遼寧省農村水利工程維修養護項目實施中的問題及對策

梁立章 張岳峰

(1.遼寧省農村水利建設管理局，遼寧 沈陽 110003；2.水利部發展研究中心， 北京 100038)

遼寧省農村水利工程維修養護項目實施中的問題及對策

梁立章1張岳峰2

(1.遼寧省農村水利建設管理局，遼寧 沈陽 110003；2.水利部發展研究中心， 北京 100038)

本文從遼寧省農村水利工程維修養護的基本情況入手，分析其在實施維修養護項目管理方面存在的問題和難點，從制度建設、資金分配、實施程序、項目安排、質量監管、資金管理等角度闡述了遼寧省在農村水利工程維修養護項目管理方面所做的探索和嘗試。

制度辦法； 管理程序； 工程質量； 資金管理

1 基本情況

遼寧省現有農村水利工程34.6萬處，由于工程大多建設于20世紀70年代以前，受當時建設資金缺口大等因素影響，工程普遍標準低、質量差、配套不全，且經過多年的運行，設施設備老化失修、損壞現象比較嚴重[1-4]。據調查統計，全省無法正常運行的工程約占總數的13.4%。

為解決水利工程長期以來“重建輕管”的問題，按照2011年中央1號文件要求，水利部設立農田水利工程維修養護基金，自2013年起開始在全國范圍內下達維修養護資金。與此同時，遼寧省在2014年，按照國家有關要求及省級農村水利工程管理辦法規定，從省級土地出讓收益計提的農田水利建設資金中安排資金用于農村水利工程維修養護。至2015年，全省下達省以上維修養護資金5.74億元，其中中央資金2.11億元，省級資金3.63億元，實施維修養護項目11308處。

2 存在問題及原因分析

水利工程維修養護資金的投入，對于全省水利工程長期匱乏維護的現狀具有重要的改善作用，實施維修養護項目將大幅改善全省農村水利工程運行狀況，并促進工程運行管護工作。但應注重如何有效實施維修養護項目，若繼續遵循常規的水利工程建設實施仍會出現當前普遍存在的一系列問題和難點[5-8]。

2.1 項目管理無章可循

一是關于農村水利維修資金的設立、籌資渠道沒有明確，農村水利工程亟須實施維修養護項目，但資金來源、籌資主體等都沒有制度化；二是缺乏明確的維修養護管理辦法，維修養護資金如何申請、申報主體、組織實施主體以及組織實施規范均未明確；三是維修養護項目缺乏監督和考核，項目實施過程中的資金監管、質量保障等缺乏實施細則和考核標準。

2.2 項目實施不易操作

一是已有項目管理方式主要針對新建工程，而維修養護工程實施程序與之有很大的區別，無法“生搬硬套”；二是各地實際情況不同，項目管理要求標準不一，無法實行統一模式“一刀切”；三是維修養護項目分散，數量較多，工程量卻很小，即便是“打捆”招標，實施起來難度仍然很大。

2.3 工程質量監管困難

一是質量標準不易制定，達不到新建工程質量要求，不能按照新建工程的質量檢查、檢測的標準衡量；二是維修養護工程多為小修小補，甚至是隨壞隨修，質量監管很難及時到位；三是項目分散，點多面廣，基本都在田間地頭，山腰河灘，質量監管鞭長莫及。

2.4 項目資金監管困難

一是項目多而分散，工程資金審核難度大；二是項目實施主體不一，資金撥付方式多樣化；三是當地縣域經濟狀況不好，資金撥付緩慢。

3 思路及對策

針對以上問題和難點，遼寧省采取了一系列措施積極進行改善。

3.1 完善制度，出臺一系列管理辦法，明晰規定內容

一是出臺《遼寧省農村水利工程管理辦法》，明確規定了“省、市、縣三級財政從本級水利非稅收入、按國家規定從土地出讓收益計提的農田水利建設資金中，按照不低于20%的比例安排資金，作為農村水利工程管理專項資金，專款專用，用于工程的維修、養護和管理”；二是在管理主體、落實管護責任基礎上，圍繞管護經費籌集、分配使用及效益評價等關鍵環節，水利廳與財政廳聯合制定了《遼寧省省級農村水利工程維修養護項目及資金使用管理辦法》；三是水利廳編制印發了《遼寧省農村水利工程維修養護項目驗收方案》及《遼寧省農村水利管理績效考核細則》，規范明晰了竣工驗收、績效考核等具體要求，建立了農村水利管理績效考核獎補機制。

3.2 因地制宜，創新工程實施程序，嚴格質量監管

a.優化項目前期工作。項目安排的一般原則：一是符合維修養護資金的使用范圍，只能用于工程維修、養護和日常管理，不能用于新建、改建、擴建項目；二是一般重點用于農村飲水、灌溉、排澇及防洪工程等；三是結合當前農村水利工作的特殊需求，如2015年春旱期間優先用于抗旱工程；四是結合項目區農村水利管理工作成效、管護主體積極性及項目輕重緩急程度綜合確定。維修養護項目實行“鄉鎮申報、縣級復核、市級審批、省級備案”的管理模式：每年管護主體根據工程實際狀況向鄉鎮水利站提交工程維修養護申請，由鄉鎮水利站審核、匯總后報送縣級水利部門；縣級水利部門會同財政部門對申報項目進行復核，結合當年維修養護資金額度，按照輕重緩急原則編制項目計劃及實施方案；市級水利部門會同財政部門對項目計劃及實施方案進行審查、批復后，縣級水利部門即可組織項目實施，項目計劃及批復文件報送省水利廳備案。

b.依據項目特點靈活實施項目。養護項目可以結合本地實際，采取委托專業機構、招投標、承包、購買社會服務等多種形式確定實施單位。結合維修養護項目數量多、規模小、地點分散、技術含量不高、隨時發生及應急實施的特點，從實際出發，直接確定承包人的方式更符合項目管理實際需要。批量采購的材料設備一般實施政府采購，嚴格控制材料設備的質量。

c.嚴格項目管理制度。項目管理實行“六個嚴格”。一是嚴格按照批復組織實施。項目實施內容嚴格按照批復的項目計劃及實施方案實施，項目變更必須履行報批手續，由市級批復后，報省廳備案。二是嚴格遵守財務管理制度。財務結算實行縣級財政報賬制，主要設備材料實行集中招標或政府采購，資金要用于維修養護項目的人工費、材料費、機械使用費等重點支出。三是嚴格執行項目公示制度。通過網絡、村務公開欄等形式，在項目立項前、施工中、完工后三個階段，將項目遴選程序、遴選結果、建設內容、資金來源、招標投標情況、資金使用、工程效益及監督電話等情況進行公示，主動接受各方面的監督。四是嚴格控制項目質量。實行專業監理公司、縣水利部門、鄉鎮水利站、村水管員及受益群眾代表對項目實施過程進行全程監督，主要材料設備有質量合格證，嚴格控制項目質量。五是嚴格要求項目實施進度。實行項目進度旬報制度，實時掌握項目進展情況，對進度落后的縣區進行實地督促和全省通報，將項目完成情況作為省政府對市政府考核、農建“大禹杯”考核和農村水利管理績效考核的重要指標，確保項目按時優質完成，盡早發揮資金使用效益。六是嚴格項目檔案管理，項目驗收檔案資料要求內容齊全、分類清晰、管理規范，有實施前后對比的影像資料。

d.規范項目驗收程序。項目驗收實行“縣級初驗、市級驗收、省級抽查”的方式。縣級初驗由縣級水利部門負責整理項目竣工驗收資料，會同財政部門對項目逐項進行現場驗收，對隱蔽工程等薄弱環節進行重點驗收,驗收合格后，向市級水利部門提交驗收申請。市級驗收由市級水利部門會同財政部門共同組織，按照不低于項目計劃數10%的比例進行抽查，現場查看項目實施情況及成效，走訪管護主體及受益群眾代表，查閱項目驗收檔案資料，出具驗收意見。省級抽查由省水利廳對驗收結果進行抽查，對抽查不合格的地區責令限期整改，整改后重新抽查，省級抽查結果作為分配下批次資金的重要依據。通過項目驗收，進一步強化了項目管理，及時總結經驗和不足，提高了建設管理人員的責任意識。

3.3 合理分配，嚴格資金監管，規范撥付流程

a.資金分配公正化。省以上資金安排實行因素分配法，其中縣(市、區)鄉鎮行政區域面積占權重50%、鄉鎮人口數量占權重30%、省級績效考核結果占權重20%。資金覆蓋范圍為全省完成基層服務體系建設的76個縣區，其中40個縣、36個涉農郊區。

b.資金使用紀律化。明確資金專項用于維修養護項目的人工費、材料費、機械使用費等重點支出。要求市縣財政部門應會同水行政主管部門按照現行法律法規及預算和財務管理制度，加強對專項資金的管理和監督，切實做到專款專用，嚴禁截留、滯留、轉移、挪用和平衡預算。

c.資金撥付規范化。縣水利部門作為項目法人資金撥付的一般流程：項目完工后，施工單位提交請款報告(支付申請)至縣水利部門，縣水利部門會同財政部門組織監理單位、質監及農水等股室等對工程量、工程質量等進行現場核驗；驗收通過后將請款報告報送至縣財政部門，經縣財政部門審核后支付給施工單位。鄉鎮政府作為項目法人資金撥付的一般流程：項目完工后，施工單位提交請款報告(支付申請)至鄉鎮政府，鄉鎮政府組織相關單位對工程量、工程質量進行現場核驗后報送縣水利部門，縣水利部門會同財政部門對項目進行驗收；驗收通過后將請款報告報送至縣財政部門，經縣財政部門審核后撥付至鄉鎮財政所，鄉鎮財政所支付給施工單位。

4 結 語

自實施維修養護項目以來，遼寧省本著制度先行的原則，從項目實施過程、資金分配管理、質量監督管理等方面不斷探索，制定了一套較為完整的制度體系，規范了項目管理和資金使用，讓維修養護資金發揮出應有的作用，農村水利工程運行狀況有了較大改善，工程運行管護水平也有了大幅提升。遼寧省在農村水利工程維修養護項目管理方面所做的探索和嘗試，可為各地水利工程維修養護項目的有效實施提供借鑒和參考。

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[3] 王莉莉.遼寧省農村水利發展現狀及對策研究[J].內蒙古水利,2014(1):32-33.

[4] 王福東,白玉新.對遼寧省農村水利管理工作的思考[J].水利發展研究,2014,14(7):42-45.

[5] 馮梅,陳淵,孫宏明.淺談水利工程維修養護工程的項目管理[J].水利科技與經濟,2010,16(7):783-783.

[6] 高姍.新時期水利工程維修養護管理初探[J].山西水利,2012(7):49-50.

[7] 崔慶瑞,張修印,張繼榮.水利工程維修養護規范化管理芻議[J].水利技術監督,2007,15(6):55-57.

[8] 唐慶瑜.遼陽市農村水利工程維修養護調查研究[J].工程技術(文摘版)，2015(65):00001-00001.

Problems of the implementation of rural water conservancy engineering maintenance and curing projects in Liaoning Province and countermeasures

LIANG Lizhang1, ZHANG Yuefeng2

(1.LiaoningRuralWaterConservancyConstructionBureau，Shenyang110003,China;2.DevelopmentResearchCenteroftheMinistryofWaterResources,Beijing100038,China)

The paper starts with basic situation of rural water conservancy engineering maintenance and curing in Liaoning Province. Problems and difficulties in the aspect of managing maintenance and curing works are analyzed. The exploration and attempts of managing rural water conservancy engineering maintenance and curing projects in Liaoning Province are described from the aspects of system construction, capital allocation, implementation procedures, project arrangement, quality supervision, capital management, etc.

rules and regulations; management procedures; engineering quality; capital management

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.04.020

TV512

B

1005-4774(2017)04- 0074- 04