高校工會預算管理存在問題及對策研究

張焰

摘 要：在整個工會管理系統當中，財務管理是其最為主要的前提基礎，與此同時，在財務管理當中，最為重要的就是預算管理。所謂的高校工會預算其含義就是工會依據其發展規劃以及需要完成的任務所制定的年度財務收支計劃。在當前的經濟條件下，對于高校的工會財務管理而言，其預算管理不僅是其核心內容，同時其所處地位也最為重要。目前，我國高校工會預算管理整體水平不高，還存在著許多問題，對于高校工會而言，其首先需要探討的就是怎樣運用以及管理好其財務經費，對其財務預算管理水平予以強化，進而提升其資金的運用效率。

關鍵詞：高校工會 財務管理 預算管理 對策研究

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-203-03

一、高校工會其財務預算存在的重要性

對工會一定時間內其經費收支計劃的制定、審核、實施、修正、核算所開展的組織、調控、指揮以及協調工作就稱之為工會經費預算。是相關部門經過相關程序審核通過的工會年度收支規劃，是獲取以及配置資金的一種非常重要的工具，是對經費予以合理利用的主要方式，是其財務管理的主要內容{1}。

預算管理是工會財務的核心工作。其管理水平的高低直接影響工會的財務狀況及是否能夠可持續發展。當下高校工會最為關注的問題就是如何的去做好預算管理，提升其資金的運用效率。預算管理是工會對未來整體經營規劃的總體安排，是一項重要的管理工具。它能幫助管理者對整個工會體系經濟活動進行計劃、協調、控制和業績評價。

預算管理有利于加強內部控制。只有部門之間協調一致，才能實現預期預算，預算需要審核制定，同時進入到落實階段，那么在進行管理工作的時候其主要內容就是加強控制，就是想方設法確保所有的經濟活動能夠依照相關計劃有效落實。一旦出現一些不可控因素，對預算和落實情況予以比對以及分析，進而給予相關管理人員一些行之有效的監控方式。

預算管理有利于量化工會的目標。預算的制定是各職能部門合作的結果，最后確定的預算是工會的綜合平衡的結果。財務預算反映未來一定預算期內預計財務收支狀況，可以對未來情況進行預期并控制的管理行為及制度安排。

二、高校工會財務預算存在的問題

1.預算編制方法不科學。部分高校工會在預算管理方面注重“眼前利益”，運用基數加量和不出現負債的手段開展預算制定，沒有對工會未來的發展以及資金的整體分配予以全面的考慮，致使在進行預算管理的時候缺少前瞻性以及戰略性{2}。工會基本是財務人員進行預算編制工作，其他人員并不參與，因此支出預算編制具有片面性和局限性。對零基預算法等一些更為有效的預算制定方法并未予以探索和利用，并未依據科學制定的相關要求，在更深層次調研的前提上，根據一手資料科學的開展編制工作，預算的相關指標缺少有效論證以及量化分析{3}。由于長期以來高校工會不夠重視財務管理，部分高校工會預算編制人員不清楚工會的運行及建設發展情況，預算編制的第一手資料不夠準確，導致整個預算編制不夠科學全面，沒有明確的戰略指導。

2.預算管理制度不健全。高校工會在預算管理中存在著預算支出管理意識淡薄，預算目標不明確、支出隨意性大，預算支出機制不健全，預算執行缺乏有效監督等問題，導致工會財務不能適應財政預算管理的要求。雖然全國總工會早在1999年制定并頒布了《工會預算管理辦法》，但是部分高校工會并不把總工會的規定與制度作為其預算管理的法定依據，或是即使按規定制定了相應預算管理機制，同樣會存在有規章不遵循、任意改動的現象，導致預算無法有效落實{4}。甚至有個別高校工會的預算管理存在個別人說了算的情況。

3.預算管理理念不夠先進。沒有先進的預算管理理念，就沒有合理科學的預算管理，從而也將不會產生管理效益{5}。目前，高校工會普遍存在著預算管理理念落后，不能正確處理好“社會效益”與“經濟效益”之間關系的現象。部分高校工會的預算管理人員缺乏新的理財觀、職能觀、風險觀、效益觀等預算管理理念，認為預算管理可有可無，甚至不愿進行預算管理。這種全局意識和責任意識的缺乏，使得工會的資金使用長期脫離預算編制和預算決策，不利于工會的長遠發展。

4.缺乏完整的財務預算網絡控制。在整個預算管理當中，缺少較為全面的預算調控體系，導致工會預算相關工作者無法對預算落實過程中存在的諸多情況進行快速控制與調整。在工會的預算管理中，一旦費用預算控制的不好，那么會使得收入預算無法有效落實。與此同時，固定資產購置預算等的控制情況同樣不太樂觀，這一現象正是因為缺乏完整的財務預算網絡控制，缺乏整體和綜合的控制。

5.預算考核獎懲不夠系統。當前很多高校基本都建立了“績效”管理制度，完善了高校對教學和科研的考核獎懲和激勵約束機制的建設。然而，高校工會的預算管理卻普遍游離于“績效”管理之外，沒有建立激勵約束機制，預算落實缺少相應的考核，未對預算的最終結果給予全面的分析，致使考核形同虛設{6}。

三、高校工會有關財務預算的建議及對策

1.明確目標、強化預算管理工作。對預算的收支區間、制定程序、原則、方式以及預算落實和修正的確切規定予以明確，對學校工會在預算制定以及實施過程中的責任以及權力予以明確{7}。把學校工會年度目標與中長期規劃相結合起來，科學合理地編制財務預算。一切從實際需要，對預算期內眾多費用的相關內容和開支標準是不是合理予以審核討論，在綜合平衡的前提下來制定費用預算。提升資金的運用效率，同時對資金支出的任意性予以約束。分析各種活動的效益，按重要性排序，然后按順序來落實整個預算編制過程。并依照《事業單位財務規則》的有關要求，嚴格依據高校發展的目標以及規劃制定財務收支計劃，不僅要對現實性以及年度性予以考慮，同時要對戰略性等予以考慮。加強預算績效目標管理，對預算執行效率進行考評，納入年度績效考核目標管理。

2.科學合理編制工會預算。積極探索和采用科學合理的預算編制方法，如“零基預算法”。零基預算法是高校工會在編制其費用的預算時，不用考慮以前會計年度產生的費用金額，而是從實際出發，從零開始，科學合理地編制各項預算。科學合理編制工會預算，需要根據實際建立預算管理體制，針對預算報告進行分析，制定相關問題的解決措施，以使預算管理有一個好的發展前景。同時，還需制定一套適合本單位的預算績效評價指標體系，對本校工會預算績效執行情況進行評價，根據一定的評價程序，得到評價結論。根據評價結論，在下一期的預算分配中進行數額調整，實行獎優罰差，以實現工會資源的合理有效使用。

3.規范預算管理制度。實現高校工會預算的機制化管理，對預算管理素養予以提升，出臺高校工會內部預算管理條例對預算的嚴肅性予以強調，對預算的收支區間、制定程序、原則、方式以及預算落實和修正的確切規定予以明確，對學校工會在預算制定以及實施過程中的責任以及權力予以明確。要時刻謹記提升預算管理素養，這是由于預算工作涉及到工會工作的方方面面。因此工會應該落實總工會的預算管理思想，積極號召員工為工會預算管理工作出謀劃策。構建預算管理部門，高校可以組建工會主席負責的、由財務以及審計等有關人員形成的預算管理部門，將他們集體的指揮予以充分的發揮，進而為其最終的預算管理決議給予科學有效的依據。

4.強化預算人員培訓和宣傳、增強預算法制觀念。加強宣傳和培訓，在提高高校工會的預算人員管理素質的同時，還要不斷的加強對高校工會領導預算管理知識的教育，對他們的管理意識予以強化，對他們的管理技能予以提升，確保他們不僅能夠重視相關管理工作，同時也具備相關的管理水平。通過對他們的培訓和教育，不但能夠降低因為信息不對稱所導致的預算制定上的偏差以及缺陷，同時還能確保預算擁有了確切的落實以及暢通渠道，對工會預算管理水平的提升有很大幫助。依靠預算管理部門相關人員的努力工作，能夠對預算開展較為合理、確切、科學的調查和論證；對預算支出的落實情況、收入的完成情況和資金的運用效益開展分析、審核和評估；對預算調整的必要性以及合理性予以論證，為工會預算的落實并完成預期目標提供保證，堅持現實性與長遠性相結合。

5.實行完整的財務預算網絡控制。構建一套上下聯系、各層次流暢的預算實施信息傳遞和反饋網絡。就是組建一套以財務機構為核心，不僅和工會決策層保持聯系，同時與各工會保持交流的預算落實信息傳遞和反饋網絡。高校工會財務機構要順應時代，嚴格依照高校發展的相關要求，在預算落實的時候對其財務監管的作用予以充分的發揮。首先，可以依據網絡讓上級工會對下屬的諸多學校工會其預算規劃以及落實情況開展監控，對其資金使用予以嚴格控制，若是發現有違規現象，要隨即給予預警或是禁止信息。最后，上級工會同時可以對各高校網等工具予以運用，及時的將學校工會的相關預算落實情況反饋給工會決策人員，確保他們能夠及時的掌握有關消息、進而對預算予以修正，進而確保預算計劃能夠完成。通過這種上下交流，使得高校工會預算落實的相關信息傳遞和反饋網絡能夠及時有效的實施，進而確保高校能夠更好地做好相關預算管理工作。

6.構建預算管理部門，開展預算管理考核和獎懲相結合。高校工會可以組建工會主席負責的、由財務以及審計等有關人員形成的預算管理部門，將他們集體的指揮予以充分的發揮，進而為其最終的預算管理決議給予科學有效的依據。高校工會可以依據自己的相關情況，同時結合對工會的相關考核，進而出臺與之配套的獎罰舉措。一定的獎勵制度可以表現出對教工工作的肯定，懲罰則表現出對某些行為的否決。依靠將獎懲和考核予以全面的結合，對其預算的有效性以及嚴肅性予以呵護，對教工預算管理的積極性予以調動，進而更好地做好管理工作。針對預算收入的完成情況、支出的落實情況和資金的運用效益開展相關分析工作。論證其是否必要以及合理，進而為工會預算的有效落實并完成預期目標提供保證，堅持現實性與長遠性相結合，才能促進高校工會工作的開展。

7.實行預算管理與適時的動態調整相結合。強化高校工會當中各個級別間的交流，依靠構建一套上下聯系、各層次流暢的預算實施信息傳遞和反饋網絡{8}，來對預算管理工作落實予以改正。對資金運用單位的預算管理予以強化，提升預算制定的精確度。另外，要給予資金使用單位一定的預算調整權，允許資金使用單位根據自身發展實際，適時適度動態調整。確保資金使用到真正需要的地方，發揮實際效益，提高專項資金使用效率。

四、結論

高校工會的預算管理是其財務管理中的重要內容，科學合理的預算是高校工會開展各項活動的前提和依據。在新的形勢下， 面對預算編制不科學、預算管理制度不健全、預算管理理念不先進等問題，各級工會應當重視預算管理并采取相應的措施推進其預算管理的改革與發展，嚴肅工會預算紀律，推動高校工會預算管理走向科學、合理和健康的可持續發展之路。

注釋：

{1}對工會經費預算管理改革的探討[J].中國工會財會，2004（2）：8-10.

{2}{6}胡志蘭.高校預算管理存在的問題與對策研究[J].廣西教育，2016（23）：20-22.

{3}張靜文.當前高校預算管理中存在的問題及對策[J].教育財會研究，2004（2）：14-16.

{4}羅成.高校預算執行情況審計的幾點思考[J].市場論壇，2012（5）：77-78.

{5}何家臣.新形勢下高校財務預算管理理念探析[J].財會通訊，2010（29）：117-118.

{7}董汝萍.淺談高校預算管理[J].才智，2010（11）：288-290.

{8}張宗強.高校預算管理存在的問題及對策[J].河北廣播電視大學學報，2008，13（2）：1-3.

（作者單位：云南財經大學 云南昆明 650221）

（責編：呂尚）