成都市高新區托管簡陽區域就業形勢分析報告

成都市高新區托管簡陽區域就業形勢分析報告

今年4月，成都市高新區托管簡陽市丹景鄉、玉成鄉、草池鎮等12個鄉鎮和石橋鎮同心村、燕子村，高明鄉農豐村。為做好平穩托管準備，高新區就業部門積極作為、主動介入，提前對托管的鄉鎮和村就業現狀進行初步摸排，并多渠道采集相關數據和信息資料，對托管區域就業形勢進行系統分析和理性研判，提出建設性意見。

一、托管區域就業現狀

丹景鄉等托管鄉鎮和村，面積約483平方公里，戶籍人口295547人，74%以上為農業人口，其中勞動力人口192106人，貧困人口4834人。

據初步統計，目前已征用土地的草池鎮、蘆葭鎮和石板凳鎮有農村勞動力55335人，目前在外務工的41598人，在家務農的9656人，其他4081人。大多數被征地農民家庭約43%的收入來自工資性收入，32%來自經營性收入，23%來自于轉移凈收入，約2%收入來自財產性收入。

托管區域就業形勢總體基本穩定，但目前失地農民主要通過老鄉或熟人介紹外出務工或在周邊就近就業，大部分從事加工業和服務業，普遍收入低、缺乏勞動技能，就業質量不容樂觀。

二、對接托管的主要問題

（一）在客觀現實方面

一是高新區就業部門對“大建制、跨地域”的就業服務管理缺乏相應工作經驗，特別是就業技能、文化背景、體制機制、管理模式存在差異，增大了工作難度；二是當地有關部門認為這部分鄉鎮即將劃歸高新區托管，工作配合不夠主動積極；三是托管鄉鎮有的干部持觀望態度，有消極等待情緒，缺乏工作激情。

（二）在托管推進方面

一是工作量較大，既要嚴格執行政策，又要保證社會穩定，時間緊、任務重、壓力大；二是對接較遲緩，不能如期按計劃提前介入、相互溝通、主動融入；三是大部分托管鄉鎮原本沒有設置專門負責就業工作的機構，影響了精準對接；四是鄉鎮就業工作人員業務能力偏低，對接過程及收集數據較為困難。

（三）在政策差異方面

簡陽市原有的就業政策與高新區現行的就業政策存在較多差異。如蘆葭鎮在拆遷前宣傳并承諾，農民只要失去土地就可領取失保金，但按照成都市的政策，失地農民必須履行相關手續后才能辦理失保金領取手續。又比如，高新區的公益性崗位補貼比簡陽市現行的標準要高得多等等。這些都是托管后需要研究解決的。

三、推進托管工作建議

（一）明確托管原則

高新區圍繞空港新城建設，以“服務大局、務實創新、積極穩妥、對癥施策”為統纜，確立在當前和今后一段時期，應遵循“尊重歷史、正視現實、穩妥對接”的就業托管基本原則，因地制宜、扎實有序推進托管鄉鎮的就業管理服務。“尊重歷史”，就是對簡陽市制定執行的就業政策還未到期限的，暫時沿用、分步過渡，不冒然求變；“正視現實”，就是堅持實事求是、以人為本，正確認識托管過程中出現的各類問題，認真對待群眾訴求，對合理訴求依法按照政策解決到位；“穩妥對接”，就是堅持關口前移、重心下移，涉及群眾利益的事，不搞“一刀切”和生搬硬套，不搞不顧客觀實際的強行對接，在穩中求變，推動托管區域與高新區政策銜接、管理模式的平穩過渡。

（二）積極穩妥推進

進一步強化與簡陽市就業局和托管鄉鎮的溝通聯系，掌握一線情況，摸清真實數據，排查執行就業政策差異，為下一步制定托管區域就業工作方案奠定基礎。督促托管鄉鎮盡快建立完善就業和社會保障服務中心（站），落實專兼職人員，確保托管鄉鎮的就業工作有人抓、有人管。適時組織業務培訓，組織鄉鎮就業干部到南部園區街道實地觀摩學習和掛職鍛煉，同步選派南部園區街道就業干部深入鄉鎮指導幫助工作，多措并舉，盡快提高鄉鎮就業干部的業務能力和水平。采取有力措施，積極引導托管區域的干部群眾認同高新、融入高新，增強歸屬感和認同感，實現思想認識、服務形態、行為規范融入高新團隊。

（三）量身定制目標

研究制定針對托管鄉鎮就業工作的專項考核計劃，分步納入高新區目標考核體系，落實責任主體，以目標倒逼任務，以時間倒逼進度，盡最大努力爭取實現基礎工作平穩過渡。同時，扎實推進“無差異”就業扶貧政策落實、大學生就業創業、職業技能培訓和創業培訓、農村勞動力轉移等各項重點業務工作，讓高新區就業服務盡快得到托管區域群眾的認同、支持和廣泛參與。

（成都市高新區人事勞動和社會保障局就業服務管理處供稿）