食品安全監(jiān)管問題研究綜述

邵振興+胡雨瀟+楊葉+楊晨+冒蘇婷

摘 要：“舌尖上的安全”關(guān)乎國計民生大局，歷來都是黨和國家高度重視的并涉及全民福祉的重點工作。如今食品安全問題已經(jīng)成為一個全球性的問題，國內(nèi)外的專家學(xué)者在食品安全問題的意義內(nèi)涵闡釋、原因分析及策略應(yīng)對方面做了大量的研究。本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，通過實地調(diào)研的方式研究了當(dāng)下的熱點和難點問題，試圖探尋更為高效和明確的解決思路，為我國的食品安全事業(yè)提供積極有益的參考。

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管體系 綜述 解決策略

近些年來我國的經(jīng)濟水平得到了很大的發(fā)展，隨之而來的是消費觀念的轉(zhuǎn)變和消費水平的提高，人們不再僅僅滿足于吃得飽，更講究食品的健康和飲食氛圍的體驗。但近年來層出不窮的食品安全事件，如“三聚氰胺”、“地溝油”“瘦肉精”等一次又一次的刺痛人們的神經(jīng)，引起了全社會的恐慌情緒。2017年國家主席習(xí)近平次公開報道，對食品安全提出四個“最嚴(yán)”要求，因此，食品安全問題的深入研究就顯得尤為迫切。由于互聯(lián)網(wǎng)餐飲的崛起，實體店虛擬化從而給食品安全帶來了新的問題，對此食品安全監(jiān)管的提升應(yīng)是全方位的。本文在研究了以往國內(nèi)外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足我國當(dāng)前食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀進行調(diào)研走訪，針對當(dāng)前面臨的重難點問題進行探討，以期對我國食品安全問題的解決提供一些借鑒。

一、國外研究綜述

（一）食品安全法律體系研究

外國學(xué)者對食品安全法律體系的研究更為成熟，如Harold Demsetz[1]提出了效率評估的方法，從而運用成本與效益分析改進法律法規(guī)的效率，如今這一方法經(jīng)過不斷地完善已經(jīng)被世界各國普遍的采用。FM Clydesdale（2015）[2]則對美國新頒布的食品安全現(xiàn)代法案進行了研究并指出食品安全現(xiàn)代化法案的頒布旨在防止或減少大型食源性疾病的爆發(fā)。通過嚴(yán)格的設(shè)備登記和記錄標(biāo)準(zhǔn)，強制性的以預(yù)防為主的控制，增加了在美國和國際上召回的權(quán)力，同時控制進口，增加同消費者的溝通。

（二）食品安全監(jiān)管機構(gòu)研究

國外學(xué)者對如何更科學(xué)的設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)也多有論述，主要從分工落實，提高效率和科學(xué)性等方面展開。比如美國經(jīng)過長時間的利益對抗與妥協(xié)最終對食品安全問題達成共識：一方面由聯(lián)邦政府承擔(dān)食品監(jiān)管職責(zé)；另一方面設(shè)立由專家組成的獨立管制機構(gòu)實施監(jiān)管。比如MJ Ramos-Peralonso[3]提到歐洲的食品安全局（EFSA）是歐盟機構(gòu)負(fù)責(zé)食品和飼料安全等相關(guān)問題的風(fēng)險評估機構(gòu)，其在科研工作上完全獨立于歐盟委員會，與歐盟成員國進行緊密合作，與歐盟委員會、歐洲議會等機構(gòu)對該領(lǐng)域現(xiàn)有的和新興的風(fēng)險進行交流，提供食品安全意見和建議。

（三）食品安全監(jiān)管技術(shù)研究

在這一方面主要體現(xiàn)在：注重科學(xué)管理、風(fēng)險監(jiān)控以及食品溯源制度等方面。日本對于食品安全監(jiān)管在世界范圍內(nèi)都是極為嚴(yán)厲的，在技術(shù)研究方面日本運用了主要包括風(fēng)險管理、風(fēng)險評估及風(fēng)險交流的CODEX風(fēng)險分析方法，其良好的治理效果也為日本贏得了“食品安全的天堂”的美名。而在食品溯源方面，歐盟國家較有代表性，其食品企業(yè)銷售的食品必須具有可追溯性否則不允許上市，對于外來的不具備可追溯性的食品則禁止進口。學(xué)者S Sekiya[4]探討FSC對食品管理局在日本的食品工業(yè)和食品生活發(fā)揮了怎樣的影響，并研究了如何將風(fēng)險分析的概念運用于實踐中去。

二、國內(nèi)研究綜述

（一）從經(jīng)濟學(xué)角度研究

我國學(xué)者有主要基于不完全競爭市場條件下的信息不對稱問題，成本收益及博弈論等角度對食品安全問題展開研究的。如張倩倩 [5]結(jié)合我國食品安全現(xiàn)狀并分析生產(chǎn)經(jīng)營者、銷售者以及政府監(jiān)管部門之間存在的信息不對稱現(xiàn)象進行闡釋和分析，并提出政府干預(yù)的手段必不可少或通過市場發(fā)出訊號的方法來緩解市場信息不對稱的現(xiàn)象，從而使食品安全問題得以解決。王來賓[6]等學(xué)者運用了博弈論模型分析了完全信息下和非完全信息下的出口食品質(zhì)量監(jiān)管的博弈行為。

（二）從立法角度研究

從立法角度上看我國近些年來取得了很大的成就，2009年2月頒布的《食品安全法》對我國食品安全問題的解決和公民生命安全的保障起到了巨大的作用。學(xué)者劉筠筠[7]等指出2015年4月通過的有"史上最嚴(yán)"的食品安全法之稱的新《食品安全法》加強了食品安全的行政監(jiān)管力度，有利于政府更好地對食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)進行安全防范，同時對行政責(zé)任與刑事責(zé)任進行更加緊密的銜接，從而對危害食品安全的不法分子形成更大的威懾力。

（三）從體制機制角度研究

通過與發(fā)達國家的比較來看，我國食品安全監(jiān)管體系還需要進一步的改革和完善，為此眾多學(xué)者對此進行了比較研究。如學(xué)者孫德超[8]等指出我國要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗確保食品安全監(jiān)管專門機構(gòu)的獨立運行、實施全程監(jiān)管，從而解決組織體系不合理的問題。而劉亞平[9]等學(xué)者通過對德國食品安全監(jiān)管機構(gòu)的研究指出，運用風(fēng)險的監(jiān)管理念進行分析風(fēng)險評估和風(fēng)險管理，進一步加強監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，同時培養(yǎng)公眾的參與力度等，這些國外優(yōu)秀的監(jiān)管經(jīng)驗值得我們借鑒。

三、當(dāng)下我國食品安全的重難點問題探討

以上分析可知，國外對食品安全問題的研究成果較為豐富，國內(nèi)的專家學(xué)者也為此做出很大的貢獻，這些優(yōu)秀的研究成果值得我們積極地去學(xué)習(xí)和借鑒。雖然經(jīng)過多年的整治，我國食品安全工作已有的很大的改善，但為什么我國依舊深受食品安全問題的困擾呢？通過對這一問題的深入探究后發(fā)現(xiàn)，食品安全問題本身是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題，既要顧及眼前時時的變化又要綜合把握問題的實質(zhì)，顧忌長遠(yuǎn)發(fā)展。因而，隨著科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的同時食品安全監(jiān)管也應(yīng)隨之做出及時的調(diào)整和完善，同時綜合把握食品安全問題的實質(zhì)以謀求食品安全的長遠(yuǎn)發(fā)展。以下對如何解決當(dāng)前食品安全的重難點問題做簡單探討。

（一）加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的技術(shù)引領(lǐng)

當(dāng)今社會互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生活的方方面面，劉世昕[10]提到某公司通過大數(shù)據(jù)的采集分析系統(tǒng)得出了得出了當(dāng)年中國食品報道的大數(shù)據(jù)全景圖，通過數(shù)據(jù)挖掘更加科學(xué)和高效的解決食品安全問題。網(wǎng)上預(yù)訂外賣也正逐步成為新的消費習(xí)慣，近年來諸多外賣O2O企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，這技術(shù)的使用在給我們提供生活便利的同時也埋下了食品安全的隱患，如黑作坊無證經(jīng)營，不主動提供正規(guī)發(fā)票，送餐箱等造成的食物污染，外賣平臺的“競價排名”等。為此，要加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+外賣”的監(jiān)管舉措，進一步發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢在食品安全監(jiān)管中的重要作用。

（二）由食品安全的單一問題深入到公共性源頭治理

近年來我國食品安全問題集中顯現(xiàn)，在治理這些問題時不能僅僅抓住表面，更要用長遠(yuǎn)性的眼光進行思考，從而找出影響未來發(fā)展的公共性源頭問題。比如地下水污染問題、土壤污染問題、重金屬污染問題、農(nóng)獸藥濫用問題等。據(jù)官方數(shù)據(jù)[11]顯示：我國三分之一以上的河段受到污染，90%的地下水遭到不同程度的污染；耕地污染的總超標(biāo)率達到16%以上；2010年第一次全國污染普查中我國農(nóng)業(yè)面源污染物已經(jīng)超過工業(yè)的7.5倍。為此要進一步完善立法，從根本上謀求食品安全的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）建立健全食品行業(yè)嚴(yán)格標(biāo)

與國外發(fā)達國家相比，我國食品行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為落后。官方統(tǒng)計表明與歐盟食品中13萬余項農(nóng)藥殘留MRL標(biāo)準(zhǔn)相比，我國是食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚欠缺10萬余項，以及食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的不足等。因此，我國需要進一步加強食品行業(yè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（四）立足當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展水平營造健康的食品工業(yè)氛圍

食品安全問題涉及的因素往往較為復(fù)雜，在我國當(dāng)下社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中營造誠信經(jīng)營的食品工業(yè)氛圍必不可少，同時要加強道德教育，加強輿論監(jiān)督和文化建設(shè)，為全社會營造一種良好的食品安全大環(huán)境。

參考文獻：

[1]Demsetz H. Economic， Legal， and Political Dimensions of Competition[M]// Economic， legal， and political dimensions of competition /. North-Holland ；， 1982：432-432.

[2]Drew C A， Clydesdale F M. New food safety law： effectiveness on the ground.[J]. Journal of Applied Statistics， 2015， 55（5）：689-700.

[3]Ramos-Peralonso M J. European Food Safety Authority （EFSA）[J]. Encyclopedia of Toxicology， 2014：554-556.

[4]S Sekiya .Blanket BSE testing and risk analysis： The function of the Food Safety Commission in Japan. 2010

[5]張倩倩. 淺析食品安全市場中的信息不對稱問題[J]. 經(jīng)濟， 2016（4）：00194-00194.

[6]王來賓， 吳華， 漆雁斌，等. 我國出口食品安全問題博弈分析及政策建議[J]. 學(xué)術(shù)論壇， 2015， 38（1）：60-63.

[7]劉筠筠， 陳衡平. 論我國食品安全民事責(zé)任體系的完善——兼評新修《食品安全法》相關(guān)規(guī)定[J]. 食品科學(xué)技術(shù)學(xué)報， 2016， 34（1）：72-78.

[8]孫德超， 孔翔玉. 發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的做法及啟示[J]. 經(jīng)濟縱橫， 2014（7）：109-112.

[9]劉亞平， 楊美芬.德國食品安全監(jiān)管體制的建構(gòu)及其啟示[J]. 德國研究， 2014（1）：4-17.

[10]劉世昕. 從輿情大數(shù)據(jù)看食品安全報道的得失[J]. 青年記者， 2015（21）：33-34.

[11]旭日干.《中國食品安全現(xiàn)狀、問題及對策戰(zhàn)略研究報告》.科學(xué)出版社.2015年12月.