關于新形勢下施工企業社保管理的策略研究

連海波

摘 要：社會保險是社會主義市場經濟的平衡器，是維護企業職工切身利益的典型手段，因此社保工作在企業中發揮著舉足輕重的作用，公平高效的社保管理有利于企業的穩定發展。而施工企業是人員構成復雜和流動性強的行業，社保管理的難度較大，這既不利于企業管理，也不利于維護職工利益。文章從企業的社保管理經驗出發，深入分析了社保管理漏洞，并就如何改善社保管理工作發表看法。

關鍵詞：社保管理 漏洞 改善

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-263-02

社會保險是指國家為了分散失業、疾病和年老等給人們帶來的風險而建立的一種強制性的社會安全制度。按照現行的國家政策，社會保險主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、工商保險和生育保險。現行的社會保險制度實行共同負擔的政策，即職工個人和企業按照規定的比例分別繳付一定的金額。作為職工個人，其負有繳納社保的義務和享受社保福利的權力，而企業負有足額繳納社保的義務。社保事關職工的切身利益，如果企業的社保管理工作不到位，將大大降低員工的積極性，激化企業與職工之間的利益沖突。對于施工企業，社保管理問題尤為突出，因為人員構成復雜，規模化管理難度較大，并且人員流動性較高，參保意識不足，這也增加了社保的管理難度。但是，按照法律規定，施工企業應該為每一名員工繳納足額的社會保險。公平、科學的社保管理是維護社會主義市場經濟公平正義的基礎，

一、施工企業社保管理存在的問題

（一）員工合同意識較差，社會保險難以全面落實

施工企業的人員隊伍非常龐大，并且人員結構比較復雜，既有長期合作的合同用工，又有大批的勞務用工。施工企業的一線員工的學歷和素質不高，法律意識淡薄，在與施工企業建立勞動關系時并未簽訂法定的勞動合同，而勞動合同是辦理社保業務的基礎。很多施工企業正是利用合同缺陷，故意回避社會保險義務，以降低其用工成本。很多一線員工對于國家的社保政策并不了解，他們并不清楚自己該享受什么類型的社保，基于用工市場的激烈競爭，他們只好與用人單位妥協。還有很多人錯誤地認為繳納社保將會減少到手工資，因此參保的意識并不高。并且施工企業具有特殊性，員工的流動性較高，部分員工的服務時間短則幾個月，長也不超過兩三年，他們并不關心其社保問題，主要在乎薪酬是否足額按時發放，這一突出問題造成了施工企業的合同簽訂率較低，社會保險難以全面落實。用人單位利用合同漏洞未履行社保義務雖然違反了勞動法，但是行政處罰和經濟懲罰的力度不大，并且監管的持續性較差，因此社保管理還存在法律監管缺陷。

（二）施工企業社保收繳工作難度較大

施工企業的工人眾多，無論是工資管理還是社保管理，工作量非常大，特別是大型國有施工企業，社保管理工作繁瑣且工作量大，對于專職人員的要求很高。整體而言，施工企業的社保征繳難度主要體現在以下幾個方面：首先，施工企業的項目多且分散，不利于集中管理。大型的施工企業在不同區域設有分公司，分公司下又設有不同的項目部，施工企業的項目往往分布在很多城市，還有很多是跨省的。而社保的征繳需要層層匯總，項目部負責統計工作進度和職工的工作情況，分公司需要根據項目部的工作量確定職工的薪資和社保，分公司還需將社保報至總部批準和審核。完整的管理流程需要經歷很多環節，因此社保的征繳時間較長。其次，施工企業的收款進度較慢，工程的結算方式往往是預付款模式，很多施工企業需要墊付一定的資金，如果工期較長，而客戶的付款進度較慢，施工企業的資金鏈容易出現問題，拖欠工資的情況時有發生，在這種情況下，社保基金不可能按時足額繳納。更為嚴重的情況是，如果出現壞賬呆賬，客戶長期不付款，施工企業無力支付工人工資，社保基金更是空頭賬戶。

（三）施工企業存在逃避社保責任的現象

用人單位的目標往往是收益最大化，為了提高效益，企業往往嚴格控制人工成本。施工企業更是如此，因為施工企業屬于勞動密集型行業，人工成本的比重較大。特別是最近幾年，勞動力成本不斷增加，施工企業的成本壓力較大，很多企業開始嚴格控制成本，人工成本是重點控制對象。當然，基于提高效益的需要，科學規范的控制手段是可取的，但是，還有一部分施工企業開始在社保上動手腳，能不交盡量不交，避免不了的話，就盡量壓低扣繳基數，盡量少交。這種手段既不合乎勞動法，也嚴重損害了職工的利益。這種情況在農民工群體較為嚴重，由于競爭激烈的用工環境，再加上法律意識淡薄，很多農民工選擇忍氣吞聲。逃避社保責任的現象非常嚴重，這也與現行社會保險制度有關，很多企業業主普遍反映社保的費用較高，加大了其用工成本，嚴重增加了企業負擔，這個問題不可忽視，這充分反映了社保保險的制度設計存在一定問題。再者，職工的法律維權渠道較窄，當企業與職工存在社保糾紛時，職工首先選擇的是與企業協商，而施工企業往往非常強勢，如果選擇法律途徑，維權成本過高。

（四）社保管理體制給施工企業造成瓶頸

施工企業的人員構成比較復雜，外來人口居多，且流動性較強，如果辭職，就要面臨社保的轉出問題。社保的跨省轉出需要由職工本人持有效材料申請并辦理相關手續，不同省份的政策還存在差異，這給社保轉出手續的辦理造成了一定困難。對于農民工而言，他們對于國家的社保政策并不十分了解，并且辦理時間較長，很多農民工不愿意浪費較多時間，因此，很多農民工在離職時并沒有辦理社保基金的轉出手續。這個問題也嚴重降低了農民工參保的積極性，他們認為繳納社保卻不能享受社保完全是一種浪費，因此很多人就不愿意繳納社保。再者就是施工企業的社保辦理難度較大，因為施工企業的流動性較高，幾乎每個月都有員工的入職和離職，因此施工企業需要頻繁辦理參保和停保業務，因為企業較多，而辦理窗口較少，業務辦理需要花費很長時間，這給施工企業的社保繳納帶來了不便。

二、提高施工企業社保管理效率的措施

（一）規范勞動合同管理，全面落實社保

規范的勞動合同管理，是社保管理的基礎，勞動合同明確了用人單位和職工之間的社保權利和義務，當職工與企業發生社保糾紛時，職工可以出具勞動合同和依據勞動法進行法律維權。同時，規范的勞動合同管理有利于勞動監察部門的監管，有利于維護施工企業和職工的合法利益。首先，施工企業應該強化合同意識，雖然員工的流動性較大，但是施工企業還應按照勞動法的規定與職工簽訂勞動合同，由于農民工的學歷大多不高，施工企業應該加強宣傳，提高農民工的合同意識。其次，施工企業在簽訂勞動合同時，應該明確社保繳納的權力和義務，明確社保繳納的方式和具體費用，使員工能夠清晰地了解他所享有的社保福利。施工企業還要加強對國家社保政策的宣傳，讓員工真正了解社保的作用和好處，提高職工的繳納熱情，并且加強對社保使用的教育。另外，勞動監察部門應加強監管力度，增加對施工企業勞動合同簽訂情況的突擊檢查次數，嚴肅處理那些未簽訂勞動合同也未辦理社保的施工企業，維護施工企業職工的合法利益。

（二）加強內部管理，提高社保征繳效率

社保的規范化核算和管理是施工企業的一項難點，要保證準確計算職工的社保繳納費用需要規范化的核算業務流程。針對施工企業層層匯總的工作流程，施工企業應該加強社保信息化建設和基礎信息建設。項目部應該加強對工作進度和職工工作的統計工作，并且要注重時效性，以便于公司盡快確定職工的工資和扣繳基數。項目部的統計匯總應該實行公開制度，保證職工能夠清晰地了解其工資和社保繳納數額，如果有異議，應及時處理，保證項目部的匯總結果的正確性。針對施工企業社保基金匯總時間較長，信息化建設是解決這一問題的有效途徑，各級單位應及時錄入用工信息和薪資信息，并及時上傳。上級單位可以通過人力資源模塊系統及時核對和審批，從而提高工作效率。另一方面，施工單位應加強財務管理，施工企業的資金鏈會很容易出問題，一旦出問題，就會出現拖欠工資和社保基金的問題。因此，施工企業應該重視資金管理，保證資金的連續性，加強與客戶的溝通，確定資金回款進度，強化資金計劃和預算，避免以拖欠工資和社保基金的形式來化解資金危機，

（三）加強社保監管，強化制度設計

施工企業逃避社保責任的現象比較嚴重，針對這一問題，可以從兩方面下手：（1）加強監管。勞動監察部門應該強制要求施工企業進行用工備案，因為施工企業的流動性較高，采取備案制度更符合施工企業的特點，施工企業應定期向勞動監察部門提交用工名冊進行備案。同時勞動監察部門應實行定期和不定期檢查制度，一方面核實施工企業的用工情況，另一方面監督施工企業是否足額為職工繳納社保，重點檢查外來務工人員的社保辦理情況。實行聯合檢查也是有必要的，勞動監察部門和地稅部門可以組織聯合檢查，通過信息共享，將勞動監察部門的用工情況與社會保障部門的參保記錄進行詳細比對，施工企業的社保繳納漏洞就容易被暴露出來。（2）制度設計的問題，當前，降低企業社保費用的呼聲較高，降低社保繳納比例是未來的趨勢，有利于施工企業降低人工成本。同時，還應改革社保制度，大力發展商業保險，改變社保模式單一的現狀。

（四）創新社保管理機制，便利施工企業征繳社保

針對施工企業人員變動頻繁的特點，社保管理部門應該為施工企業建立綠色辦理通道，保證施工企業的辦理效率。首先，社保管理管理部門可以實行集中辦理制度，每個月定期辦理施工企業的參保和停保業務，方便施工企業辦理社保業務。其次，社保管理應該取消戶籍限制，農民工多是外來務工人員，他們大多不會在用人單位所在城市落戶，社保的流轉是農民工面臨的一大難題。目前，社保可以實行跨省轉移，但是手續繁瑣，為此，國家有關部門應該加強研究，盡快出臺簡化審批手續的方案，允許社保的自由流動，方便農民工辦理社保的轉出。這樣能夠提高農民工參保的熱情。

社保關乎職工群眾的切身利益，企業不可有一絲馬虎。通過以上分析可以看出，施工企業的社保管理的難度相對較大，既有行業特點限制，也有施工企業自身管理問題，還有外部監管和社保體制的問題。要想解決施工企業的社保難題，既要從內部入手，也要注重外部改革，施工企業應規范勞動合同管理，提高社保征繳匯總的效率，有關部門也要加強監督，切實督促施工企業履行社保義務。

參考文獻：

[1] 林英.建筑施工企業社保工作中的問題與對策分析[J].福建建設科技，2016（2）：95-97.

[2] 韓寶峰.新形勢下如何做好建筑企業社會保險管理工作[J].財經界，2016（18）：173.

（作者單位：中鐵十六局集團北京軌道交通工程建設有限公司 北京101100）

（責編：若佳）