“深化之年”走好“深化之路”

■ 馮蕾 魯元珍 陳晨

“深化之年”走好“深化之路”

■ 馮蕾 魯元珍 陳晨

2 016年，中國的經(jīng)濟(jì)總量超過70萬億元，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%，人均GDP超過8000美元。站在新的歷史起點(diǎn)，需求側(cè)與供給側(cè)的主要矛盾發(fā)生了根本性變化。從2016年的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年”到2017年的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”，改革被賦予了新內(nèi)涵，有了新要求。

“抓住供給側(cè)久久為功，深入持久推動(dòng)改革，是克服中國經(jīng)濟(jì)失衡的根本，是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵。”日前，在光明日?qǐng)?bào)社主辦的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”高端對(duì)話上，中國人民大學(xué)校長劉偉如是說。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新的重要理論成果

“對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入闡述，不僅有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，而且創(chuàng)新和豐富了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。”光明日?qǐng)?bào)社總編輯杜飛進(jìn)在此次高端對(duì)話中指出，探討供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，可以從多個(gè)觀察視角或維度來思考：一是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的維度來把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革蘊(yùn)含的科學(xué)思維；二是從全球價(jià)值的維度考量中國方案、中國主張的世界意義；三是從解讀中國實(shí)踐的維度來構(gòu)建中國理論的學(xué)科體系。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要概念，是以學(xué)理為支撐對(duì)我們科學(xué)決策、政策設(shè)計(jì)的優(yōu)化和提升。改革就是要解決供給側(cè)的有效制度供給問題，必然從制度結(jié)構(gòu)、利益格局入手，尋求最大制度紅利之所在。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出具有重要理論性意義，這是運(yùn)用馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn)，來解釋和構(gòu)建中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重大突破。”劉偉說。

與會(huì)專家們指出，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“穩(wěn)中求進(jìn)”確定為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，并且提出“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政思想的重要方面，深化了對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)把握。對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入闡述，不僅有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，而且創(chuàng)新和豐富了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

更強(qiáng)調(diào)市場、法治的辦法，更強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出至今，取得了來之不易的積極進(jìn)展。部分與會(huì)專家指出，不能把去產(chǎn)能簡單理解為減少產(chǎn)量。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切入點(diǎn)上，2016年已經(jīng)明確提出“三去一降一補(bǔ)”。“‘三去一降一補(bǔ)’并不是代表著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全部內(nèi)容。在推進(jìn)過程中，各個(gè)行業(yè)，各個(gè)企業(yè)應(yīng)把握科學(xué)的指導(dǎo)方針。去產(chǎn)能，怎么理解？一般情況下大家都在講去過剩產(chǎn)能，真正的實(shí)質(zhì)問題是去落后產(chǎn)能。”在賈康看來，僅僅依靠下達(dá)行政性指令的辦法效果有限。比如，究竟把哪些企業(yè)作為去產(chǎn)能的對(duì)象？政府沒有這個(gè)能力去一一甄別、判斷，大量中小企業(yè)只能是在嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入的前提下主要依靠市場公平競爭的優(yōu)勝劣汰機(jī)制去除落后產(chǎn)能，因此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要用法治和市場的手段，具有重要的指導(dǎo)意義。

“煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能，為什么在最近這半年有部分地方又出現(xiàn)反彈，走回頭路，一個(gè)重要原因是這些企業(yè)找不到一個(gè)真實(shí)科學(xué)的價(jià)格體系。”復(fù)旦大學(xué)RICE智庫成員、天津貴金屬交易所副總裁劉宇說，“通過市場主體的競爭開展創(chuàng)新、提升全要素的生產(chǎn)率，形成真實(shí)的價(jià)格體系，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)政策需要重點(diǎn)著力的地方。”

與此同時(shí)，法治的手段將更加被強(qiáng)調(diào)。“我們看到，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這顯然是在問題導(dǎo)向之下的長遠(yuǎn)考慮和著眼全局的重大制度建設(shè)部署。今后，民法典可望在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中樹立一個(gè)夯實(shí)現(xiàn)代市場體系產(chǎn)權(quán)基石的里程碑。”賈康說。

如何用“標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家們熱議的重點(diǎn)

“要防止‘用新瓶裝舊酒’，要科學(xué)地理解、把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才強(qiáng)調(diào)，“改革要注重公平性，政府要找好定位，制定標(biāo)準(zhǔn)，比如，安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)制定好以后，通過法制化的手段執(zhí)行，一視同仁。”

以農(nóng)產(chǎn)品為例，一方面有大量農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，另一方面我們每年要花大量的外匯進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。“如果我們在質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、安全的標(biāo)準(zhǔn)、市場的標(biāo)準(zhǔn)方面加快跟進(jìn)，供給側(cè)的質(zhì)量將得到有效提升。”徐洪才說。

給實(shí)體經(jīng)濟(jì)更多源頭活水，迎接創(chuàng)新的“爆發(fā)期”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年三季度末，商業(yè)銀行不良貸款率達(dá)到1.59%，創(chuàng)近四年來新高，不良貸款余額達(dá)到11863億元，比年初增加2038億元。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之一。

對(duì)此，中國民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，一是要進(jìn)一步推進(jìn)金融要素價(jià)格市場化改革，其中包括利率和匯率市場化；二是要進(jìn)一步提升金融體系的效率；三是要提高金融機(jī)構(gòu)的核心競爭力，“大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)還是喜歡做大做優(yōu)，過度傾向于大中型國企、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)，‘三農(nóng)’、中小企業(yè)等普惠金融領(lǐng)域還有提升空間。此外，要解決金融效率的問題，要增加民營銀行的供給，利用互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)等方式向‘三農(nóng)’、中小企業(yè)提供足夠的金融支持，提升金融體系效率”。

中國銀行國際金融研究所所長宗良認(rèn)為，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融支持很重要，“金融資源不應(yīng)再對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行投入，以便其退出市場；同時(shí)要讓金融資源更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，并按照市場化和法制化的原則維護(hù)良好的金融生態(tài)圈”。

“提高交易信息的透明度，加快立法層面的跟進(jìn)，是金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要攻堅(jiān)的問題。”身處金融改革一線的天津貴金屬交易所總裁蘇寧指出，大宗商品市場聚集了信息流、貨物流、資金流等各方面要素。現(xiàn)在很多交易場所忽略了業(yè)務(wù)的本質(zhì)，忽略了怎么去服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“這就需要從國家統(tǒng)一層面科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)進(jìn)一步加快立法，可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提高效率、降低成本提供更大空間”。

“強(qiáng)調(diào)市場化和提高資源配置效率，最重要的是要把市場環(huán)境規(guī)范起來，真正做到開放、有序、競爭。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說，要使市場供給實(shí)現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”轉(zhuǎn)變，就要把更多生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、收入分配等相關(guān)權(quán)力下放，增強(qiáng)企業(yè)活力，加強(qiáng)追責(zé)制度，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善社會(huì)征信體系。另外，要進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，把“放管服”的改革堅(jiān)持下去，放開準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷改進(jìn)政府面向社會(huì)、面向企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授周紹杰認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生巨大的需求，當(dāng)前最關(guān)鍵的問題是要構(gòu)建良好的市場環(huán)境。從目前觀察來看，中國有可能進(jìn)入到一個(gè)創(chuàng)新的“爆發(fā)期”，“把創(chuàng)新作為重要引領(lǐng)，我們就有信心推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就有信心跨越中等收入陷阱”。

（來源:光明網(wǎng)——《光明日?qǐng)?bào)》）