民主管理與高校教代會內在機制探索

摘要：實行民主管理是高?？茖W管理、深化改革、依法治校需要。教代會作為高校民主管理的一種基本形式，是教育系統基層民主政治的具體實現形式，是學校管理體制的重要組成部分。教代會制度的作用是否得到充分發揮對推進我國高校民主管理進程，推動高等教育事業科學發展具有重要的現實意義。

關鍵詞：民主管理；教代會；內在機制；探索

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《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出要建設“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度，并從完善中國特色現代大學制度的高度，提出了加強教代會建設，開展學校民主管理的具體措施。我國的普通高校實行黨委領導下的校長負責制，建立現代大學制度，必須堅持黨的領導，依法規范學校政治權力、行政管理權力、民主管理權力和學術權力之間的關系，在黨組織的統一領導下，實現多種權力的合力配置，相互補充、相互支持、相互協調和相互制約。與學校的其他民主管理形式相比，教代會具有法定的形式、廣泛的代表性和適用性、職權的多樣性和開放性、完整的組織制度和工作制度、一定的權威性和法律效力，經受了30多年實踐的檢驗，已經成為學校教職工依法行使民主權利、參與學校民主管理與監督的基本形式和基本制度，是學校管理體制的重要組成部分 。

一、高校民主管理的內涵

“民主”一詞源于希臘字“demos”，意為人民，其定義為：在一定的階級范圍內，按照平等和少數服從多數原則來共同管理國家事務的國家制度。而“民主管理”是相對于“絕對服從”“絕對權威”的管理而言的，即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學的將管理思想進行傳播，協調各組織行為達到管理目的的一種管理方法。因此，高校民主管理，可理解為廣大教職工參與學校決策，維護自己合法權益的一種組織行為。教職工作為決策制定的參與者，能夠增加教職工的主人翁意識，既廣泛體現了民意，也能增加教職工對決策的執行力。教職工參與到決策監督的過程中來，既可以更有效的預防領導干部腐敗滋生，又能推進黨風廉政建設工作縱深發展。教職工通過教代會維護自己的合法權益，可以防范和糾正侵害教職工利益的不當決策、措施和各種行為，預防和減少社會矛盾，促進校園和諧。

二、我國高校民主管理的主要形式

根據《高等教育法》第39、41、42、43條規定，高校組織結構有四個組成部分，即黨組織、行政管理系統、學術委員會和以教職工代表大會為主要形式的民主管理機構，他們分別對應著領導權力、行政權力、學術權力和民主權力，四種權力相互影響又不可替代，共同組成了高校的權力構架 。

1.黨組織。《高等教育法》第39條指出：“中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會按照中國共產黨章程和有關規定，統一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權” 。目前，我國高校黨的委員會實行的是民主集中制，根據《中國共產黨普通高等學校基層黨組織工作條例》規定，“凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定” 。2007年5月，教育部出臺的《關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》明確規定了高等學校的二級學院實行黨政聯席會議制度。之后，各地出臺貫徹意見，都對高校二級學院黨政聯席會議制度的議事范圍、議事規則、議事程序等做了明確的規定。由此可見，高校黨組織在高校民主管理中占有重要位置，是處于領導地位的。

2.行政管理系統。《高等教育法》第41條規定“高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作……高等學校的校長主持校長辦公會議或者校務會議” 。這就表明，以校長為首的行政管理對學校在規劃制定、人才培養、科學研究、機構設置、經費決算等方面具有重要的影響力。行政管理系統的民主與否，更多的是通過校務公開來體現。但是，校務公開并不是簡單意義的事務公開，而是將事關學校辦學利益的事項的實施程序、結果等向廣大教職員工公開，使之在陽光下接受監督，增強全體師生員工正確行使民主權力和履行民主權力的義務，共同推進學校事業的科學發展。

3.學術委員會。高等學校設立學術委員會，主要是審議學科、專業的設置，教學、科學研究計劃方案，評定教學、科學研究成果等有關學術事項。從目前來看，有的高校在校一級設立學術委員會，有的高校除了校一級的學術委員會，在院、系一級也設立了學術委員會。學術委員會一般是由資深教授、專家、學者組成，大部分是以校內的為主，是高校內部的最高學術機構。學術委員會能否發揮民主管理的效應，主要看其獨立性強不強、行政化嚴重不嚴重、運行機制是否健全，教授的履職能力強不強等。

4.教職工代表大會。2011年12月8日，教育部發布第32號令，2012年1月1日，《學校教職工代表大會規定》開始施行?！兑幎ā分兄赋觥胺才c學校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關系的教職工，均可當選為教職工代表大會代表”，“教師代表不得低于代表總數的60%”，“保證一定比例的青年教師和女教師代表” ，與前文等民主管理形式相比，教代會制度呈現出了廣泛的群眾性。作為教育部頒發的適用于全國各類公辦學校的一項規定，它具有一定的權威性，它賦予了教職工代表大會依法行使教職工民主管理學校的權利。同時，它是依據教育法、教師法、工會法等法律制定的一種組織形式，它接受黨的領導，又不完全依附于學校的黨政領導機構，具有相對的獨立性。正如《規定》中所述，學校教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式。

三、加強教代會建設的意義

正如前文所述，我國高校民主管理的形式主要有四種，而教職工代表大會是我國高校民主管理的基本形式，在促進學校事業發展中有著不可替代的作用。因此，加強教代會建設有著重要的理論和現實意義。

1.加強教代會建設是促進民主管理的必然要求

民主與法治是中國社會主義政治文明和法治中國建設的目標與基本內容，是實現中國夢不可或缺的社會管理形式。社會主義民主，簡單的說就是人民當家作主，它必須保障人民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。高校民主管理是我國實現民主法治的重要組成部分，也是實現民主法治的必然要求。而教職工代表大會作為高校民主管理的基本形式，加強教代會建設對于實現高校民主管理，促進高校辦學在民主、公平、公開與公正的環境下正常運行，保障廣大教職工依法平等參與學校管理和決策具有重要的意義。

2.加強教代會建設是實現民主辦學的重要載體

高校聚集了大量高級知識分子，是知識提煉升華的大熔爐。《規定》中賦予了教職工代表大會8項職權，每一位教職工代表的正確履職，對學校的發展規劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、年度工作以及涉及教職工切身利益的分配、職稱評聘等決策的實施具有舉足輕重的影響。因此，教代會制度的有效實施是充分體現一個高校民主氛圍重要依據?？梢哉f，一個高校如果沒有了民主氛圍，那么這個高校只是一個沒有活力的場所，是一個發號施令的據點，這對于學校事業發展的影響是深刻的。

3.加強教代會建設是教職工依法行使民主權力的制度保證

我國《憲法》規定人民享有依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家、社會、經濟、文化等事務的權利。《高等教育法》、《教師法》中對教職工在學校事務管理中行使民主權力和行使民主權力的組織形式等均做了明確的規定。但是，教職工的民主權利如果沒有制度上的保證，必然會成為空頭支票，沒有落地的根基。因此，教代會制度是廣大教職員工依法行使學校民主管理的基本途徑和基本形式毋庸置疑的選擇。只有不斷健全和完善教代會制度，教職工的民主權力才能從制度上得到保證。

4.加強教代會建設是平衡權力促進和諧的當然選擇

正如前文所說，高校的民主管理中黨組織和以校長為首的行政管理系統雖然堅持的是民主集中制原則，它與學術委員會由少數資深教授、專家組成的特性決定了廣大教職工一線的聲音并不一定能“直達天庭”。同時，前兩種民主管理形式與學術委員會效力的充分發揮實際上是權力在學術和行政上的重新分配。此時，教職工代表大會必然會成為學術權力與行政權力交流協商的緩沖平臺。它能最大限度地組織廣大教職工積極參與學校的管理、維護教職工的合法權益，從而達到學校民主管理的應有效應，使之在學校改革、發展和穩定中發揮積極作用。

四、發揮教代會職能，實現民主管理的途徑

作為現代大學制度的重要組成部分，高校民主管理是建設中國特色社會主義大學的內在需要，教代會制度作為高校民主管理的基本形式，必須充分發揮其職能作用，切實提高高校民主管理的水平。

1.切實提高思想認識。思想是行動的先導。首先是學校各級黨政領導干部思想認識要到位。盡管教職工在政治層面上是學校的主人，但是同時又處于被領導的地位。這就要求學校各級黨政領導干部要主動學習《憲法》、《高等教育法》、《工會法》和《學校教職工代表大會規定》等法律法規，切實增強民主治校意識。其次是廣大教職工和教代會代表思想認識要到位。我國社會主義國家的性質和黨的執政地位決定了廣大教職工是學校的主人，這就要求廣大教職工要充分認識到，參與學校的民主管理是憲法和法律賦予的民主權利。教代會代表作為廣大教職工中推選出的先進分子，代表了廣大教職工的心聲，要充分認識到自身素質的高低和工作的好壞直接影響到教代會的質量和作用的發揮。只有這樣，上下思想統一，民主管理才可以持續深入的開展。

2.著力加強組織領導?！秾W校教職工代表大會規定》明確指出，高校黨委領導學校的教職工代表大會。但是，教職工代表大會并不是一個行政組織，也不是一個群眾組織，它是學校民主管理的一種基本制度。因此，高校黨委要加強對教代會工作的組織領導，確保其作用的積極發揮。工會作為教代會的工作機構，要充分發揮其在黨組織和教職工之間的橋梁紐帶作用，切實組織實施好各項工作，維護好廣大教職工的毅力。教代會作用的發揮正是學校工會職能的有效體現，工會工作和教代會工作是一個有機聯系的統一體。因此，工會要嚴格按照《學校教職工代表大會規定》，切實履行教代會工作機構職責，在學校黨委和行政的領導下，積極主動做好教代會開會和閉會期間的各項工作，當好教代會工作的組織實施者，為教代會工作提供組織保證。

3.健全完善管理制度。鄧小平同志指出，民主應當法律化、制度化，不以領導人的改變而改變，不以領導人的注意力的改變而改變。這就要求我們在推進高校民主管理的進程中，要根據《教育法》、《高等教育法》以及《學校教職工代表大會規定》等法律法規，結合學校工作的實際，不斷健全完善教代會籌備、選舉、提案征集處理、監督檢查等制度，使教代會各項具體工作方法、內容、步驟進一步規范化、程序化。同時，要建立教代會閉會期間急需解決的重大問題處理制度，確保高校民主管理有法可依，有章可循，切實提高民主管理的水平。

4.不斷創新維權機制。教職工代表大會的一項重要職能是維護教職工的合法權益。只有維護好教職工的合法權益，高校民主管理的根基才會更穩固。因此，加強教代會建設，就是要依照法律法規，依靠教代會制度，探索維護教職工合法權益的解決辦法，努力實現保障教職工權益和學校事業科學發展的有機統一。要切實完善校院兩級教代會制度和校務公開制度，切實維護教職工的參與權、知情權、表達權和決策權。對侵犯教職工權益的不民主行為，要在學校黨委、行政的領導下，建立健全教職工權益維權機制，確保教職工的合法權益的順利實現。

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[4]周彬琳.高校民主管理探索.安徽商報職業技術學院學報.2011年底2期第10卷總第38期。

作者簡介：

黃有霖，男，1957年8月，福建閩侯，漢族，研究員，大學學歷，高校教育管理，福建中醫藥大學。