基層政府創新社會治理路徑的探索

莫申容

[摘 要]面對錯綜復雜的國內外環境，我國提出了加強政府創新社會治理的重大方略，而社會治理的關鍵主體在于基層政府。但是，我國基層政府在創新社會治理方面遇到的阻礙重重。本文首先對基層社會治理的概念進行了闡述，并介紹了加強基層政府創新社會治理的政策，在此基礎上揭示了基層政府在創新社會治理工程中遇到的挑戰和存在的問題，最后提出了創新路徑。

[關鍵詞]基層政府；社會治理；創新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.126

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

中國共產黨第十八次全國代表大會后，政府對加強創新社會治理重要性的認識進一步深化，在十八屆三中全會中，提出了“五位一體”的戰略方針，并為實現社會治理改革作了詳細部署，深化改革需要為加強和創新社會治理的成效保駕護航；在十八屆四中全會中，黨中央又提出了依法治國的方略，為加強創新社會治理提供了法律和保障。筆者認為，實現“五位一體”目標的關鍵在于基層政府，即加強基層政府的社會治理能力。

1 基層政府社會治理的相關概述

基層社會治理，即縣級以下的政府和派出機構主持工作，由社會廣泛參與，旨在使社會進入依法治理的軌道上來，協調社會關系，維護社會治安，促進社會和諧發展。所謂創新基層社會治理，也就是改變傳統大包大攬的干預型政府，通過服務型政府的打造，引導社會全員參與，形成社會與政府的雙向互動模式。

“治理”一詞，本身就是音譯過來的，源自于希臘語和拉丁語的融合，它的含義可以引申為管理、操控以及制約等詞匯，治理的過程和目的是在不同的社會制度背景下，運用公眾權力去管理和控制公眾的活動和行為，以公共利益為宗旨，實現公共利益最大化。治理是管理水平上的提升，治理一詞體現了政府引導型職能的發揮和履行。在20世紀末期，學者張康之首次提出了引導型政府職能，這些是出于社會制度不同的需要，把西方資本主義提出的保護型職能和源自于凱恩斯理念的干預型政府區別開來，而提出的具有本國特色的新型政府職能。進入21世紀后，對政府治理的理論研究歸于平靜，根據20世紀80年代“亞洲四小龍”經濟崛起的實踐經驗，又提出了主導型政府職能，它是繼引導型職能提出后，又興起的政府職能創新模式，體現了政府與社會之間具體的關系。

2 基層政府加強和創新社會治理的背景

首先，加強和創新基層政府社會治理，是在黨的十八屆三中全會上首次提出的，并為我國全面社會改革和民主政治發展指明了道路。加強和創新基層政府社會治理的目的是為了實現社會的公平正義，以民生為工作的立足點。

其次，在黨的十八屆三中全會中，還提出了完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力現代化是政治、經濟、文化、社會和生態等領域的治理方式和方略，是統籌各個方面治理體系和治理能力現代化的方法，其中，社會治理體系和治理能力現代化是我國治理體系和治理能力現代化的重要內容，要創新社會治理體制，就要激發社會組織活力，改進社會治理方式，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

最后，黨的十八屆四中全會對加強和創新社會治理的法制保障提出了具體要求，即加強社會治理，建設法治社會，必須用法治思維和法治方式推進、創新社會治理。社會治理必須充分發揮法治和德治的共同作用，加強多層次、多領域的立法，重點加強民生領域社會治理的立法工作。同時，政府在加強和創新社會治理主導作用時，要深入推進依法行政，建設法治型政府，推進各級政府事權的規范化、法律化，增強全民的法治觀念，推進法治社會建設，提高社會法治化水平。

3 基層政府加強和創新社會治理存在的問題

3.1 社會整體結構轉型造成阻礙

改革開放已深入到我國社會的各個領域，造成了社會結構的急劇轉型，市場經濟制度的變化以及利益主體的變更，人們的意識形態也受到社會整體結構轉型的影響。如果不能創新思維，豐富社會治理的有效手段，將無法適應于這種社會整體結構的轉型。城鄉社會結構不斷趨于復雜化，其主要體現在以下幾點，首先，民工潮造成的流動人口融入城市，使很多社會矛盾更為尖銳，農村人口的大量輸出，造成農村土地和設施閑置，留守兒童和老人的教育和生活問題需要切實解決。農民工大量涌入城市，迫使社會保障制度需要完善，而這些都關系到基層政府的社會治理。其次，家庭結構的老齡化嚴重，小家庭逐漸代替了家族式的家庭。人口學專家預測，到21世紀中期，我國的老齡人口數將達到60%以上，人口老齡化問題增加了養老醫療等問題的負擔。

3.2 基層民生建設質量影響社會治理

基層政府創新社會治理要緊緊圍繞民生這個中心，服務于人民大眾。民生建設關系到人民的根本利益，如果民生建設出現問題或不能滿足絕大多數人民的根本利益，基層政府社會治理便是無效治理。首先是基層地區的民生建設不能滿足群眾的要求，群眾的公共利益得不到有效保障，為社會治理增加了阻礙因素；其次是政府提供的民生物品和服務存在地區不平衡的現象，城鄉之間提供的民生服務或基礎設施建設差別較大，經濟發達地區和欠發達地區的差別較大，種種不公平現象直接影響著社會治理的過程和成效。

3.3 基層政府社會治理機制變革具有明顯的滯后性

當今我國社會正處于急劇轉型的關鍵時期，因此社會治理的機制需要改革，并盡快適應于社會轉型的變化，但就目前來看，我國基層的社會治理機制明顯滯后于快速變化的社會現狀，為社會治理帶來了重重阻礙。首先，基層社會治理的網絡不健全。隨著各地區外來人口的涌入，對流動人口的管理成為了基層治理工作的常規任務，但這些基層管理太依賴于群眾性的自治組織，即村委會和居民委員會，由于其不屬于政府機構，沒有足夠的授權，因此對流動人口的管理不到位，這就要求基層社會治理的主體需要更多的權力和政策支持。其次是基層社會治理的機制存在問題。基層政府上下級之間權責不明，相互推諉，造成社會治理的效率低下，村委會和居委會這兩個自治組織得不到鄉鎮級政府足夠的授權而不能主動創新治理手段。

4 基層政府創新社會治理的路徑探索

4.1 重點關注民生，提高公共服務的水平

民生事業和公共服務建設是基層政府加強和創新社會治理的出發點，也是最終目的。基層政府要把為基層群眾提供公共產品和公共服務作為工作重心，急群眾之所急，夯實服務空白領域的基礎設施建設，滿足基層群眾的需求，如在養老和文化娛樂生活等方面加大投入力度。除此之外，基層政府還要善于審時度勢，加強對外來人口和農村老人留守兒童的服務，提高對本轄區社會治理的能力。

4.2 加強基層組織網絡建設，提高服務基層能力

基層自治組織，即村委會和居委會，它們是加強和創新基層政府社會治理的主要機構，要以當地轄區內的社會治安實際狀況為基礎，充分發揮基層黨組織的作用，配合基層自治組織的良性管理和引導，爭取基層社會組織的參與和幫助，形成基層社會治理網絡化結構，拓寬基層社會治理的范圍。

4.3 引導企業參與，構建社企合作理念

基層政府要意識到企業的帶頭作用，通過理念上的引導，使企業融入到社會治理的建設當中，企業可通過文化建設與宣傳，加強意識形態的引導，如在員工食堂設置宣傳視頻，播放社會治理方面的宣傳片。基層政府的干部和辦事員可定期走訪轄區內的企業，通過政策的講解和資金的支持，提高企業參與社會治理的積極性，構建社企合作的理念，為基層社會治理的創新注入新的活力。

4.4 完善創新機制，確保基層社會治理的長效性

基層政府的社會治理創新能否保持較長的生命力，關鍵在于相關創新機制的完善，使社會治理創新常態化，防止流于形式。在社會治理的實踐中，要著力建立多方參與的機制、體制，如建立以政府為主導的、企業社會團體與組織、轄區群眾共同參與的良好格局，通過機制、體制的建立形成社會治理的良性循環。同時還要構建科學、全面的服務機制，彰顯社會化和人文主義，共同締造創新機制，實現社會治理的共享。與此同時，有條件的基層政府還要構建必要的激勵機制，通過獎勵性的政策，鼓勵企業和社會組織與團體參與到社會治理創新的路徑中，提高社會治理方案的可選擇性，創設積分機制或創新評優項目，鼓勵群眾和社會團體積極參與到活動中來。

5 結 語

基層創新社會治理的前提是理念上的創新，相關人員要意識到這不僅僅是基層政府的職能，更應是包括企業和基層群眾全員參與的過程。創新社會治理最關鍵的是要完善創新機制，以民生為創新路徑的主線，實現社會治理的良性發展。

主要參考文獻

[1]戴鴻.推進基層社會治理創新[J].中共福建省委黨校學報，2014（8）.

[2]鄭家昊.論引導型政府職能模式的興起[D].南京：南京農業大學，2012.

[3]陳純仁，吳曉嬋.淺析我國基層社會治理創新[J].宿州教育學院學報，2014（2）.