知識經濟時代下民生檔案信息化建設思考

摘 要：知識經濟就是指建立在知識和信息的生產、分配和使用上的經濟， 它所依靠的基礎是信息方面的各項技術。民生檔案與人民生活息息相關，關系到國家經濟社會發展全局，與廣大群眾的日常生產生活密不可分，很大程度上影響到人們對政府的公信程度。推動民生檔案信息化建設，有利于更好地發揮檔案在服務民生、促進社會進步等方面的重要作用，也是現代檔案工作的重要內容和課題。

關鍵詞：知識經濟 民生檔案 信息化建設 戰略思考

中圖分類號：F202

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-255-02

知識經濟時代的基礎是知識的生產，核心是科技，本質是創新。在知識經濟時代，知識和信息的蘊藏量及傳輸、推廣、傳播、交流速率是體現一個國家或地區的經濟社會發達程度，衡量發展的一個重要參數指標。檔案資源是不可復制的寶貴資源，具有基礎性、真實性、唯一性、原始性、權威性等優勢。民生檔案是寶貴的知識和信息資源，是維護人們生產生機根本利益的權威性基礎憑證。民生檔案是各級政府檔案部門存有的圍繞民生問題的文字、圖片、影像等各種載體的檔案資料，在構建檔案工作“三個體系”進程中，要充分發揮檔案資源在服務人民、促進經濟社會發展中的重要作用，就需要以人民為中心，加快民生檔案信息化建設，提高檔案利用率。

一、知識經濟時代下民生檔案信息化的基本定位

（一）主要特點

知識經濟總的來看是以知識及其運用為主要導向的一種經濟發展形態。它作為經濟發展到高等階段的必然選擇，是基于在知識與信息的研發、存儲、應用，且與之前農業文明、工業文明相并列對等但又發展進步的經濟。因此，知識經濟可以為民生檔案信息化建設奠定了技術基礎，提供了新渠道、新動能。民生檔案工作是檔案工作的重要組成部分，民生檔案信息化建設是一項系統工程，涉及面廣、任務量大，其中，如何融入地方信息化整體進程、改進檔案資源的存儲方式以及如何確保檔案數據安全可靠等課題是推進民生檔案信息化的重中之重。加強民生檔案信息化建設就是在國家檔案部門的統一要求和具體部署下，在檔案歸檔整理利用等環節中推廣使用最新最先進的電腦網絡和信息技術，將現有各類檔案進行數字化規范化管理的過程。

在知識經濟時代，知識和技術創新是人類經濟、社會發展的重要動力源泉。當今社會信息技術的快速發展，為民生檔案信息化建設提供前所未有的發展機遇，也為整合民生檔案資源提出了挑戰。民生檔案信息化是以民生檔案為主要內容，運用檔案與計算機及網絡技術相結合的系統工程，它與掃描技術的使用、電子文件的應用、網絡的傳輸等技術密不可分。

在知識經濟條件下，民生檔案信息化建設的特點集中體現在四個方面：第一，民生檔案信息收集歸檔存儲的信息化。不管是電子檔案，還是被數字化的各種平面或傳統紙質檔案，都可以稱之為當今高新信息技術在檔案工作方面的有效應用。第二，民生檔案整理的統一化。對民生檔案資料按照統一標準進行全面規范是檔案信息化建設的重要內容之一，有利于群眾更好更全面更快捷地檢索利用。第三，民生檔案調取利用的跨越性。隨著網絡技術的深入推進和使用，使得檔案資料可以在異地以更方便快捷地調取和利用，同時網絡還使得電子檔案的復制保存更加迅捷。第四，民生檔案信息的服務更具社會化。檔案信息化建設的最終落腳點就是為民服務。堅持民生檔案“優先建立、優先接收、優先整理、優先數字化、優先利用”，增強社會化使用效果，是體現檔案功能的終極價值。

（二）基本現狀

《中華人民共和國檔案法》中明確指出：“機關、團體、企業事業單位和其他組織以及公民根據經濟建設、國防建設、教學科研和其他各項工作的需要，可根據相關規定，利用檔案館未開放的檔案以及有關機關、團體、企業事業單位和其他組織保存的檔案。”這里法律界定為民生檔案信息化建設、保障檔案的合法使用性奠定了法律和法制基礎，也為知識經濟和民生檔案信息化建設有機融合提供了契合點。

知識經濟的縱深發展正以加速度的方式全面滲透到經濟文化社會等各個角落，提供了動力活力和空前機遇，同時也提出嚴峻的挑戰和要求。“中國制造”正在向“中國智造”、“中國質造”轉變，智力因素越來越成為生產力進步中重要決定性因素。當代知識經濟、信息經濟的發展，新科技革命的推進，經濟全球化的演變，都在越來越大程度上影響著生產力和生產關系的發展，影響著經濟結構和經濟運行秩序的調整。在這樣的大趨勢下，民生檔案信息化建設也概莫能外，必須根植于這一宏觀歷史背景。

知識經濟時代就是以知識運用為經濟增長方式，知識產業是引領發展的龍頭。民生檔案信息化是檔案界順應國家服務民生的理念而提出的，其核心是要求檔案、檔案工作要以服務民生為重要指向。隨著國家涉及民生的政策體系日益健全和完善，各類民生檔案正以爆發式的產生，很多在隨時隨地的生成。在這一發展大潮中，推動民生檔案信息化建設有著更重要的現實意義，指導民生檔案建檔，及時接收進館，納入檔案資源體系，不僅有利于有力促進就業培訓、居民健康、新型合作經濟組織、新型服務性組織、社會保障、社會救助、土地流轉、民營企業等發展，而且有利于把“死檔案”變成“活資料”、把“檔案館”變成“思想庫”，真正體現檔案工作價值。民生檔案信息化作為一個國家和地區信息資源建設的基本內容，離不開教育、勞動就業與培訓、收入分配、衣食住行等方方面面建立的信息資源，檔案部門肩負著檔案信息的收集、整理、鑒定、發布等工作。我國的民生檔案信息化建設起步較晚、任重道遠，且各地政府對此的認識程度各有不同、投入有限，民生檔案信息化工作基本處于本地區信息化建設的中期、后期，往往是其他應用系統建設完成后，才考慮到民生檔案信息系統建設。在相關經費投入方面，經濟較發達地區的資金投入較大，而西部經濟欠發達的省份在檔案信息化建設的資金投入相對較少。以青海省為例，青海省政務公文傳輸系統已經建設完成，OA辦公系統在全省推廣使用，其他應用系統的建設已初見成效，而民生檔案信息系統則顯得相對滯后。從技術層面上看，民生檔案信息化建設還應考慮兼容性建設，即兼容已完成或即將完成的信息系統工程，比如有些OA系統沒有完善的檔案管理功能，沒有按照檔案的有關標準定義數據的結構，缺少數據的導入導出功能，缺少目錄信息與原件的存儲機制等。要解決這些問題，既需要檔案部門和地方政府的協作與主動融入，同時也需要政府對檔案工作給予重視，增加經費和技術投入。

二、知識經濟時代下民生檔案信息化建設的戰略思考

知識經濟時代下，民生檔案信息化建設擁有了新思路、新技術，但同時也面臨著很多新要求、新挑戰。推動民生檔案信息化建設，應該以創新精神為引領，以民生檔案資源體系建設和利用體系建設為重點，綜合運用先進技術手段，實現標準化、規范化、科學化。

（一）創新思維觀念

要解放思想、轉變觀念，樹立正確的、全新的檔案服務意識，樹立檔案工作為人民群眾服務的觀點，找準檔案工作服務的最佳切入點，進一步拓寬服務領域和渠道；要用改革創新的精神，實現檔案工作服務理念創新，開拓檔案工作服務的新領域，用新的服務形式取代過去傳統的服務形式，創新服務觀念，變“要我服務”為“我要服務”，變被動服務為主動服務。檔案部門要緊緊圍繞領導需要、社會需要和人民群眾需要，圍繞大局全局、中心重點，主動開發檔案信息資源，超前謀劃，預先提供，通過報送或推介相關檔案信息、編輯出版檔案選編、舉辦檔案展覽、制作電視節目、發布網絡視頻、發行音像制品、送檔案信息進農村和社區等多種形式，全方位為社會提供檔案信息服務。

（二）強化資源體系

健全民生檔案信息系統的中心數據庫，強化搜索引擎，有效提高民生檔案信息的使用效率。著力在擴大服務范圍和服務上下功夫，在服務對象上，既為領導和有關部門服務，也為廣大人民群眾服務；既注重為城市和市民服務，也注重為農村和農民服務；既考慮到利用較方便者，也考慮到利用不方便者。在服務內容上，積極挖掘收藏內容，科學整合利用資源，由檔案信息擴展到其他信息，由本單位收藏擴展到其他相關單位的收藏。特別是涉及民生的部門，要積極把涉及民生的各類檔案信息集中開發出來，優先提供利用。各級國家綜合檔案館要以保障改善民生為導向，把戶籍、學籍、婚姻、合作醫療、生育、人口普查、知青、移民、兵役、就業培訓、房產、社保、社會救濟、公證、山林土地流轉等關系到人民群眾生產生活的檔案接收進館，隨時滿足人民群眾的查檔需求。

（三）健全利用體系

在知識經濟時代，檔案利用網絡化是檔案利用工作的發展方向，是打造檔案利用體系升級版的必由之路，是實現為人民群眾便捷服務的最好途徑。檔案利用網絡化的前提是檔案存儲數字化，數字化使檔案利用以最新的手段、在最大的范圍發揮出最大的效益，把傳統載體檔案數字化，實質上是向數字化要便捷服務，用數字化促便捷服務。因此，各級檔案部門要大力開展傳統載體檔案數字化工作，及時以數字化檔案代替原件提供利用，通過網絡傳送，實現檔案信息的遠程利用、便捷利用、多人異地同時利用。

（四）加強技術應用

由于知識經濟時代促進了信息化在全社會的普及，知識滲透到社會生產的各環節。現代化知識經濟的一大特點就是新興技術和產業的興起，傳統手工管理無法滿足網絡化的需要。信息技術進步的標志是計算機的不斷發展和普及。檔案利用網絡建設上，國家檔案行政管理部門從頂層搭建全國開放檔案平臺，并與政府公開信息系統對接，實現資源共享，逐步把各級國家綜合檔案館已開放的檔案以及各級政府的公開信息上傳到平臺上；各地檔案部門要充分利用已有的信息傳輸網絡和平臺上載檔案內容，或發布利用指南等，積極開展網上檔案利用工作，防止重復建設。這就要求必須學會綜合運用電子計算機技術、縮微復制設備等各種先進技術，推動民生檔案向數字化、標準化、系統化、網絡化、集約化和自動化方向發展。

（五）加強人才隊伍

知識經濟時代，知識和高素質的人力資源是最為重要的資源，人才不僅是基本要素，也是制勝的關鍵。要做好人員選用和業務培訓工作，建設一支既懂計算機、網絡技術，又諳熟民生檔案工作的綜合管理和專業人員，要針對基層檔案管理人員都是兼職，日常工作多、崗位更換頻繁等問題，加大基層檔案管理人員的培訓頻率和力度，提升對檔案工作的認知感、認同感、歸屬感和責任感，建設一支過得硬留得住的檔案工作隊伍。

（六）確保安全底線

安全是民生檔案信息化建設的重中之重。安全體系建設是檔案“三個體系建設”的重要環節之一。民生檔案信息中有相當一部分涉及到民生重要或敏感信息以及家庭、個人的隱私信息等，不適合公布或共享，因此在民生檔案信息化建設中必須確保安全性。這就要求民生檔案信息的數字化存儲、檢索等各類管理和服務必須進行嚴格把關，同時要防止計算機病毒的入侵，破壞、竊取、篡改民生檔案數據信息。

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（作者單位：青海省體育局 青海西寧 810000）

[作者簡介：王元（1981—），男，碩士，現工作于青海省體育局；研究方向：檔案與經濟。]

（責編：玉山）