民樂縣農村供水管理的現狀與對策分析

趙發華

(甘肅省民樂縣水務局海潮壩河管理處， 甘肅 民樂 734504)

民樂縣農村供水管理的現狀與對策分析

趙發華

(甘肅省民樂縣水務局海潮壩河管理處， 甘肅 民樂 734504)

農村聯片供水涉及千家萬戶，水費收繳難度大，嚴重制約了供水單位的發展步伐，本文總結分析了民樂縣農村供水管理的現狀與存在的問題，提出以8～10戶為一控制井，實行一戶一表，做到水表出戶，以優質的服務、達標的水質，讓用水戶吃上放心水，交明白錢，使飲水安全這一“民心工程”真正為推進美麗鄉村建設提供供水保障。

農村供水管理； 現狀； 對策分析

1 現 狀

民樂縣農村自來水工程建設從80年代衛生改水開始至今，經過了氟病衛生改水、人飲解困、飲水安全這幾個階段的發展，有一村一井和多村一井的供水模式向有水庫集中連片和城市自來水向周邊村、組輻射供水多種形式并存的供水模式發展。機井供水的村、組由原來的水塔供水全部改為全自動智能變頻供水，水庫集中連片供水村、組的供水是水庫的水經過水廠沉淀、過濾、消毒，制成符合國家標準水質要求的水，經過各級管網輸送到千家萬戶，這些供水模式的并存隨著飲水安全項目新建、改建、聯網、配套，鞏固提升階段的實施，基本上解決了全縣23萬農村人口吃上“放心水”的問題，而且改善了農村的基礎生產條件和居住條件，取得了顯著的社會效益和生態效益。目前，不但解放了農村剩余勞動力，使他們能夠安心外出打工，還解決了一部分行動不便人口的用水問題，也還壯大了一定數量的庭院經濟，對規模養殖、設施農業、蔬菜大棚、功能性特色集鎮和新型農村社區建設的用水起到了一定的方便作用，也得到了廣大群眾的支持和擁護，農民形象地稱之為“民心工程”“德政工程”。現行的收費標準執行的是2003年的政府定價，機井供水的收費標準是2.20元/m3，水庫集中連片供水的收費標準是1.10元/m3。但在管理運行當中，拖欠水費、拒交水費問題日趨嚴重，拖欠戶逐年增加，拖欠數額呈遞增趨勢，水費收繳難度大，造成供水單位供水效益不景氣，經營運行舉步維艱，職工隊伍思想不穩，嚴重制約了供水單位的發展步伐，現行的管理模式是供水總公司+基層供水管理站+用水戶，從發展的眼光來看，隨著農村居民生活水平的不斷提高，農村居民對飲水要求的標準越來越高，在高標準嚴要求下，現行的管理模式已難走出當前困境，因此，創新管理模式勢在必行。

2 存在的問題

鄉鎮連片供水單位導致水費回收困難，水費回收率不高，與供水服務、維修不及時、職工隊伍思想不穩定有很大的關系，究其原因有主觀和客觀兩個方面，兩者相輔相成，共同作用，本文結合實際情況淺述如下，為類似問題提供參考。

2.1 主觀原因

2.1.1 用水戶對服務不滿

供水不僅是公益事業，更是服務性行業。如：水質是否優良、水壓是否充足、安裝是否滿意、維修是否及時、服務是否熱情、計量是否合理等。一旦用戶對服務不滿，便有了拖欠、拒交水費的借口與理由。

2.1.2 重建設輕管理

除機井供水的村組，連片供水工程建設只滿足于各級管網改造，沒有考慮建設給管理帶來方便，盡管在村口上修建了管理房，架設了總表，但長期以來已形成的總表水量無法分攤到各用水戶，吃水仍然是“大鍋水”的現狀還沒有改變，收費也只是以行政措施掛靠到灌區管理單位，致使供水單位只負責運行維護，灌區管理單位按供水單位提供的各村年初在冊人口督促收繳，這樣就會出現服務不及時、供水不暢的問題，時間一長就會對維修和供水產生一定的影響，供水單位的誠信也打了折扣。

2.1.3 戶表未集中控制

按照要求，戶表必須出戶，以8～10戶為一控制井，集中安裝，每一控制井安裝一塊總表，然后再安裝分表，每一控制井總表累計數與村口總表對口，實現聯戶監督，節約水資源，降低水成本，實現用多少交多少，保證收費的合理與公平，但在實際操作當中，受農戶經濟條件的限制，水表沒有出戶，不論安裝何種類型的表，都不便于管理，造成抄表收費異常困難，而且不利于停水催交。然而，水表出戶這種管理模式必將是今后農村供水管理走出困境的有效管理模式。

2.2 客觀方面

2.2.1 水表精度不夠

對于機械式濕式水表和旋翼式15mm口徑入戶水表，最小流量在8～12L/h內滴水，有些水表不計量，這在規定范圍內屬正常，若以8～12L/h內滴水計算，一晝夜可滴水192～288L，平均每戶按4～5口人，以50L/(d·人)計算，一戶一天的用水量僅為200～250L，對于從不間斷的供水模式，而滴水足可滿足家庭的日用水量，這樣以來，用戶吃一月的水，水表也未計量。但水表的始動流量不列在現行國家標準考核的技術指標內，水表的始動流量在示值誤差中與分界流量和最小流量有密切關系，目前國際認可的尚在執行的技術指標是15mm口徑水表最小流量點，A級為60L/h,B級為30L/h,C級為15L/h,D級為11.25L/h,能達D級計量等級并能大批量生產銷售(或出口)全國也只有1～2家。國際上，常見的小口徑速度式水表結構型式基本上大同小異(除美國外)，如果不加結構改進，要實現滴水計量是不大可能的。

在抽取的1200張處方中，不合理處方共94張，處方合理率為92.17%。不合理處方包括不規范處方20張，占不合理處方21.28%；不適宜處方58張，占不合理處方61.70%；超常處方16張，占不合理處方17.02%。

2.2.2 不良用水戶偷水現象嚴重

部分用水戶法律意識淡薄，有關的法律、法規對偷盜用水僅做了原則性和一般性的規定，操作性不強，懲戒力度不大。有的用水戶思想不正，貪圖小利，在水表前私接管道，私拆水表偷水，有些用水戶抓住抄表員定期抄表的規律，購買作案工具定期偷水，難以發現。

2.2.3 停水收繳也有難言之隱

有時停水催交有利于提高水費回收率，但也有難言之隱，一是拆裝異常困難，二是(冬季)有些地方受條件限制根本無法停水，三是對農村貧困戶、留守老人等的水費收繳困難。

2.2.4 管網維修與管護力度不夠

由于未按成本收費，導致工程運行管理缺乏穩定的經費來源，主干管網出現爆管、漏水和村級管道出現破裂、漏、滴維修不及時現象時常存在，水量損耗和供水不及時的現象仍然存在，這些現象的存在嚴重制約了供水單位的發展。

3 應對措施

3.1 加大宣傳力度，依法用水

加大水是商品、依法用水、用水交費的宣傳力度，可以發放宣傳單、刊登媒體廣告，提供咨詢答疑，組織村組干部、群眾代表到水廠了解制水的工藝流程。讓用戶們深刻領悟自來水并不自來的道理，使其珍惜水資源，降低水成本，及時維修各級管網出現的滴、漏，依法用水。

3.2 加大巡查力度，依法治水

組建一支普查巡邏執法隊伍，不定期對用水戶的管網、供水情況進行巡邏檢查，重點檢查夏季供水不暢的問題。組織村組干部及用水戶協會人員，重點檢查村組農戶在房前屋后、村外圍邊緣四周澆灌作物的情況，一旦出現這種偷用水情況，就對收費產生影響。要發揮農民參與式管理的作用，健全各項供水管理制度，遏制偷水和破壞供水設施行為的發生。體現公平、合理的用水理念，才能保證供水系統的正常運轉，

3.3 加大服務力度，依法收費

在各村中心點位置便于取水的主管上設置消防取水井，并在主干管道交通便利處增設消防取水井，修建管理房，明確標示及編號，將管理房鑰匙交當地消防管理部門，以應不測之需，最大限度降低不測之災。以優服促回收，各項服務工作要常抓不懈。冬季減壓，夏季增壓，分片、分巷定時輪流供水，要以用戶滿意不滿意為標準，做好供水管理工作。即使停水催交，事先也應下達停水通知，而且要靈活應對，對白天不便停水的用戶可采取夜間停水，取得用戶的理解與支持。

3.4 加強水質檢測，著力為推進美麗鄉村建設提供供水保障

按照《生活飲用水衛生標準》，定期對集中式供水的水源水、出廠水和管網末梢水進行檢測，及時掌握農村飲用水水質狀況，對檢查不合格的水，要查清原因，限期整改，嚴格按照有關規定進行查處。對分散式供水也要定期進行監測，摸清本地資料，對水質不符合《生活飲用水衛生標準》的中小型集中式供水和分散式供水水質要求的水源，應停止使用并更換水源，隨時接受當地衛生部門的監督，著力為推進美麗鄉村建設提供供水保障。

3.5 增大科技含量投入，實行智能化管理

在實際運行中，部分用水戶家里水龍頭開的很小，水缸里滴滿了水，可水表沒轉動，生活用水就這樣循環往復地解決了。無形中加大了供水生產成本，加強計量設施科技含量的投入，提高管理水平，向IC卡智能水表、雷達區域檢測化邁進，實行智能化管理，向農村供水管理好的地方學習是發展的必然趨勢。這樣不僅可以提高工作效率，而且有利于避免人情水、關系水，既節約了水資源，又提高了供水保證率。

3.6 創新管理模式，穩定職工隊伍

切實維護好、鞏固好已建工程成果,堅持“先建機制、后建工程”，因地制宜地加強供水工程建設與改造，科學規劃、精準施策，進一步強化水源保護和水質保障。結合正在實施的農村飲水安全鞏固提升項目，硬化巷道和改建入戶自來水時，工程建設要向便于管理服務考慮，借鑒農村居民用電電表出戶的方式，樹立創新意識，實行一戶一表，做到水表出戶，以8～10戶為一控制井，集中安裝，實現抄表不擾民，也便于聯戶監督，還便于以后更好的改進。根據工程運行實際和農村用水的特點，積極推行兩部制水費(人口基本水價+計量水價)收繳制度。本著農村供水保本微利的原則，及時核定水價，以滿足工程運行之需，足額發放職工工資，穩定職工隊伍思想，更好地服務于農村供水管理。

3.7 堅持以人為本的理念，體現政府為民情懷

對于農村特困戶、孤寡老人、75歲以上老人等，管理單位在摸清情況以后，應在村組公布，無異議后造冊登記，上報政府相關部門，政府相關部門核實后應撥專款，每月給予最基本的清潔衛生水定額補助。這樣既可保證工程的良性運行和可持續發展，又可體現政府對農村弱勢群體和農村老人的關懷和保護，有利于促進和諧社會的健康發展。

[1] 鮑衛峰，張國來.延安市農村飲水現狀及對策分析[J].中國農村水利水電,2008(8).

[2] 袁華平，姜萍.淺談農村飲水安全工程現狀及管理[J].城市建設理論研究,2012(35).

[3] 李永來，黃銀強，劉兆奇.兩部制水價在農村飲水安全工程中的應用分析[J].城市建設理論研究,2013(33).

[4] 靳崇濤，李水娜，張白鶴.對農村集中供水工程的建議[J].科技資訊,2010(29).

Analysis on present situation and the countermeasure of rural water supply management in Minle County

ZHAO Fahua

(HaichaobaRiverAdministrationofGansuMinleCountyWaterAuthority,Minle734504,China)

Rural joint water supply is related to thousands of households. It is difficult to collect water fees. The development of water supply units is restricted seriously. In the paper, present situation and existing problems of rural water supply management in Minle County are summarized and analyzed. It is proposed that 8 to 10 households are regarded as one control well. One household is equipped with one meter. Water meters are installed outdoors. Water users can drink safe water and pay water fee clearly by high-quality services and standardized water quality. Therefore, drinking water safety, the ‘project in the public interest’, can guarantee water supply for driving the construction of beautiful villages really.

rural water supply management; present situation; countermeasure analysis

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.04.015

TU991

A

1005-4774(2017)04- 0058- 04