京津冀區域交通一體化戰略思考

楊先花

摘 要：在京津冀一體化進程中，打破區域分割，加快推進交通一體化建設，是當前急需突破的重點領域。新常態下，交通一體化是實現京津冀區域協同發展的基礎。京津冀城市群是以首都為核心的世界級城市群，便捷的交通網絡和高效的交通基礎設施是京津冀區域一體化的重要戰略方向。借鑒國內外典型城市群的區域交通一體化發展經驗，深入剖析京津冀區域交通發展現狀，從對外交通、城際交通、交通結合部三個層面提出優化建議。

關鍵詞：交通一體化；京津冀一體化；區域分割；新常態

中圖分類號：F512.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0035-03

引言

京津冀城市群是以首都為核心的世界級城市群，推進京津冀協同發展，是新時期黨中央、國務院提出的重大戰略，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。京津冀區域一體化作為國家重點戰略推進方向，交通一體化是實現京津冀互聯互通的基礎，也是城市間物質與信息傳遞的紐帶[1-2]。因此，完善便捷的交通網絡和高效的交通基礎設施成為加強京津冀城市群各城市間分工合作、有效疏解北京非首都核心功能，成為推進京津冀區域一體化建設必然要求。

國內關于交通一體化的研究多是圍繞城市群展開的[3]。邵瑛（2012）從全球視角出發提出了長江三角洲區域交通一體化規劃目標和發展策略[4]；方輪（2012）以珠三角為例，通過構建區域交通運輸模型給出區域交通運輸一體化的對策建議[5]。也有學者利用FAHP賦權和加權灰色關聯度等方法定量評價區域交通一體化程度，對完善區域交通設施提供了科學的理論參考（單飛，等，2011）；利用logit模型從實證分析的角度對區域或城市交通的協調程度進行評價，提出改進措施（雷磊，2010；鄧煥斌，2012）。隨著京津冀一體化的推進，京津冀交通一體化也成為學者們研究的熱點，但研究多集中在交通一體化政策的推行層面，從國內外比較視角的研究較少[6，7]。經濟增速放緩，在“新常態”轉型要求下京津冀區域交通一體化如何實現快速、高效發展、如何有效緩解城市交通擁堵。借鑒國內外典型城市群的區域交通一體化發展經驗，結合京津冀交通發展現狀提出京津冀交通一體化協調發展的對策建議。

一、京津冀區域交通一體化發展現狀

2015年發布的《京津冀協同發展規劃綱要》明確了區域整體發展定位，即形成以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區。新的定位也意味著新的空間布局。《綱要》確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構建以重要城市為支點，以戰略性功能區平臺為載體，以交通干線、生態廊道為紐帶的網絡型空間格局。

京津冀城市群位于華北、華東、東北和西北四大經濟區的交匯之地，是環渤海灣地區發展的核心區域。2014年，京津冀軌道交通和公路交通線總長度達225 667.5公里，其中，鐵路營業里程8 508.5公里，占全國鐵路總里程的7.61%，公路里程217 159公里，占全國公路總里程的4.86%。可見，京津冀城市群的軌道交通和公路交通發展較為完善，其交通設施不但承擔著京津冀城市群內繁忙的客貨運輸任務，而且在四大經濟區間的經濟社會交流中發揮著主干道的作用，成為我國交通基礎設施較為齊全、技術裝備水平較高、綜合運輸能力較強、客貨運量繁忙的綜合交通樞紐之一[8，9]。目前，以渤海灣西岸港口為龍頭、鐵路為骨干、公路為基礎、航空運輸相配合的綜合交通運輸網絡已初步形成，在促進區域經濟一體化發展等方面起著重要作用。

隨著京津冀協同發展戰略的快速推進，京津冀交通一體化建設也在如火如荼地進行。京港澳高速河北段改擴建工程2014年建成通車，使京冀之間真正形成了快捷、高效、暢通的區域交通大通道。河北省率先打通5條對接京津的高速公路、國省干線大通道，集中力量共同建設對接路，打通斷頭路、瓶頸路。2014年底，共打通京昆河北段、京臺廊坊段、京港澳河北段三條高速公路，約500公里；與北京對接的國道111一級路和與天津對接的國道233升級改造項目相繼建成通車，完成省際“對接路”100公里。2015年7月，京薊城際鐵路開通，成為首條由縣域直達首都北京的城際鐵路。

二、京津冀交通一體化發展路徑思考

按照對城市群交通運輸系統問題的基本認識，其空間布局與結構問題應對包括城市群內部、外部與結合部在內的相關交通設施，從城市群自身發展、中心城市的區域功能及其與周邊城市的關系，以及各種交通運輸內部相互關系角度，進行綜合考慮。結合京津冀協同發展的宏觀政策背景，以及各種交通方式發展現狀特征和未來發展方向，可以初步擬定京津冀區域交通一體化的戰略目標。

（一）確立快速、大容量、通道化的對外交通系統

按照京津冀城市群“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的區域空間特點，以及對外聯系需要和發揮區域經濟功能的要求，在城市群的主要客流和貨流方向上，規劃建設滿足區域交通聯系需要和產業分工與布局要求的，由以高速鐵路為主的鐵路干線、以及高等級公路、港口、機場等多種現代化交通方式構成的運輸大通道，并通過通道的合理布局與通道上的多種運輸方式的合理分工，協調配合，建立快速、大容量運輸通道為支持的區域對外交通系統。

（二）構建快捷、高效、方便的城際交通系統

根據京津冀城市群各城市功能定位、產業布局調整和居住及客流特征，按照構建城市區域交通系統的需要，強化從北京市城市中心區向外輻射的放射狀快速道路系統的建設，并通過對中心城市交通組織的規劃，確立區域中心城市市內交通與城際道路系統的有機聯系；按照構建城市群內不同組團之間、城際交通系統的需要，建立北京市周邊城市、功能組團與中心城區的能力較強的交通聯系系統。通過合理布局建立順暢的城際交通系統和城區與城際交通銜接設施。

（三）打造綜合、無縫化、高效的交通結合部系統

從支持城市群內中心城市與其他節點城市之間對外交通通道和城際交通系統高效率運轉的角度，充分考慮城市群內、外兩個系統的運輸組織特點和聯系需要，在對外交通方式之間的結合部建設功能強大的大型綜合交通運輸樞紐系統，徹底解決各種交通方式的無縫化銜接與換乘；在城市內外交通聯系緊密的結合部建設具有較強集散功能的綜合樞紐和具有中轉服務功能的站場系統，以及在內部交通緊密聯系的結合部建設布局與功能合理的戰場系統，確保結合部運力資源的合理布局與運輸系統結構的優化，支持高效化的城市群交通運輸組織體系。

結語

京津冀一體化進程中，打破區域分割，加快推進交通一體化建設，是當前急需突破的重點難題。如何實現區域交通建設與城市空間拓展協調發展、優化區域交通，是實現京津冀交通一體化的關鍵所在。筆者通過總結歸納國內外典型城市群的交通一體化發展經驗，結合京津冀區域交通現狀提出優化京津冀區域交通的對策，進而綜合提高城市與區域交通運行效率，為其他城市群發展區域交通提供參考。

參考文獻：

[1] 曾青.區域經濟與區域交通一體化發展模式研究[J].武漢理工大學學報，2006，（12）：133-136.

[2] 舒適，邵春福.京津冀區域交通一體化發展淺析[J].科技信息：學術研究，2007，（35）：31-32.

[3] 蘇海龍，譚迎輝，周銳，王.基于規劃過程的我國土地使用與交通一體化規劃研究展望[J].城市發展研究，2013，（9）：66-72.

[4] 邵瑛.長江三角洲區域交通一體化規劃研究[J].上海城市規劃，2012，（2）：18-22.

[5] 方輪.區域交通運輸一體化構建及珠三角案例分析[J].中國流通經濟，2012，（8）：41-46.

[6] 李玉濤.京津冀地區基礎設施一體化建設研究[J].經濟研究參考，2015，（2）：28-47.

[7] 張國伍.京津冀綜合交通一體化協同發展——“交通7+1論壇”第三十五次會議紀實[J].交通運輸系統工程與信息，2014，（4）：

1-10，245.

[8] 毛瓊.長三角地區交通一體化研究[D].上海：上海海事大學，2005.

[9] 全波，李鑫.面向京津冀一體化的天津區域交通發展策略研究[J].城市規劃，2014，（8）：15-22.

Abstract：In the Beijing Tianjin Hebei integration process，breaking the regional division，accelerate the construction of the integration of traffic，is the focus of the much-needed breakthrough.Under the new norm，traffic integration is based on the collaborative development of Beijing Tianjin Hebei region.Tianjin city group is in the capital as the core group of world-class City，convenient transportation network and efficient transportation infrastructure is an important strategic direction of the integration of Beijing Tianjin Hebei region.Referring to the development of regional transport integration experience of typical city groups at home and abroad，in-depth analysis of the status of development of Beijing Tianjin Hebei region traffic，from the foreign，intercity transportation，traffic with three levels of recommendations are proposed.

Key words：traffic integration；integration of Beijing，Tianjin and Hebei；regional segmentation；new normal

[責任編輯 柯 黎]