有效增強職業教育吸引力的制度建設考量

張鳳玲+趙俊紅

摘 要：制度是影響職業教育吸引力的重要因素。當前，缺乏吸引力已經制約職業教育持續、健康和快速發展。分析影響職業教育吸引力的政策法律制度、傳統文化制度、企業用人制度、人才培養制度、師資建設制度以及各類教育銜接制度等因素。從完善職業教育政策法律入手，提出建立職業教育資源配套及激勵制度和職業資格證書制度，探索職業教育學位授予制度等，提升職業教育吸引力。

關鍵詞：職業教育；吸引力；制度建設

作者簡介：張鳳玲（1979-），女，重慶市人，重慶電子工程職業學院副教授，研究方向為職業教育、高等數學教學研究；趙俊紅（1977-），女，河北棗強人，河北藝術職業學院講師，博士，研究方向為思想政治教育理論與實踐。

基金項目：重慶市教育科學規劃課題“高職院校章程建設研究”（編號：2014-GX-088），主持人：王榮輝。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）06-0043-04

一、職業教育吸引力的內涵

2009年，國家科技教育會議上，時任國家總理的溫家寶同志首次提出要增強職業教育的吸引力，充分調動各行各業開辦職業教育的積極性。2010年，國家頒布了教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年），把增強職業教育吸引力作為職業教育發展的重大議題，職業教育吸引力成為業界研究重點。什么是吸引力？根據《辭海》解釋：吸引力是一種能力，即依靠自身特質，把他人的興趣和注意力引向自己的能力[1]。關于職業教育吸引力，業界尚未有一致的定義，余祖光等（2010）職業教育吸引力的本質是價值問題，相關聯主體之間的價值聯系；石偉平（2009）指出職業教育吸引力的諸多特征，只有符合這些特征并能有效滿足社會需求的職業教育才具有吸引力；張紀洪（2013）指出職業教育吸引力來源于職業教育內部和外部，即某個具體職業院校。陳玲等（2015）指出職業教育吸引力主要看其是否具有內生資源以及長效發展動力。以上觀點從多維視角對職業教育吸引力進行了研究，展現了職業教育的特點和規律性，需要職業院校、國家政策支持和資金投入、社會、企業等因素共同作用而形成吸引力，使得社會、學生及其家長感受到職業教育的魅力，自覺選擇職業教育，并在學習完成后對職業教育極高的評價。綜合各方觀點，本文認為職業教育吸引力是指：把社會各種資源吸引到職業教育中來，讓社會、企業、學生等各方主動參與到職業教育中來的魅力。

二、增強職業教育吸引力的制度建設意義

首先，打破對原有制度的路徑依賴，增強了職業教育發展動力。制度具有規范性，在制度的作用下，職業教育內部形成穩定的運作體系，引導職業朝著某一方向發展，明確了職業教育的價值導向。學者諾斯認為，制度與技術一樣具有路徑依賴性，當職業教育在某項制度的引導下取得了長足發展，隨后便會沿著這條路不斷自我強化。隨著職業教育改革發展，需要進行制度變革，增強職業教育吸引力。因此，加強制度建設，破除對舊制度的路徑依賴，對于增強職業教育吸引了有著重要意義。

其次，制度的好壞直接影響職業教育服務社會的質量，從而影響職業教育的吸引力。在資源有限的條件下，良好的制度為職業教育資源的有效分配提供了條件，提高資源分配效率，避免職業教育資源分配的盲目性，促進職業教育更好地服務于社會，讓社會看到職業教育的魅力，吸引社會資本投入到職業教育中來。

再次，良好的制度可以為校企合作和產學研結合提供條件，有利于職業教育與社會各組織的密切合作，解決各價值主體之間的矛盾，形成利益共同體，實現效益最大化，增強職業教育的吸引力。

最后，良好的制度能形成相應的激勵機制，促進職業教育相關利益主體在制度規范約束下，最大限度實現自身利益，實現政府、企業、學校各利益主體共同的目標，激勵學生努力學習并最終獲得社會認可，擴大職業教育的影響力和吸引力。

三、影響職業教育吸引力的因素分析

（一）職業教育相關政策、法律法規建設滯后

首先，相關法律制度不健全。我國《教育法》和《職業教育法》對職業教育性質、地位及發展方向做出了明確闡述。然而，相關法律僅僅是對其進行概念性闡述，缺少具體操作性措施。職業教育發達的西方國家對職業教育人才培養模式在課程設置、教學評價方式等方面都做出了詳細的規定，而我國相關法律在這些方面尚處于空白狀態。其次，相關法律、法規制定缺乏統一協調性，各種法律、法規對職業教育辦學規模、教育教學設施等方面沒有統一規定。再次，職業教育相關政策多，法律、法規少，與法律相比，政策具有多變性且不穩定，在一定程度上影響了職業教育的吸引力。近年來，我國對職業教育發展極為重視，出臺了相關促進職業教育發展的政策、法規，從培養目標、辦學方式、校企合作等方面對職業教育發展進行規定性引導，推進了職業教育改革和發展，但政策的不穩定性影響了職業教育管理和服務的嚴肅性，良好的職業教育政策由于缺少法律的約束性，效果大打折扣。最后，政策的引導和服務能力不足。國家制定政策往往以“辦法”、“規定”或“意見”等形式發布，省一級政府根據國家意圖制定相應地落實措施，層層傳達，政策在執行過程卻變味了，缺少反饋與監督，無法真正落實國家意圖，職業院校便按照自身利益出發，注重生源數量，而不注重教育質量[2]。另外，很多政策前后矛盾，在一定程度上也影響了職業教育的吸引力，阻礙了職業教育的發展。

（二）傳統文化制度削弱了職業教育的吸引力

近年來，我國職業教育得到了飛速發展。2014年，中職與高職學生之和達到3500萬人，依托職業院校展開的培訓達到6000萬次，職業教育在整個教育市場中占有重要的作用。然而，職業院校為了生存和發展，相互之間為爭奪生源，擴招升學考試落榜生規模化培養，很多職業院校以萬人院校為榮，但沒法消除人們對職業教育的偏見，很多地方政府仍把升入重點大學或普通大學的人數作為政績。職業教育是培養高端技能型人才，不可避免的要“勞動”，而社會風氣形成重視普通教育，輕視職業教育，因此，人們在選擇教育類型時會盡量避開職業教育。在人們眼中，職業教育屬于二等教育，讀職業教育是迫不得已，這種重知識、輕技能的傳統觀念已經植根于人們內心，導致職業教育無法對普通群眾產生吸引力，職業院校無法對學生擇優錄取，生源質量無法得到有效提升。

（三）企業用人制度傾向于高學歷，行業協會的作用不明顯

首先，企業用人制度降低了職業教育的吸引力。企業對職業院校的畢業生并不熱衷，他們更看中普通學歷教育，輕視職業資格證書，在其它條件相同的情況下更傾向于聘用高學歷的人才。聘用職業教育院校畢業生的企業往往提供的崗位低、報酬也低。聘用的原因往往不是因為職業院校的學生崗位勝任能力，而是職業院校畢業生選擇跳槽的可能行更小[3]。其次，政府在增強職業教育吸引力方面起主導作用，而行業協會對職業教育的作用并不明顯。與發達國家相比，我國行業協會在促進職業教育發展，而行業協會的雖然對職業教育發展起到了一定的積極作用，但其作用沒有得到充分發揮。發達國家的行業協會有權以第三方的身份對職業院校進行監管和評價，從而影響職業教育的制度建設，促進人才培養方案的創新。而我國的行業協會主要起著政府代言人的作用，無法對企業和職業院校進行監管，忽視對存在問題的改進。

（四）人才培養方式缺乏制度性保障

目前，我國尚未建立統一的人才培養行業標準，人才培養方式缺乏制度性保障。首先，專業設置上，沒有相應的專業設置標準，很多職業院校不顧市場需求和學校定位，盲目開設新專業，導致培養出來的人才不符合社會需求。其次，課程設置制度僵化，當前，我國職業院校的課程設置沒有完全放開，受教育行政主管部門的影響較大，每年各種文件明確規定必須開設的課程以及課時數，導致公共課程太多。大多數職業院校都采用“2.5+0.5”的培養模式，但大學一年級大部分課程都被公共課程占據，因而專業實踐教學課程得不到保障。再次，校企合作缺乏制度性保障。國家大力推進職業教育“工學結合”、“校企合作”的人才培養模式，并出臺了相關法規，但缺乏制度性保障，因而，要想得到深度、高質量的校企合作關系困難重重。一方面，國家缺乏對校企合作的頂層制度設計，沒有建立校企合作機制，國家制定的一些法規沒有強制約束力，地方教育主管部門在制定相關政策時也沒有具體地操作性措施；另一方面，大部分職業院校缺乏先進的教育理念，培養出來的學生難以適應產業發展需求，學生在校企合作中待遇難以滿足，在實習過程中存在松散管理的情況，學生頂崗實習的質量也無法得到保證。

（五）師資建設制度落后，難以適應職業院校的教學需求

首先，教師編制制度不合理。與普通教育相比，職業教育的編制較少，近年來，職業教育規模不斷擴大，但編制卻沒有得到同步增長，無法吸引優秀企業技術能手到職業院校來任教。其次，“雙師型”教師也沒有統一標準。職業院校“雙師型”教師隊伍極為缺乏，數量嚴重不足，而教育行政主管部門對“雙師型”教師隊伍的比重有明確要求，但對于如何確定“雙師型”教師沒有統一的制度標準，各職業院校對于“雙師型”教師界定不統一，有的院校規定只要教師參加過企業實踐鍛煉達到2個月以上就可以成為“雙師型”教師，獲得“雙師型”教師的實踐能力沒有得到根本提高。最后，職業教育晉升發展制度不完善。比如，職業教育的教師在職稱評審方面與普通院校類似，注重教師承擔項目和發表論文，沒有體現職業教育的特色，并且職業教育與普通教育在職稱互換上也存在諸多問題。

（六）職業教育各階段有效銜接制度尚未完全建立

職業教育各階段有效銜接是指：中職升入高職，高職升入本科的立交橋暢通。近年來，職業教育各階段有效銜接已經付出實踐，但專業銜接并不順暢，特別是職業教育開設的專業與普通教育開設的專業不匹配，導致深入更高一個層次就讀不一定能選到合適專業，特別是高職院校升入普通本科院校后，與原來所學專業往往不一致，導致很多職業院校學生沒有接受繼續教育的平臺。地方教育主管部門對待職業教育與普通教育往往也是涇渭分明，沒有考慮二者之間需加強溝通。要增強職業教育的吸引力，需加強職業教育與普通教育之間的轉換，實現二者之間靈活切換，讓學生明白自己選擇職業教育不是一條路走到底的死胡同，還有很多選擇，讓他們明白職業教育是一種教育類型，而不是一種教育層次，逐漸消除學生選擇職業教育后的自卑感。

四、提升職業教育吸引力的制度建議

（一）完善職業教育相關政策、法律建設

出臺專門面向中職、高職的法律、法規，修編《職業教育法》，加快《教育法》、《勞動法》的配套改革，注重相關法律與《職業教育法》的銜接，加快通過政策和法律確保職業教育有法可依，有利于增強職業教育吸引力。通過法律、法規確定職業教育的地位，明確職業教育人才培養的目標、任務等。對相關法律、法規進一步細化，保障法律、法規的可操作性，同時，加強監督，對違法職業教育法律、法規的行為進行制裁。借鑒發達國家的職教經驗，在法律、法規框架下出臺一系列“計劃”，完善職業教育體系，明確政府各級部門、相關機構、行業協會、企業的權利和義務。職業院校與企業聯系緊密，職業教育強調“校企合作”、“工學結合”的教學模式，加快出臺《職業教育校企合作法》和《校企合作促進條例》等法律法規，通過法律確定明確企業應承擔的職業教育責任，保障校企合作依法運行。另外，需進一步完善《勞動法》關于學生頂崗實習、實訓等方面的規定，賦予企業和職業院校更多自主權利，進一步促進校企合作。同時加快完善《職業培訓法》等一系列專項法律，使職業教育得到更細致的法律支撐[4]。

（二）建立并完善職業教育資源配置及引導激勵制度

首先，要打造職業教育質量保證機制，制定統一的教育質量標準；建立教育資金籌措機制，多渠道籌措資金；鼓勵企業和個人對職業教育投資，發展“技能發展基金”，促使資金來源多元化。同時，加強對職業教育資源的協調和管理，理順管理體制，避免多頭領導，促進各部門之間的相互協作，對于教育質量好的職業院校在經費上加大投入，提高教育資源的使用效率。其次，建立以校企合作為基礎的引導激勵機制，企業參與職業教育的責任機制和利益優惠政策，通過減免財稅制度和科研幫扶等手段，調動企業參與職業教育的積極性。加強校企合作，建立相應的契約關系，以此建立校企合作的長效運行機制，明確雙方的權利和義務，促使企業把參與職業教育作為其生產經營活動的一部分。因此，需重新界定職業院校、企業、學生、政府在職業教育中的權責問題，加強資源配置的績效，形成利益共享、引導的激勵機制。

（三）改進對職業教育人才的評價制度，構建終身職業教育體系

首先，國家需進行人事制度配套改革，建立并完善與高端技能型人才相配套的人事管理制度。人事制度改革要求企事業單位在招聘員工時不能只看學歷高低，還應把職業能力作為人才考核的重要指標，能有效提高職業教育的吸引力[5]。改進職業教育人才評價機制，建立并完善高端技能型人才的津貼制度，為技術能力出眾的人才創造出良好的成長環境，促進經濟社會長遠發展。其次，建立并提高職業技術工人的最低工資制度，大幅提高職業教育工資的初始水平，這是消除社會大眾對職業教育負面評價的有利武器，如果一個高職院校畢業生的收入水平和普通院校碩士研究生的收入相當，會吸引更多人選擇職業教育。再次，樹立終身職業教育觀，從小進行職業教育啟蒙教育，要把參加職業教育和職業培訓作為自己終身教育的重要組成部分，把職業培訓和普通教育有機結合起來，讓沒有接受普通教育的人員都能接受職業教育。

（四）建立并完善國家職業資格證書制度和就業準入制度

職業資格證書有助于增強對持有證書者的職業教育價值感。通過培訓，并參加考試獲得相應的職業資格證書，方可上崗就業，有助于提升我國勞動者的勞動素質。當前，我國職業資格證書五花八門，管理和認證比較亂，職業資格標準低，導致職業資格證書的含金量低，這給職業院校實施“雙證率”制度帶來了困惑，也降低了用人單位對職業資格證書的認可度。為了改變這種混亂局面，實現我國從人力資源大國向人力資源強國轉變，建立全國統一的職業資格證書體系，針對不同行業細分成不同級別，符合用人需求的職業資格標準；建立靈活的職業資格體系，把學校所學的職業資格課程以及參加培養所積累的學分計入到職業資格證書所要的學分中。嚴格執行就業準入制度。當前，就業準入制度沒有完全執行，國家為了鼓勵大眾創業，取消了某些職業資格證書的就業準入制度，這無形地降低了職業教育的社會地位，因此，需加強就業準入制度，解決職業院校學生就業難的問題。

（五）打通職業教育各階段有效銜接的“立交橋”，探索職業教育學位授予制度

現代大學制度的一個核心內涵就是高校在處理與外界關系上要有充分的獨立性和自主性。首先，改革招生制度和升學制度，實現各類教育的溝通。比如改革中考、高考的錄取順序，首先錄取報讀職業教育的學生。其次，打通中職、高職、應用本科、專業碩士有效銜接的“立交橋”，允許普通學校的學生轉校成為職業教育學校的學生。再次，積極探索職業教育學位授予制度，實現職業資格證書與學位證書的銜接，為職業院校學生畢業就業提供更多的機會。

參考文獻：

[1]周晶，萬興亞.制度變遷理論視域下增強職業教育吸引力的兩個維度[J].職業教育，2013（8）：83-87.

[2]陳玲，沈波.基于內涵建設的職業教育吸引力探究[J].普洱學院學報，2015（10）：122-124.

[3]張紀洪.議職業院校加強內涵建設提升職業教育吸引力的對策[J].遼寧高職學報，2013（3）：1-4.

[4]霍小芳.論職業教育提升吸引力的對策[J].繼續教育研究，2013（9）：68-71.

[5]徐松如.現代大學制度視域下民辦高校的發展[J].江西師范大學學報（哲學社會科學版），2014（4）：62-67.

責任編輯 蔡久評