湖南失地農民土地流轉影響因素分析

岳偉　許祥鵬

[提要] 土地流轉關乎廣大農戶的基本生活和農業方式發展，但是通過對湖南省典型性區域的土地流轉進行調研發現，在各種利好政策出臺之后，湖南農村土地仍然不能大規模流轉起來，土地流轉的市場化程度仍然比較低，這個問題值得深入研究。本文主要根據對湖南省土地流轉的調研，采用Logistic模型分析失地農民土地流轉決策的影響因素，探究影響失地農民土地流轉的原因，從而提出合理建議。

關鍵詞：Logistic模型；土地流轉；影響因素

基金項目：湖南省情與決策咨詢研究課題：“湖南城鎮化背景下失地農民安置補償問題研究”（2015ZZ014）；湖南省教育廳一般課題：“基于Logistic模型的湖南農戶土地流轉決策行為研究”（15C0713）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：基于Logistic模型的湖南失地農民土地流轉決策影響因素分析

收錄日期：2017年2月24日

一、數據來源及調研概述

（一）數據來源。本研究數據來源于湖南省情與決策咨詢研究課題“湖南城鎮化背景下失地農民安置補償問題研究”的項目調查組于2015年10月至2016年8月底所進行的實地走訪調研，以及在此基礎上整理形成的數據。此次調研主要是株洲、益陽、郴州、永州、邵陽、懷化六個代表性區域，根據不同的自然條件走訪鄉鎮和村莊，隨機選擇10～15家作為調研對象，調研形式為入戶一對一引導調研。本次調研共發放農戶問卷986份，回收問卷960份，其中有效問卷938份，樣本有效率97.70%。

（二）調查概述

1、湖南省農民土地流轉意愿。在調查中，當我們問道“是否愿意流轉農村土地”這個問題時，通過對回收的938份有效問卷結果統計發現，52.76%的農戶原意流轉土地，他們大部分認為有一定的補償款，并且身份的轉變讓他們對以后的生活充滿信心；有24.43%的農戶說無所謂，覺得這是國家的事，自己關心不關心無所謂；還有22.81%的農戶不愿意土地流轉，但是觀察其特點，他們的年齡偏大，所處地理位置相對落后，看不到外面的世界，認為土地是他們唯一的生存資本，自己失去土地以后，身份認知不清楚，并且自身的文化水平落后，缺乏相關技術，再就業比較困難，生活得不到保障。

2、關于農戶對農村土地流轉的認識。調查數據表明，只有30.08%的農民對土地流轉的政策基本了解，大部分農民表示不需要自己理解，國家的政策是什么就是什么，和他們沒什么關系，只需要跟著別人走就是了，并且他們認為國家的政策也不是他們能左右的，所以不需要了解。

二、失地農民土地流轉決策影響因素實證分析

為了深入準確地闡釋農村土地流轉決策的影響因素及影響程度，擬運用Logistic回歸模型來考察，驗證相關變量對農戶農村土地流轉決策的影響。

（一）模型的設定和變量的選擇。為研究失地農民土地流轉決策的影響因素，設定函數形式：失地農民土地轉出意愿=f（戶主個人文化程度，戶主年齡，農戶家庭勞動力人數，非農收入所占比重，土地轉出價格滿意度，養老和醫療保險，再就業滿意度）+隨機擾動項。由于意愿是一種定性的變量，很難用數值直接表示，在本次研究中，我們采用“0～1”指標法來表示農戶土地流轉的意愿。愿意流轉取值1，不愿意流轉就取值為0。這個傳統的回歸模型存在著區別，傳統的回歸模型因變量取值范圍在-∞～+∞之間，本研究因變量取值兩個，即1和0，屬兩分變量，因此本研究采用Logistic模型。

其中P為失地農民實際或愿意轉出土地的概率，X為影響失地農民轉出土地行為或意愿的變量因子。

（二）模型結果分析

1、模型結果。通過對有代表性的228組有效樣點數據，采用SPSS統計分析軟件，進行邏輯回歸分析，模型參數估計結果見表1。（表1）

2、結果分析。從表1的模型結果可以看出，各種因素對土地決策的影響不同。

結果一：戶主年齡、戶主文化程度、養老和醫療保險、非農收入所占比重和價格滿意度對土地流轉決策影響較大。其中，戶主文化程度、養老和醫療保險、非農收入所占比重和價格滿意度變量的系數為正，戶主年齡變量的系數為負。這表明，在其他條件不變的情況下，戶主如果擁有較高的文化程度，則對土地的依賴越小，相應地越容易做出土地轉出的決策；如果參加了養老和醫療保險，則意味著即使失去土地，生活也有一份保障，自然也傾向于做出土地轉出的決策；非農收入所占比重大，則意味著家庭對農業收入依賴小，外出務工獲得的非農收入較高，因此將土地轉出的可能性較大；土地轉出價格的滿意度越高，則意味著土地轉出收益就越大，農民參與土地轉出的積極性就越高。但是，戶主年齡越大，一般戀土情結越嚴重，再加上外出務工獲得非農收入的可能性低，失去土地后可能沒有固定收入，所以不愿意參與土地轉出。

結果二：家庭勞動力人數和再就業滿意度對土地流轉決策影響不大。一方面因為很多人，特別是青壯年外出務工人員，其收入遠高于務農收入，因此勞動力人數對于土地流轉決策影響大大降低了；另一方面很多失地農民拿到比較高的補償款，還有養老和醫療保險保障，再就業的意愿不強，因此對土地轉出的影響不是很明顯。這就解釋了各級政府部門出臺的一些再就業政策針對性不強，對失地農民吸引力有限的現象。

三、失地農民問題解決建議

（一）采用陽光征拆，解決失地農民的信息不對稱。湖南的征地拆遷工作，始于20世紀80年代末。30年來，征地拆遷政策幾經變遷，尤其是近幾年征地拆遷工作前后經歷了三次大的政策調整，由此導致很多農民對征地拆遷政策似懂非懂，對征地拆遷補償標準了解不準確。許多失地農民當初在征地拆遷時都保持觀望態度，認為征收部門急于交地，指望政府部門讓步，指望征地拆遷政策無原則放寬，導致思想工作異常難做。陽光拆遷即嚴格實行人口信息、房屋產權鑒定信息“三榜公示”制度，將每一戶拆遷戶的算賬補償明細公示張貼在醒目的位置，真正讓每個拆遷戶的補償情況清清楚楚，同時還設立了舉報電話，任何人遇到和發現問題可以隨時咨詢和舉報。此外，必須做好宣傳工作，將征地拆遷政策培訓就辦在項目現場和征拆一線，宣講團要走到征拆戶中間，講到老百姓心里。在宣講中，老百姓最關心的“補償怎么算”、“新政策好在哪里”、“先簽字會不會吃虧”、“到底要安置房還是要商品房”等與利益密切相關的問題，都得到了權威、精準的答復。這些措施有效防止了征地拆遷執行政策隨意亂開口子、亂表態的不良現象，樹立了正確的拆遷觀念。

（二）采用多樣化的方式對失地農民進行補償安置。湖南目前實行貨幣安置與基本生活保障和就業培訓相結合的辦法，其中貨幣安置的基本政策是在土地征收時按實際所征個人（戶）承包耕地面積，依據現行政策計算出安置補助費，發給失地農民；基本生活保障是根據不同年齡段和個人意愿，從交付土地的次月起，參加企業養老保險或農墾養老保險，醫療保險采取城鎮職工靈活就業人員醫療保險，并分別給予補貼和補助。

（三）積極創造條件為失地農民有針對性地開拓就業途徑。政府可以與職業院校合作，針對失地農民子女推出免交學費、書籍費、住宿費的“免費技能學歷教育”、子女入學獎勵、免費駕照培訓等。旨在提升失地農民子女的就業力，這一模式值得學習和借鑒。除此之外，還要引導失地農民實現身份轉換的心理適應，因為心理的影響起著很大的作用。所以，我們必須通過各種方法幫助失地農民盡快度過心理適應困難期，還應當針對失地農民的心理適應問題建立專門的心理咨詢服務機構。

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