、懂經營的技術型農民。

（四）完善農業扶持制度

我國長期以來對農產品實施最低價格收購政策，雖然在一定程度上保證了農民的基本收入，但無法發揮市場在資源配置中的作用，直接導致資源的浪費。隨著我國市場經濟的不斷深化，可以考慮讓農產品的價格由市場自主來決定，政府對差額給予補貼，并且在補貼時重點區分農產品的品質，以此提高農業的效率。

農業供給側結構性改革，與以前的農業結構調整相比，既有傳承和延續，更有創新和發展，是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。需要在分析清楚農業供給側結構性矛盾的基礎上，處理好農業市場經濟中政府和市場的關系，協調好各方面利益，進而全面推進農業供給側結構性改革。由于農業、農民和農村在國家發展中的特殊地位，決定了此次改革的復雜性，改革過程中必然會面臨許多重大考驗，必須總結經驗勇于創新。

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（作者單位：山西工商學院金融學院）