創新鹽政監管方式 維護食鹽市場秩序

■ 吳華春

創新鹽政監管方式 維護食鹽市場秩序

■ 吳華春

余姚是個醬制蔬菜種植大市，僅榨菜一個品種全市種植面積就達 7 萬畝，還有芥菜、小黃瓜、長豇豆、辣椒等品種醬制蔬菜的種植。全市工商注冊蔬菜腌制加工企業 68家，其中規模較大的企業 11 家，另無工商注冊的個體醬菜粗加工腌制戶 500 多家。因此余姚這個腌制用鹽大市場，一直被涉鹽違法分子覬覦，在前幾年的打擊涉鹽違法犯罪活動中，就有多人被司法機構判處刑事處罰。

近年來，隨著深化改革和政府簡政放權力度的加大 ,對非行政許可審批事項的全面清理，國家對有關鹽業政策法規進行了修改和調整。一些不法分子為追求私利，利用法律法規的漏洞，開展涉鹽違法活動；一些群眾因不法分子的刻意誤導，以及一些媒體為博眼球而進行斷章取義的報道，誤解為“食鹽專營取消了”、“食鹽放開了”，余姚市曾一度平靜的腌制鹽市場又起波瀾，私鹽沖銷有死灰復燃的現象。

2016年，隨著國務院《鹽業體制改革方案》的出臺，私鹽販子隊伍進一步擴大，活動更加頻繁。一些涉鹽不法分子利用部分群眾的誤解 ,大肆宣揚食鹽放開言論，到余姚市蔬菜腌制地區向個體蔬菜腌制粗加工用戶推銷工業鹽等無任何標識的不合格鹽產品 , 進行涉鹽違法犯罪活動。一些私鹽販子除公開向蔬菜腌制粗加工戶推銷私鹽外，還和省外食鹽定點企業聯系 , 與蔬菜腌制加工企業（戶）對2017年腌制用鹽需求進行洽談。2016年11 月份，隨著公司優惠措施的出臺和包芥收割季節的過去，私鹽推銷現象也隨之有所回落。

針對這一問題，余姚市鹽務管理局為維護蔬菜腌制產業安全，維護食鹽市場秩序，以高度的責任感，采取了積極的行動。及時向市政府進行匯報溝通，引起政府重視 , 并主動向市場、農林、公安等職能部門進行通報，加強部門聯動，制定開展打防涉鹽違法活動方案，落實細化措施，以高壓態勢，打擊涉鹽違法活動，維護好鹽業市場秩序，確保食鹽市場安全。2016 年，余姚市鹽務管理局鹽政人員共查獲涉鹽違法案件 23 起，沒收違法食鹽 110.3 噸。

一、多形式、強宣傳，提高群眾抵制私鹽的自覺性

余姚作為一個蔬菜腌制大市，種植腌制類蔬菜是當地菜農的主要經濟來源之一。在市場化價值規律的作用下，菜農的收入有所增減。當新鮮蔬菜收購價格過低時，菜農為了彌補損失，以“堤內損失堤外補”的方法，通過自己腌制蔬菜來提高蔬菜的價值。在利益的驅動下，部分菜農會使用推銷上門的低價工業鹽、不合格鹽產品來腌制蔬菜。為了杜絕此類違法現象發生，降低執法成本，提高鹽政工作效率，加強政策宣傳，是整治涉鹽違法活動的著力點。為此，余姚市鹽務管理局開展全方位、多形式、多手段的宣傳方式，使廣大群眾從正面真實了解鹽業改革新情況，消除部分群眾對鹽業改革的誤解，營造良好的食鹽專營氛圍和鹽政執法環境。告知群眾認清工業鹽和食用鹽的區別及工業鹽對人體可能產生的危害和影響，樹立來之不易的余姚腌制蔬菜的品牌意識，維護余姚蔬菜腌制產業形象和腌制食品安全。

一是印發《通告》《告蔬菜腌制加工用戶書》等宣傳資料，在各食鹽供應門店進行發放和張貼，組織人員分組分班，進村入戶、跑企業、走菜池進行分發。

二是會同市場、農林部門印發聯合文件，要求各蔬菜腌制加工企業嚴格按照《食品安全法》《食鹽專營辦法》有關規定，加強蔬菜腌制產品質量的全程管理，嚴禁使用私鹽（工業鹽、不合格鹽產品）腌制蔬菜。

三是加強和村委會的溝通，宣傳當前鹽業政策與形勢、傳達市政府對維護余姚市蔬菜腌制食品質量作出的指示，達成共識。通過村委會的力量做好對村民的宣傳，提高村民遵紀守法和蔬菜腌制食品的安全意識，抵制、拒絕私鹽（工業鹽、不合格鹽產品）腌制蔬菜。

四是利用報紙、微信、短信、網絡新媒體和廣播宣傳車、掛橫幅等形式進行宣傳，擴大宣傳的受眾面。

二、高態勢、強防控，全力維護食鹽市場秩序

為了對腌制用鹽市場開展行之有效的治理，除了多種形式的宣傳外，余姚市鹽務管理局創新監管方式，落實具體工作措施，加強涉鹽違法活動的防控工作。

一是認真落實蔬菜腌制地區鹽政巡查制度。

2016年春季受氣候影響，蔬菜生長周期拉長，腌制時間跨度也隨之加長，鹽政檢查監管的難度也相應加大。從二月份開始，余姚市鹽務管理局就對蔬菜腌制重點區域開展鹽政巡查活動，組織安排落實人員，分組、分班，白天、晚上開展鹽政巡查、扎口、蹲點、跟蹤等活動。克服種種困難，不畏辛苦 , 以“白加黑”、“5 加 2” 的方式在我市姚西北蔬菜腌制地區加強執法布控活動。

二是加強蔬菜加工環節的監管。對全市 68 家蔬菜加工企業和 500 多家蔬菜粗加工農戶進行摸底排查。通過走訪了解企業（農戶）蔬菜收購數量、查詢鹽業銷售部門銷售臺賬記錄等有關信息，將存有疑點的加工企業和粗加工農戶作為重點關注對象，加強監督檢查。

三是加強重點人員的監管。做好對近年來因涉鹽違法被行政處罰或刑事處罰等重點人員的約談規勸、敦促工作，防止其再次進行涉鹽違法活動。如鹽政執法人員直接進行約談；通過各有關村委會進行告勸；會同公安共同進行敦促、警告。

四是多部門聯動合作，開展蔬菜腌制用鹽專項整治。主動和公安、市場監督、農業部門取得聯系，加強溝通 ,形成合力，聯合發文，聯合檢查，開展蔬菜腌制用鹽專項整治，對預防涉鹽違法，打擊涉鹽犯罪，起到積極的震懾效果。對重大疑難案件，積極向市政府匯報，爭得政府支持，在政府主導下協調各有關行政執法部聯動合作，加大打擊涉鹽犯罪力度，確保食鹽市場安全。

三、敢作為、依法律，打擊查處涉鹽違法活動

當前，在全面推進依法治國總體要求下，對鹽政執法提出更高的要求。為此，在堅持食鹽專營有關法律法規，加強對食鹽市場的監管，打擊涉鹽違法活動，維護食鹽市場秩序，確保食鹽安全的同時，加強依法行政工作，牢固樹立法律觀念，用法律思維指導鹽政監管。鹽政執法中做到有理、有據、有法可依，違法必究，案件查處中做到程序合法、處理適當、合情合理。

敢于作為，打擊涉鹽違法活動。隨著“依法治國”戰略決策貫徹深入，群眾的法律意識普遍增強，尤其是對自身利益的保護意識明顯增強。個別群眾出于自身的利益需要，以狹隘的保護意識，對自己的違法行為不以為然，不但不配合鹽政依法檢查，甚至阻撓鹽政執法。如 2016 年 4 月份，在查處一起農戶違法購入食鹽用于蔬菜加工的案件過程中，當事人及其所謂兄弟共三人進行極力阻撓，還進行言語威脅 , 稱一包鹽也不會讓我們拿走。面對當時的情況，單憑鹽政力量執法已無法進行。為此，余姚市鹽務管理局求助公安、工商部門的配合支持，通過村委會向當事人做工作，說明違法事實和危害后果，當事人不但不停止自己的違法行為，反而出言不遜，繼續違法行為。當時 ,案發現場已聚集了 60 余位群眾圍觀。面對當事人無視法律、膽大妄為的行為和現場局勢，近 40 名特警也趕到現場維持秩序，力爭打擊這一涉鹽違法行為，以警示教育群眾。由于法律法規等某些問題，雙方針鋒相對，面對涉鹽違法當事人的恐嚇，鹽政人員無所畏懼，經過近 10 小時的工作，最終得到處理，增加了鹽政執法的威懾力。

余姚的姚西北蔬菜腌制地區，交通網絡四通八達，為有效打擊私鹽沖銷蔬菜腌制鹽市場的勢頭，在執法過程中，執法人員注重通過調查、走訪群眾，分析案件的規律，來確定布控路段，進行蹲點設卡，力爭從源頭上打擊涉鹽違犯罪。如 2016 年 4 月，在充分調查分析的基礎上，分管領導帶隊、指導，在某公路成功查獲一起60.5 噸違法購入食鹽的大案。案件查處中樹立“以正壓邪” 的底氣，抓住涉鹽違法分子“心虛膽怯”的心理，敢于作為，以沉著、冷靜、大膽、仔細的工作態度，在第一時間做好案件的現場第一手證據材料的采集和有關執法文書的制作，規范鹽政執法，有效打擊涉鹽違法犯罪活動。

依法鹽政，積極查處涉鹽違法案件。2016 年，余姚市共查獲涉鹽違法案件 23 起，其中行政處罰程序處罰 13 起，結案 12 起，其它處罰 10 起，共沒收違法食鹽 110.3 噸。辦案過程中嚴格依照法定權限和法定程序，努力做到不草率、不馬虎，事實清楚，證據確鑿。對大案、要案、疑難案件，積極向當地法制辦咨詢、請教指導和向上級局請示匯報，使案件適用法律正確，處罰適當，程序合法，提高辦案質量，減少執法爭議。23 起處罰案件至今無人提出異疑、行政復議和行政訴訟。

2017 年是《鹽業體制改革方案》正式實施的第一年，全面放開食鹽價格、取消食鹽產銷區域限制，必然會有一段時間的磨合期，會碰到更多新的困難和難題，對鹽政執法也會提出新的更加艱巨的挑戰。如何面對挑戰、把握局面、適應新常態、破解鹽政執法難，鹽政執法人員必須主動作為，加強食鹽市場管理，在國家法律和有關鹽業法律法規的框架內，加強學習有關法律知識，熟練掌握執法業務技能，提高鹽政執法人員的基本素養，提升執法能力和執法水平，達到規范執法行為，規范行政執法程序，依法鹽政的基本要求。要加強與法制、公安、工商等部門溝通、協調，求得多方支持、配合，為案件順利查處，有效打擊涉鹽犯罪提供基本保證。

（作者單位：余姚市鹽務管理局）

（編輯：王鵬）