南水北調(diào)工程運(yùn)行階段日常維護(hù)項目采購管理

劉亞麗

(南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局渠首分局， 河南 南陽 473000)

南水北調(diào)工程運(yùn)行階段日常維護(hù)項目采購管理

劉亞麗

(南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局渠首分局， 河南 南陽 473000)

在企業(yè)管理過程中，采購管理是企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈的開始，做好企業(yè)的采購管理工作可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)作效率，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力。本文對南水北調(diào)中線干線工程當(dāng)前的運(yùn)行情況和采購管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并結(jié)合維護(hù)項目采購管理需求，對存在的問題進(jìn)行探討，提出了應(yīng)對措施。

南水北調(diào)； 干線工程； 運(yùn)行管理； 日常維護(hù)項目； 采購管理

1 案例介紹

南水北調(diào)中線干線工程是國家南水北調(diào)工程的重要組成部分，是緩解中國黃淮海平原水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化配置水資源的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到受水區(qū)河南、河北、天津、北京等省市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和子孫后代福祉的百年大計。南水北調(diào)中線總干渠特點(diǎn)是規(guī)模大、渠線長、建筑物樣式多、交叉建筑物多，總干渠呈南高北低之勢，具有自流輸水和供水的優(yōu)越條件。以明渠輸水方式為主，局部采用管涵過水。渠首設(shè)計流量350m3/s，加大流量420m3/s。為確保工程運(yùn)行安全、水質(zhì)安全，確保防洪度汛工作有序開展，渠首分局所轄各管理處目前急需開展自管維護(hù)項目的日常和專項維修養(yǎng)護(hù)工作，包括渠道岸坡維護(hù)、岸坡排水溝疏通和維護(hù)、岸坡保潔、岸坡雜樹雜草清除、植草護(hù)坡修剪等工作，為了保證經(jīng)濟(jì)效益，需要做好項目管理階段日常維護(hù)項目采購管理工作。

2 南水北調(diào)中干線工程運(yùn)行管理采購管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，南水北調(diào)工程處于建設(shè)期轉(zhuǎn)向運(yùn)行期的過渡階段，運(yùn)行期管理經(jīng)驗不足，運(yùn)行期合同較為零散，涉及的專業(yè)多，合同簽約主體也多。實(shí)際工作中，對于不超過招標(biāo)限額，且金額較小的項目(如5萬～10萬元的項目)，除了按照相關(guān)制度規(guī)定采用競爭性談判方式選擇供應(yīng)商外，沒有其他更好的方式選擇供應(yīng)商。這種管理方式存在以下三個方面的弊端：一是大大降低項目實(shí)施的時效性；二是項目所涉金額較小而流程較為繁瑣，可能存在供應(yīng)商不愿響應(yīng)采購需求的情況；三是可能需要委托代理咨詢機(jī)構(gòu)，增加實(shí)施成本。

3 干線工程造價管理存在的問題

3.1 采購管理工作量大，程序和質(zhì)量要求高

運(yùn)行期采購項目多，采購涉及的分標(biāo)、預(yù)算確定、采購實(shí)施、合同談判與簽約等工作量大，程序要求嚴(yán)格，采購質(zhì)量要求高。現(xiàn)階段各項計劃的深度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，以保證采購的進(jìn)度和質(zhì)量。

3.2 采購人員嚴(yán)重不足，采購經(jīng)驗少

中線局下發(fā)了運(yùn)行期采購工作的指導(dǎo)文件，具體進(jìn)行采購工作時有幾種采購方式可供選擇，現(xiàn)場采購人員在選擇采購方式時可能會存在一定的困難，主要原因為每種采購方式各有利弊，各種采購模式跟后期合同實(shí)施現(xiàn)場管理負(fù)責(zé)人想采用的管理模式和想達(dá)到的管理效果有很大關(guān)系。如果采購人員經(jīng)驗不足，綜合統(tǒng)籌考慮能力有限，難免會降低判斷準(zhǔn)確率，有可能對后期的審計風(fēng)險預(yù)判不足。

3.3 各管理處采購模式不統(tǒng)一

在進(jìn)行采購管理時，因為不同部門之間的統(tǒng)計要求和口徑有所差異，導(dǎo)致不同業(yè)務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)也有所不同。另外，雖然一些采購數(shù)據(jù)可通過對已經(jīng)行上報的報表進(jìn)行簡單分析、整理后獲取，但是在實(shí)際管理過程中，往往會要求統(tǒng)計分析人員再次進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計，導(dǎo)致基層人員為了統(tǒng)計而統(tǒng)計，忽略了統(tǒng)計工作中的分析功能[1]。此外，由于統(tǒng)計的業(yè)務(wù)部門不同，數(shù)據(jù)來源不同，在提供采購數(shù)據(jù)時，容易出現(xiàn)不同部門提供的數(shù)據(jù)不同、同一部門前后數(shù)據(jù)不一致等問題。

3.4 合同權(quán)限和范圍不明確

合同的采購都需要經(jīng)立項審批后執(zhí)行，但對于必須簽訂合同的項目規(guī)模范圍并未有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。例如日常辦公用品采購，擬采用框架協(xié)議的方式實(shí)施定點(diǎn)采購，支付方式為實(shí)報實(shí)銷，那么該框架協(xié)議是否可由三級機(jī)構(gòu)直接簽訂，還是需要以中線建管局的名義遵照合同立項制執(zhí)行很難界定由于合同中沒有明確的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，存在執(zhí)行不力、職責(zé)不清等問題，影響了采購管理的開展。

3.5 運(yùn)行維護(hù)定額使用問題

在運(yùn)行維護(hù)定額使用時，發(fā)現(xiàn)定額中缺少門庫清理、鋼爬梯和電纜溝清理、人手孔清淤、地源熱泵維護(hù)等附屬設(shè)施日常維護(hù)定額指標(biāo)。如襯砌面板維護(hù)，定額中單位為元/m2·年，在實(shí)際維護(hù)過程中襯砌板裂縫處理每米的定額消耗量在維護(hù)定額中無法查找，沒有子目套用，從而無法編制預(yù)算價格。

4 應(yīng)對策略及建議

4.1 建立運(yùn)行期合同管理系統(tǒng)

根據(jù)運(yùn)行期合同管理特點(diǎn)和實(shí)際情況，建議建立運(yùn)行期合同管理系統(tǒng)，主要包括各類信息錄入、臺賬更新、查詢、文件審查會簽、計量支付審核、變更索賠處理等項目，以便規(guī)范合同管理流程，提高工作效率，提升精度，做好采購與合同管理專業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。

依據(jù)目前預(yù)算指標(biāo)下達(dá)和項目采購實(shí)際情況，建議盡早下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)，以便分局和各管理處及時確定年度擬實(shí)施工程項目和開展項目采購工作[2]。為了避免人浮于事、職責(zé)不清、執(zhí)行不力、程序不妥等“不規(guī)范”問題發(fā)生，建議以制度辦法為保障，切實(shí)做好高效管理，以確保采購與合同管理專業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作有序開展。

4.2 盡快實(shí)現(xiàn)員工職業(yè)化，管理規(guī)范化

在開展建設(shè)期運(yùn)行管理階段規(guī)范化建設(shè)工作的同時，實(shí)現(xiàn)員工職業(yè)化同樣重要，員工職業(yè)化行為是與規(guī)范化建設(shè)、制度辦法執(zhí)行、工作流程實(shí)施等緊密相連的。若員工具備了崗位職責(zé)所需的工作技能，熟練掌握采購與合同管理相關(guān)辦法，并按照相關(guān)操作流程高效做好工作，便能更好實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。因此，建議加強(qiáng)辦法宣貫和培訓(xùn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)員工職業(yè)化和管理規(guī)范化。

4.3 完善采購管理體系

a.加強(qiáng)對三級管理處的各科室、各專業(yè)人員的宣貫與培訓(xùn)工作。

b.制定合同管理及采購管理崗位說明，明確每個崗位“該做什么、怎么做”，進(jìn)一步規(guī)范合同和采購管理工作。

c.編制采購管理流程圖，簡明直觀，對采購工作起到指導(dǎo)性作用。

d.明確三級管理處各類合同的權(quán)限范圍，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在合同權(quán)限方面更加規(guī)范化。

4.4 明確數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計口徑，明確各類數(shù)據(jù)責(zé)任部門

根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營需要，對各業(yè)務(wù)部門所需的數(shù)據(jù)和報表進(jìn)行分析、歸納，分析各項統(tǒng)計工作存在的內(nèi)部聯(lián)系，提煉出所需的統(tǒng)計指標(biāo)，對同類、重復(fù)性的指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，對內(nèi)在聯(lián)系或鏈接進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)。因現(xiàn)階段各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計要求尚未穩(wěn)定和健全，結(jié)合該次各專業(yè)部門規(guī)范化活動，建議用3個月時間對現(xiàn)有統(tǒng)計報表進(jìn)行分析，對后續(xù)可能需要的報表進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系。根據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)需求部門的要求和指標(biāo)反映的事項、使用目的，明確和統(tǒng)一指標(biāo)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源和口徑。同時明確數(shù)據(jù)提供時限和責(zé)任部門。此外，在統(tǒng)計工作規(guī)范化過程中，還要不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，對報表最終意圖、格式設(shè)計目的、數(shù)據(jù)收集渠道等進(jìn)行溝通，在溝通過程中進(jìn)行優(yōu)化。

4.5 建立供應(yīng)商備選庫，提高采購效率

目前渠首分局正在建立相應(yīng)的供應(yīng)商備選庫，針對日常維修養(yǎng)護(hù)項目，從成本控制角度，以地方供應(yīng)商為優(yōu)；從便于管理角度，以具有一定管理水平的供應(yīng)商為優(yōu)。在實(shí)施過程中，建議建立相應(yīng)的制度辦法，更合理化、人性化的明確小額項目采購方式。同時可以考慮以20萬元為限額，不超過此限額且必須要簽訂合同的項目，由三級管理處直接從供應(yīng)商庫中符合采購項目資格要求的供應(yīng)商中，以搖號等方式隨機(jī)抽取，經(jīng)供應(yīng)商候選人推薦會審后委托實(shí)施，由此可切實(shí)提高運(yùn)行管理效力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求好。

4.6 加強(qiáng)零星采購管理，明確零星采購工作程序

日常運(yùn)行維護(hù)工作中，小額和零星采購項目，應(yīng)提前擬定采購計劃，強(qiáng)化計劃管理，優(yōu)先集中、批量采購。對于突發(fā)需求、不易保存的物資，應(yīng)明確簡易采購程序，并嚴(yán)格限定使用條件。建議簡易采購流程可采用簽報等形式代替立項審批，簽報完成后可直接采購并履行財務(wù)報銷。以下采購項目適用簡易采購流程：

a.貨物。單價不超過2000元、一批次采購預(yù)算總額不超過20000元。如小水泵、水質(zhì)試驗器皿和試劑、雨衣雨鞋、膠鞋、手電等。

b.零星耗材。單價不超過1000元、一批次采購預(yù)算總額不超過10000元、不易保存的耗材。如水管、燈泡、手套等。

4.7 修改運(yùn)行維護(hù)定額

a.建議增加部分常用的維護(hù)定額子目。增加水尺維護(hù)、宣傳欄維護(hù)、閘孔警戒標(biāo)識維護(hù)、鋼爬梯與門庫清理、電纜溝清理、人手孔抽水清淤、地源熱泵維護(hù)等附屬設(shè)施日常維護(hù)定額指標(biāo)。

b.建議細(xì)化和明確定額子目的適用條件和范圍。日常維護(hù)定額中，林草綠地養(yǎng)護(hù)子目中包含了除草及其他工作，建議細(xì)化明確“除草”工作定額指標(biāo)，如單獨(dú)計算綠草綠地除草費(fèi)用時是否可以套用岸坡割草指標(biāo)。

c.建議在部分常用的定額指標(biāo)中增加對應(yīng)的人工定額耗量。日常運(yùn)維工作中，部分日常發(fā)生的零散工作，比如：閘站建筑物保潔、攝像機(jī)保潔等項目，定額中給定了定額指標(biāo)(即xx元/年·座)，但實(shí)際實(shí)施過程中，這種零散的、多為人工消耗的項目，在采購談判過程中缺少相應(yīng)的人工耗量參考數(shù)據(jù)。建議針對這類項目在定額指標(biāo)后補(bǔ)充增加定額人工消耗量，以便于實(shí)際實(shí)施過程中控制價的計算和采購談判。

d.建議增加實(shí)物消耗量定額。運(yùn)行維護(hù)定額中為便于預(yù)算的編制，日常項目均以定額指標(biāo)的形式來體現(xiàn)，但實(shí)際采購談判中，難以用定額指標(biāo)確定具體項目的預(yù)算控制價。如襯砌板裂縫、密封膠修復(fù)、瀝青路面修復(fù)等。在運(yùn)維定額中均以襯砌面板維護(hù)定額指標(biāo)(元/m2·年)來體現(xiàn)，建議增加消耗量定額(元/m)，以便于控制價的測算和談判價格控制。

5 結(jié) 論

總之，采購與合同管理專業(yè)規(guī)范化建設(shè)是一項長期工作任務(wù)，渠首分局高度重視，強(qiáng)化采購與合同管理風(fēng)險意識，充分認(rèn)識開展采購與合同管理規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性，持續(xù)按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作要求切實(shí)做好采購與合同管理專業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。

[1] 周云.采購成本控制與供應(yīng)商管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009.

[2] 陳翔.南水北調(diào)中線干線工程應(yīng)急調(diào)控與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)研究[D].北京：中國水利水電科學(xué)研究院，2015.

Procurement management for daily maintenance project in the operation stage of South-to-North Water Diversion Project

LIU Yali

(TheMainRouteofSouth-to-NorthWaterTransferProjectConstructionAdministrationHeaolworksBranch,Nanyang473000,China)

Procurement management is the beginning of enterprise internal supply chain in the process of enterprise management. Enterprise procurement management can assist enterprises to achieve strategic goals, improve the economic benefits and operating efficiency of enterprises, and enhance the comprehensive competitiveness of enterprises. In the paper, the current operation condition and procurement management status of middle route work in South-to-North Water Diversion Project are analyzed. The procurement management demand of maintenance project is combined for discussing existing problems and proposing solutions.

South-to-North Water Diversion Project; main route work; operation management; daily maintenance project; procurement management

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.04.021

TV68

B

1005-4774(2017)04- 0078- 03