廣東區域收入分配差距問題研究

劉 芳 娜

(韶關學院 政治與公共事務管理學院,廣東 韶關 512005)

廣東區域收入分配差距問題研究

劉 芳 娜

(韶關學院 政治與公共事務管理學院,廣東 韶關 512005)

縮小收入分配差距符合社會公正和共同富裕的目標，是促進和諧廣東的重要途徑。由于地理位置、自然稟賦、經濟基礎、歷史文化和體制機制等多方面因素的影響，廣東發展不平衡問題還相當突出，并集中體現為珠三角地區與粵東、粵西和粵北山區之間的經濟發展水平和居民收入差距的擴大，這已經成為新時期廣東實現科學發展必須解決的難題。為此，廣東應結合自身情況，推進“三個支柱”戰略，促進區域經濟協調發展，完善轉移支付制度和教育機制，推進基本公共服務一體化，從多方面著手縮小收入分配差距，逐步實現廣東經濟的共享式發展。

廣東；區域；收入分配；差距；和諧

自改革開放以來，廣東省由落后的農業大省迅速發展成為全國第一經濟大省，經濟總量和發展速度均超越了“亞洲四小龍”，創造了一個經濟奇跡。但是，在快速發展的同時，廣東也最早接觸到傳統發展模式的短板——富裕和貧窮、先進和落后、效率和公平、繁榮和蕭條、發展和環境、創新和保守等各種矛盾。在這些問題中，突出表現便是區域經濟發展以及收入分配的不平衡。因此，要使廣東的改革與發展成果得到共享，就需要解決收入分配問題，公平地切分這塊“蛋糕”。

一、廣東區域收入分配差距的現狀

研究廣東區域收入分配問題，首先要明確廣東經濟區域的劃分，如表1所示，廣東分為四大區域：珠三角地區包括佛山、深圳、中山、珠海、東莞、惠州、肇慶、廣州、江門；粵東地區有汕尾、潮州、揭陽；粵西地區有茂名、湛江、陽江；粵北山區有清遠、云浮、韶關、河源和梅州。

表1 廣東四大區域劃分

通過對比上述四大區域的各市收入情況可看出當前廣東區域收入分配差距的現狀。表2是2014年廣東各市全體常住居民人均可支配收入具體數據，不難發現，四大區域的城市收入水平有明顯的差距，特別是珠三角地區和其他三大區域的收入差距。

相對珠三角地區其他城市的收入水平，惠州、江門和肇慶是屬于較低收入的，但是最低收入的肇慶卻比另外三個區域任何一個城市的收入都要高。珠三角區域的人均可支配收入接近35000元，但是其他三個區域的人均可支配收入水平卻只有15000元左右。其中，人均收入水平最低的河源、云浮和梅州三個城市都集中在粵北山區，這就更加劇了粵北山區的貧困程度，拉大了粵北山區與珠三角區域的收入差距[1]。

綜上所述，當前廣東的區域收入分配差距問題非常嚴峻，區域收入分配格局極其不平衡，珠三角區域的收入水平遠遠高于其他三個區域。在低收入的三個區域中，粵西與粵東區域收入分配水平比較相近，粵北山區收入最低。

二、廣東區域收入分配差距形成的原因

(一)歷史因素

廣東一直被視為中國改革開放的先行者，許多改革都具有國家意義。實踐證明，廣東成了正確的改革模板。珠三角地區經濟快速發展，其產

表2 2014年廣東省各市全體常住居民人均可支配收入 (單位：元)

數據來源:《廣東統計年鑒2015年》。

業結構帶來的勞動力需求吸引了廣東其他不發達地區的勞動力，粵東、粵西和粵北地區大量勞動力轉移到沿海地區，增加了珠三角的勞動力，推動了經濟的發展。但是相應的，其他三個區域因勞動力外流，經濟發展較慢，最終使各區域的經濟差距更加明顯。

(二)政策差異

改革開放初期，我國實行先讓一部分人富起來、用先富帶動后富的策略來發展中國這個地緣遼闊之地的經濟。《春天的故事》歌詞中描述的“在南海邊畫一個圈”就是指規劃建設四個市級經濟特區，其中三個就是廣東的深圳、珠海和汕頭。經濟特區的建立，大大推動了廣東沿海地區的發展，對珠三角經濟實力的提高打下了堅實的基礎，但也客觀上加劇了廣東省的收入分配差距。

(三)自然條件差異

珠三角地區占地約為5.6萬平方公里，屬沿海地區，水陸交通便利，與外界經濟貿易方便，且毗鄰香港、澳門，能充分與兩地的經濟互動起來，是著名的僑鄉；同時自然環境優越，農業基礎好，優越的自然條件為其經濟的發展提供了必要的條件。水陸交通便利以及華僑資源更是對開放型經濟的發展起到十分重要的作用[2]。

粵東由汕頭、汕尾、潮州和揭陽四個地級市組成。潮汕地區人多地少，很多人都往外尋找工作，造成生產要素外流。潮汕人天生有一種生意觸覺：哪里有錢賺就往哪里跑,導致潮汕人分散在很多區域，而留在粵東地區的大多是一些安于現狀、或者沒有生產能力的老人和小孩，因而粵東經濟長年發展較慢，遠遠落后于珠三角地區[3]。

粵西地區自然資源優勢明顯，農業、礦產開發和海洋產業等都具備得天獨厚的條件,部分資源優勢已轉化為產業優勢[4]。但是由于粵西的許多資源不能單靠個體戶開發，需要更完善和科學的發展模式，更多是需要國家參與開發，這就造成粵西豐富的自然資源難以帶動粵西人民快速富裕起來的尷尬局面。

粵北地區屬于廣東的內陸地區，地形以山地為主，礦產資源豐富。但是由于氣候環境影響，農業自然條件相對較差。加之過去的交通主要以鐵路為主，諸多因素導致經濟發展相對落后。但是粵北地區是廣東與外省的交界之處，有著重要的戰略價值，發展粵北山區的經濟、縮小收入分配差距，體會社會公平對發展廣東經濟具有重要意義。

(四)區域經濟發展不平衡

區域經濟發展失衡是造成廣東區域收入分配差距擴大的重要原因，其根本原因在于區域生產力水平與產業結構之間的差距。縱使粵東西北三大區域經濟增長速度快于珠三角地區，還是很難進一步拉近三大區域與珠三角的距離[5]。

表3 2012年廣東各大區域主要經濟指標

數據來源:《廣東統計年鑒2013年》。

如表3所示，2012年廣東省的四個區域不管是在經濟總量還是在人均生產總值上，珠三角都是遙遙領先于粵東、粵西和粵北山區的。雖然人均生產總值的差距比總體區域生產總值的差距稍微小一些，但是各區域之間同樣存在不同程度的差距。

(五)產業布局的影響

每一個行業或產業對社會經濟的發展都發揮著不同的作用，所產生的經濟效益也是有區別的，因此，行業收入差異是必定的。不同區域因為各自的優勢條件都會產生各自的支柱產業，而新興高科技產業帶來的是高投資高收入的規模效益。珠三角地區優先發展先進產業，而粵北山區則仍然存在較大比重的農業產業，其他地區也在逐步地進行產業轉移，但是速度遠遠不及珠三角地區。區域之間的產業布局對廣東經濟水平分布產生重大的影響。

三、縮小廣東區域收入分配差距的對策

(一) 實施“三個支柱”戰略，化解廣東貧困難題

1.實施符合廣東特色的“三個支柱”戰略

“三支柱”戰略主要是指消除絕對貧困、減少機會不平等和遏制結果不平等。政府需要用公共干預措施來保護人民最基本的權益，通過社會救助制度消除絕對貧困，力爭用較短的時間解決廣東人民的收入貧困和消費貧困難題。

廣東減少機會不平等的措施主要有兩個方面，一方面是通過公共政策增進教育、衛生服務和基本社會保障公平的可能性；另一方面是公共制度和市場機制應該定位于為每個人提供公平競爭的機會，主要包括促進農村勞動力向非農業轉移就業，改善欠發達地區的投資環境等。

最后是遏制結果的不平等，所謂的收入分配平等是相對的，并非絕對的平等，政府政策應在報酬與績效相匹配的市場激勵的基礎上，協調控制好廣東區域的收入分配差距。政府通過加強教育、技能開發等促進人力資本投資；加快推動各級政府間財政體制的改革，加大對落后地區的財政轉移支付力度。

2.完善農村低保制度，救助貧困人群

政府在建設農村社會保障體系中的職責具有不可或缺性和主導性，政府應是農村社會保障體系的領導者和制度建設、金融支持、經營與服務的提供者。為更好體現政府在農村社會保障體制的建設與完善的過程中的職能作用，政府應該科學管理內部組織、提高領導能力、完善農村社會保障服務體系與相關監督和問責機制，從根本上樹立正確的農村社會保障意識，制定合適的低保標準，確保低保資金的投入，真正做到為人民服務，提高農民生活水平，促進農村公平分配。利用再分配縮小貧富差距是縮小廣東區域收入分配差距的重要措施。

(二) 優化地區經濟結構，促進區域經濟協調發展

1.推動廣東區域工業化進程

大力推進廣東工業化進程，加快廣東經濟發展，落實提高各區域的經濟實力，是縮小廣東區域經濟差距的根本舉措。這主要包括城市工業化和農村工業化，由于歷史條件與經濟基礎各不相同，優化廣東地區的經濟結構應該因地制宜。例如，珠三角地區面臨的是產業轉移，向新型產業發展，而粵北地區則仍然以農業為主；各地區應該發揮各地所長，按照動態比較優勢來優化工業結構，打造自己的特色產業，培養具有競爭力的產業；同時，要加快廣東農村工業化的進程，大力發展鄉鎮企業，發展農村第三產業，吸納農村剩余勞動力，增加農民收入，提高廣東落后區域的經濟發展，縮小廣東區域城鄉收入差距。

2.加快農業發展，推動城市化建設

粵北、粵西和粵東地區工業化水平較低，農業仍然占據較大比重，那么，加快這三個地區的農業發展，提高農民的經營性收入是縮小廣東區域收入分配差距的必要手段。首先，要加快農業現代化建設，提高農業勞動生產力，調整農業產業結構，大力發展勞動密集型農業；其次，發展農業產業化經營，建立農產品的優勢產業帶；最后，完善農村基本經營制度，深化農村改革。

在發展落后地區農業同時，也要加快廣東農村城市化建設，通過落后區域的農村剩余勞動力向城市和非農業轉移，提高地區的生產效率。這需要通過一些制度改革來促進城市化，加快戶籍制度改革，保障外來人口的基本權利，如東莞市的“新莞人”政策的實施，為外來人口提供平等機會，體現社會公平；完善勞動市場制度，完善勞動力市場服務體系，提高效率和保障就業人員的基本權益。

城鎮化與城市化建設是相輔相成的，廣東落后貧困區域應該加快農村城鎮化步伐以推動城市化進程，在城市化進程中著力縮小城鄉收入差距，推動落后區域的經濟發展，逐步追上珠三角區域的城市化水平，縮小廣東區域貧富差距。

3.以“雙轉移” 帶動區域協調發展

“雙轉移”是廣東根據自身經濟發展實際提出的重要戰略，即實行產業轉移和勞動力轉移。珠三角要進行產業升級，原本的勞動密集型產業要向東西區域和粵北山區轉移；同時，粵西北三大區域的產業要向當地的第二和第三產業轉移。

“雙轉移”戰略在2008年被提出，到了2012年也基本達到了預期的目標。通過實行產業的轉移以及集聚發展、加大政府的扶持力度、完善相關配套基礎設施的建設和勞動力轉移的政策制定等措施手段，珠三角區域的產業結構有了明顯的優化，生產力落后的企業被淘汰出市場，眾多企業得到合并整合，區域功能水平得到顯著的提升。與此同時，粵北山區和粵西、粵東區域加快承接珠三角地區的產業轉移，工業逐步發展起來，并向著具有鮮明特色、布局合理和高效率的產業群轉移，特色產業的聚集度進一步提高。今后要進一步實施“雙轉移”戰略，促進產業結構的優化升級和整體競爭力的提高，使各區域的人力資源得到最合理最大程度的利用和開發。通過“雙轉移”戰略的落實，加快經濟轉型和產業升級，為各區域發展注入新鮮血液，由此縮小廣東區域經濟發展差距，促使廣東向著高效、平等、和諧的方向發展，實現廣東經濟的共享式增長。

(三) 健全轉移支付制度，推進基本公共服務一體化

縮小廣東區域收入分配差距，離不開政府的努力，必須完善政府轉移支付制度、企業轉移支付制度以及政府間轉移支付制度。縮小廣東區域收入分配差距，就應該同時落實好稅收返還、財力性轉移支付和專項轉移支付三個方面，對落后區域實施優惠扶植政策，通過再分配幫助粵北、粵東和粵西地區的經濟發展。主要通過利用國家財政力量，加大福利性支出，提高社會保險補貼、養老金、失業補助以及各種補助等；同時發揮金融對落后地區的支持作用，利用社會企業對非盈利性組織的贊助，縮小區域收入差距；最后，政府間轉移也要做好，通過發達區域的政府向落后區域政府的支付轉移，平衡各區域的政府收入差距，從而確保各區域的地方政府能提供最基本的社會公共服務。

要發揮政府職能這只看得見的手在縮小廣東區域收入分配差距上必不可缺的作用。首先，廣東省政府應當合理劃分省級政府以及各級地方政府的財政權和事權，使各級政府的財政權和事權相符合。其次，廣東要積極轉變政府職能，保證提供公共物品的服務職能，同時協調好公共產品的分配。最后，完善公共產品供給決策機制，建立“自上而下”和“自下而上”相結合的供給模式，更好地反饋居民所需；健全供給監督機制，建立健全政府公共產品供給的績效評估機制、責任追究機制，提高廣東政府的公共產品供給率。

(四)完善教育機制，縮小區域教育水平差距

相關研究表明，個人受教育程度與薪酬收入之間存在顯著的正相關關系[5]。同樣的道理，我國農村勞動力的受教育程度和農民收入存在高度的正相關關系，二者存在長期的協調關系[6]。教育對于平衡收入差距，縮小貧富差距具有重要意義。要完善廣東省教育體制，平衡教育發展水平，特別是著重扶持落后地區的教育事業，提高貧窮地區居民的受教育水平，這對廣東縮小區域收入分配差距具有重要的積極作用。研究表明，我國的成年人識字率、中學入學率、勞動者平均受教育年限都已超出了使收入不平等發生轉折的程度，意味著繼續發展教育的凈效應將縮小收入不平等[7]。為此，廣東省應當從多方面完善教育機制，順應中國義務教育改革的趨勢，進一步加大義務教育的改革力度，逐步發展12年義務教育；加大對義務教育的公共經費投放，以彌補學雜費費用缺口；更加重視對教育狀況進行全方位的評估和監測，特別關注差距問題；改進替代學雜費減免的補貼撥款方式等等。通過更具體貼切的方式提高廣東教育水平和覆蓋面，縮小教育差距，從而縮小收入分配差距。

四、結語

貧富差距問題不僅是廣東或中國要化解的難題，也是全世界發展過程中都要面臨的問題。縮小區域收入分配差距，促進社會和諧發展，是建設和諧廣東的必然要求。當然，收入分配改革是漫長而復雜的過程，既不能急于求成一步到位，也不能瞻前顧后錯失時機。廣東作為我國的經濟強省和改革先行者，要抓準時機、找準立足點，堅持共同富裕原則、統籌兼顧原則、公平與效率兼顧原則、階段性原則和政府與市場相結合原則，采取切實有效的措施，縮小珠三角地區與粵東、粵西、粵北地區的經濟發展水平和居民收入分配差距，為共建公平和諧的廣東奠定堅實的基礎。

[1]世界銀行.中國：社會主義經濟的發展[M].第1版.北京：中國財政經濟出版社， 1982:83-92.

[2]劉永軍,等.中國居民收入分配差距研究[M].第1版.北京：經濟學出版社，2009：12.

[3]廣東省人民政府.印發粵西地區經濟社會發展規劃綱要(2011—2015年)的通知[EB/OL]. (2011-12-31).http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201202/t20120206_302898.html

[4]聶曉娟.廣東省地區居民收入差距研究[D].廣州：暨南大學區域經濟學院，2008.

[5]張淑英，劉朝臣．農民工資收入與受教育程度關系研究[J].科技與經濟,2009,22(5)：51-54.

[6]樓裕勝．農村教育與農民收入問題探討——基于動態計量模型的再分析[J]．洛陽理工學院學報(社科版)，2009,24(4)：48-53.

[7]賴德勝．經驗與收入分配[M].第1版.北京：北京師范大學出版社，2000：8-9.

[責任編輯：楊金玉]

2016-12-10

劉芳娜(1981— )，女，河南省新鄉市人，講師，碩士，研究方向為行政體制改革。

F047.1

A

1002-6320(2017)02-0119-04