社會力量參與社區矯正遭遇的實踐困境與治理圖景

哈洪穎 馬良燦

(貴州師范大學 法學院，貴州 貴陽 550025；貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

社會力量參與社區矯正遭遇的實踐困境與治理圖景

哈洪穎 馬良燦

(貴州師范大學 法學院，貴州 貴陽 550025；貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

社區矯正兼具法治性與社會性的雙重特性。這種雙重特性使國家與社會因社區矯正實踐而相遇，由此形成以社區矯正小組、政府購買專業社區矯正服務、企業或機構自愿承擔社會責任等為合作形式的新型治理關系。在這些關系的實踐過程中，面臨有償服務機構的供給服務難以跟進、無償服務機構的供給服務難以持續、社區矯正小組的執行能力較弱等治理困境。要擺脫這種治理困境，就應當提升社區矯正小組的執行能力，培育專業社區矯正組織的發展并為其有效參與社區矯正工作創造良好的制度環境，完善社會企業參與社區矯正工作的獎勵機制，加強基層社區矯正管理服務平臺建設。

社會力量；社區矯正；治理困境；治理圖景

各類社會力量積極介入社區矯正工作順應了行刑社會化、人性化、民主化與治理主體多元化的時代潮流，是國家與社會在社區矯正實踐場域中進行合作并共同治理犯罪問題的真實體現。之所以這樣說，是因為社區矯正工作具有明顯的親社會特征：一方面，社區矯正的執行空間是社區服刑人員所居住的社區。從社會學意義上說，社區不僅僅是一個居住空間，更是包含有社區組織、社區居民、社區生活、社區精神、公共空間等多重內涵的社會生活共同體。因此，當刑罰執行由監禁執行轉化為社區服刑時，意味著刑罰執行實踐已進入人們活生生的社區社會生活場域中。社區矯正執行實踐一旦進入這一場域，就會同社區居民發生各種關聯。同時，社區服刑人員是嵌入在一定的社會關系網絡中的關系人，當他在社區中進行服刑與改造時，其原有的親屬關系網絡、社會交往關系、業緣地緣關系等都必然對其行為方式產生重要影響。另一方面，社區矯正是一項兼具懲罰、心理行為矯治、再社會化和復歸社會等蘊含多重目的的刑罰執行活動，這項工作的順利完成，既需要司法行政機關的嚴格執法，又需要各種專業社會力量的積極介入和參與，需要執法機關與社會力量的密切合作。

國家與社會因社區矯正的實踐過程而相遇，并由此產生建基在協商共治基礎上的治理型合作關系，這種治理型合作關系主要以社區矯正小組、政府購買社區矯正服務、企業或機構自愿承擔社會責任等形式體現出來。筆者將對社會力量參與社區矯正的上述三種主要合作形式、實踐機制與治理困境等問題展開討論，進而探尋社會力量介入社區矯正工作的優化路徑。

一、社會力量參與社區矯正的治理實踐

社區矯正小組、政府向專業機構購買社區矯正服務及企業或機構自愿承擔社區矯正的社會責任，這是目前社會力量參與社區矯正的主要形式，也是國家與社會在社區矯正實踐中合作共治的真實體現。

(一)社區矯正小組

社區矯正小組是國家機關與社會力量在社區矯正實踐過程中的基本合作形式之一，這種合作形式集中體現了社區服刑人員所涉及的社會關系網絡、血緣地緣關系、專業社會工作人員同司法行政機關之間的復雜互動。依照現行法律法規規定，司法所應當為每名社區服刑人員建立專門的矯正小組，該矯正小組由具有執法權限的司法所長或司法助理員擔任組長，具體組成成員包括專業社會工作者、社會志愿者、村(居)民委員會、社區服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員、監護人及保證人，等等。*司法部法制司、社區矯正管理局編：《社區矯正實施辦法解讀》，法律出版社2012年版，第50頁。

這些人員有的具備執法資質，有的具有專業疏導能力，有的擅長感化教育，有的具備行政管轄權，基本涵蓋了社區矯正工作監督管理、教化與心理矯正、幫困扶助等多項功能，由此形成一張以矯治社區服刑人員為目的、以執法人員為核心的“多位一體”的社會矯正網絡。從國家法律政策的制定初衷上說，社區矯正小組作為國家與社會進行合作的有效方式，是社會力量參與社區矯正的基礎，它應當在社區服刑人員的矯治、幫扶與回歸社會等方面發揮實質性作用。但由于相關法律規則與激勵機制的缺位，致使這種類型的合作形式在社區矯正實踐中發揮的作用非常有限，社區矯正小組設立的初衷與實踐運行效果之間出現了一定背離。

(二)政府購買社區矯正服務

政府通過向專業機構購買社區矯正服務來推進社區矯正事業的發展是國家與社會之間進行互動的一種主要形式。這種社會關系的特點，在于司法行政機關通過購買專業服務的方式將其所承擔的部分社區矯正權力讓渡給專業社會組織，由這些組織來承擔社區矯正的矯治、幫扶與服務。司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部聯合下發了《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》，明確規定要積極引導司法行政機關向各類社會力量、特別是專業社會組織購買社區矯正工作服務項目，要求“社區矯正機構將疏導心理情緒、糾正行為偏差、修復與家庭和社區關系、恢復和發展社會功能、引導就學就業等項目，通過多種方式向具有社區矯正服務能力的社會組織購買服務。”*《司法部中央綜治辦教育部民政部財政部人力資源和社會保障部關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》，司法部官網，http://www.moj.gov.cn/index/content/2014-12/17/content_5891678.htm，2016年2月17日。

從政府購買社會服務的方式與各類民間組織合作的整體情況來看，這些專業機構的介入，一方面有利于進一步弱化刑罰執行活動的封閉性，有助于社區服刑人員掌握實用的生產生活知識與技能，能夠進一步增強社區服刑人員與社會的聯系，培育其健全的心理與人格，實現社區矯正的社會恢復功能，增強社區服刑人員的社會融合能力。另一方面，各類專業機構的教育引導與培訓幫助，能夠讓社區服刑人員在接受剛性約束的同時，感受到社會寬容與接納的溫暖，有助于社區服刑人員在潛移默化中逐漸樹立正確的價值觀，養成遵紀守法的習慣，變被動矯正為主動矯正，有效避免社區矯正執法中的刻板與僵硬，實現對社區服刑人員“矯其心正其行”并順利回歸社會的目標。因此，社區矯正機構與各類民間組織共同協作，形成司法機關執法與民間社會組織助矯并行的社區矯正格局契合了社區矯正的本質要求。

(三)以自愿承擔社會責任方式參與社區矯正實踐

在對社區服刑人員的矯正幫扶與就業服務過程中，部分企業與機構主動承擔自身的社會責任，為社區矯正提供了必要支持。社會企業作為直接面向社會、直接為社會大眾提供有償服務的盈利機構，它們的積極參與有助于提升社區服刑人員的謀生技能、生存能力、服務意識和競爭意識，有助于為該群體尋求新的就業機會。因此，企業愿意承擔社區矯正的社會責任，這對于推進社區矯正的社會化進程，擴展社區服刑人員的就業范圍，促進社區服刑人員更好地融入市場經濟社會，更好地改善生活，具有十分重要的促進作用。同樣，一些專業機構的積極介入和自愿參與，對于提升和改善社區矯正的工作環境，對于達至刑罰執行的多重目標，均具有十分重要的價值。

在上述三種形式的合作型社會關系中，社會力量主要通過無償提供協助或矯正機關向其購買服務的方式參與和介入社區矯正實踐。社會力量無償提供社區矯正服務主要包括以下幾種類型：一是以社區矯正志愿者身份加入到社區矯正工作隊伍中來并無償為社區服刑人員提供專業的矯治與服務。在實踐中，社區志愿者是社區矯正三支隊伍的重要力量之一。二是基于血緣、地緣、業緣、法定身份與職責等社會網絡關系而形成的社區矯正小組對社區服刑人員承擔必要的照管、幫扶與監管責任，如社區服刑人員的家庭成員、所在單位、社區服刑人員的保證人、村(居)民委員會成員、等等。三是基于承擔社會責任的意愿，為社區服刑人員提供接受教育、培訓、公益勞動與就業的機會，如愛心企業、專業培訓機構等。無償提供社區矯正服務的主體來源不一，彼此間的聯系相對松散。

社會力量有償提供社區矯正服務則主要包括以下兩種類型：一是政府向各類專業社會組織如義工服務機構、心理咨詢機構等購買其專業服務，來提升社區矯正的質量和水平。二是司法行政機關以聘用合同的形式向社會招聘的公益性崗位工作人員和司法社工，使他們成為社區矯正小組隊伍的組成部分，與社區矯正執法人員共同完成社區矯正相關任務。總體上說，依靠社會力量無償提供各種社區矯正服務是目前基層社區矯正工作實踐中最主要的方式。同時，各級司法行政機關正在努力探索借助政府購買社區矯正服務等有償方式來整合社會力量，推進社區矯正工作的發展，但由于受到各種因素的限制，有償利用社會力量的范圍和規模還比較小，還未產生明顯的社會效應。這進一步表明，通過政府購買服務來推進社區矯正工作是今后社區矯正社會化、專業化與人性化的必然趨勢。

二、社會力量參與社區矯正工作的治理困境

社會力量參與社區矯正高度契合了刑罰執行的演化趨勢。但在社區矯正實踐中，上述三種社會合作形式均面臨一些難以克服的難題。這些難題主要包括：社區矯正小組的執行能力較弱、有償服務機構的供給服務難以跟進、無償服務機構的供給服務難以持續。因此，如若不從根本上解決上述問題，社會力量參與社區矯正的作用和功能就難以全面發揮出來。

(一)執行能力弱化的社區矯正小組

社區矯正小組集中體現了社區矯正治理主體的多元性、治理方式的民主性和治理目標的多重性。從政策設計的理念說，社區矯正小組直接對社區服刑人員進行懲治、管理、心理與行為矯治、幫扶與情感疏導，它是兼具刑罰執行、社會管理、社會幫扶、情感支持和再社會化等多重功能的社會組織。因此，社區矯正小組的執行能力與運行效果直接決定了社區矯正工作的成效。但在社區矯正實踐中，社區矯正小組由于缺乏相應的制度支持與激勵機制，由于缺失相應的組織交流平臺，使得該組織的執行能力非常微弱，該組織中的很多成員在對社區服刑人員進行懲治、矯治、幫扶與心理疏導的具體實踐過程中并未發揮實質性作用。

司法助理員是社區矯正的執法者，他們肩負維護國家法律威嚴、對社區服刑人員進行嚴厲懲治與管教的重任。然而，與監獄警察相比，司法助理員由于未納入警察編制，他們既不具備完備的執法權，缺乏相應的執法裝備與工作空間，又享受不到與警察同等的福利待遇。由于沒有完整的執法權，力量單薄，裝備簡陋，司法助理員對違反相關制度規定的社區服刑人員難以及時進行有效監管，難以對他們采取及時的懲處措施，國家法律的強制性和嚴肅性難以在基層社區矯正實踐中得到落實。他們對社區服刑人員的懲治僅僅停留在入矯教育、思想匯報、個別談話、入戶走訪等形式管理上，無法實現更高水平的教育與矯治。*王弘寧、劉佩：《論中國社區矯正制度的深化與完善》，《社會科學戰線》2015年第5期。加之待遇不高，專業水平較低、工作負荷與責權過重，很多基層司法助理員只要有機會便紛紛轉行。

隨著社區矯正工作在城鄉地區的全面試行與展開，村(居)委會積極協助社區矯正機構，依法參與到社區服刑人員社會調查、入矯宣告、日常監管、教育幫扶、解除矯正等諸多環節中，這對于社區矯正工作具有積極的推動作用。依據相關規定，社區服刑人員所居住的村(居)民委員會工作人員作為矯正小組成員，對社區服刑人員承擔著相應的行政管理責任，但由于沒有專項經費給予支持和保障，這些基層自治組織成員對社區矯正工作的參與積極性不高，對他們而言，社區矯正僅僅是他們眾多工作中相對次要的部分。

司法社會工作者即司法社工是社區矯正工作小組的重要組成部分。按照社區矯正與社會工作職業化、專業化要求，司法社工主要指各級司法行政機關聯合或委托人力資源和社會保障部門，采取政府購買服務的方式，面向社會公開招聘的具有社會工作師資質、心理咨詢師資質或具有社會工作專業背景的專業人員。在社區矯正矯正實踐中，從接收談話、制定個案、調查走訪、掌握動態、組織教育學習、解除矯正等工作過程，到溝通協調成員單位、促進社區服刑人員回歸社會等具體工作，都需要社會工作者的積極參與支持，需要他們提供大量專業而細致的服務。由于缺乏相應的激勵機制與合理的補償，由于未將司法社工納入國家公職人員的編制，加之司法社工對社區矯正工作的認知度較低，因此很難持續地參與到社區矯正實踐中并為社區服刑人員的心理行為矯治、社會幫扶提供專業幫助。在社區矯正實踐中，司法社工普遍存在專業水平不高、人員匱乏、流動較大等問題。

家庭能夠給予社區服刑人員的支持主要集中在情感支持、物質幫助、發展支持等方面。家庭作為社區服刑人員的基礎生活環境，本身具有一定的穩固性。因此，家庭環境對社區服刑人員順利回歸社會具有重要的作用。但在社區矯正實踐中，來自不同家庭背景的社區服刑人員面臨的支持與幫助情況差別非常明顯。一般來說，家庭成員關系融洽、經濟條件優越的社區服刑人員得到的各類支持與幫扶相對充足；而與之相反，那些家庭殘缺、成員關系冷漠、經濟困難的社區服刑人員則很難得到足夠的關愛。而且不同的家庭背景，往往還與社區服刑人員的犯罪類型具有一定的相關性。通常情況下，來自前一種家庭的社區服刑人員以職務犯罪、過失犯罪、初次犯罪居多，矯正難度相對較低。而來自后一種家庭的社區服刑人員以暴力、侵財類犯罪為主，矯正難度相對較大。

同樣，無論是之前的《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》、還是現行的《社區矯正實施辦法》，二者對社區矯正志愿者身份與權責的表述都十分模糊。在有關部門的會議精神與文件解讀中，將社區矯正志愿者表述為熱心社區矯正事業，具有教育學、社會學、法律及心理學等專門知識的社會人員，并提出要建立完善社區矯正志愿者的聘用、管理及激勵等制度。*司法部法制司、社區矯正管理局編：《社區矯正實施辦法解讀》，法律出版社2012年版，第10頁。但至今為止，相關法律法規對于社區矯正志愿者的條件、參與方式、組織結構、管理考核、培訓激勵等均缺乏具體規定，這導致社區志愿者對社區矯正工作的認識不足、認同度較低、熱情不高、參與意識薄弱，服務方式與服務理念滯后，缺乏專業性，由此制約了社區矯正的常態化運行。*劉同君、周媛、周國強：《公眾認同：社區矯正的法社會學思考》，《華中師范大學學報》(哲學社會科學版)2012年第6期。此外，當前社區矯正志愿者的人員身份結構比較單一，人員參與范圍有限，大多為在校學生和退休人員。這兩個群體都與社會生活實踐存在一定距離，前者尚未完全介入社會生活，后者已從主流社會實踐中退出。加之他們的矯正知識與技能較為欠缺，使得這兩個群體在社區矯正實踐中的參與較為被動，能力欠缺，甚至不知道如何向社區服刑人員提供矯治與幫扶服務，參與質量和績效較差。*周國強：《我國公民參與社區矯正的困境與出路》，《學海》2013年第6期。這說明，完善社區矯正志愿者的參與激勵機制，提升社區志愿者對于社區矯正的社會認同度，讓更多的志愿者參與到社區矯正工作的隊伍中來，是健全社區矯正制度的關鍵。

總之，社區矯正小組是社區矯正制度得以運行的基礎，是社會力量參與社區矯正工作的具體化呈現，也是國家與社會共同合作治理犯罪問題的真實體現。然而，能力弱化、功能殘缺、結構單一的矯正小組形同虛設，難以承載社區矯正的重任。

(二)有償服務機構供給的矯正服務難以跟進

有償服務機構、特別是專業社區矯正機構、心理行為咨詢服務機構的供給服務難以跟進是當前社會力量參與社區矯正實踐面臨的普遍問題。社會工作機構或心理咨詢服務機構作為專業化的民間社會組織，它們通過發揮其專業優勢和特長，如若能夠持續有效地參與到社區矯正工作之中，這對于矯治社區服刑人員的行為與心理偏差，使其更好地融入和回歸社會之中，必將發揮獨特的作用。因此，司法行政機關通過購買這些組織或機構的專業服務來助推社區矯正工作，順應了社區矯正常態化運行的規律。

但在社區矯正實踐中，有償服務機構、特別是專業服務機構的服務供給的嚴重不足和不可持續嚴重制約了社區矯正工作的健康發展。這一方面折射出我國民間社會組織或社會力量發展的相對弱小，另一方面也反映出實踐中的社區矯正工作本身還缺乏社會力量參與的平臺。在社區矯正實踐中，雖然各省市均出臺了具體方案和辦法，但司法行政機關缺乏積極主動的服務意識，缺乏與社會組織之間進行溝通、對話與交流的相應機制。加之受到資金和工作條件制約，使得政府購買的有償服務項目難以跟進。

(三)無償服務機構的供給服務難以持續

各類企業或機構無償為社區矯正工作提供服務，這在一定程度上彌補了社區矯正力量的不足，節約了社區矯正工作成本。但在市場經濟觀念的深入滲透與經濟社會結構發生劇烈變遷的社會大環境中，這種無償協助的方式本身也面臨著道德與現實的嚴峻考驗。在社區矯正實踐中，以無償方式提供服務的企業或機構出于自身利益的考慮對社區矯正的服務缺乏可持續性，沒有穩定的社會預期。

企業是一個以追逐利益為目的的經濟組織，它們參與社區矯正工作必然有自身利益的考量，會在投入成本和收益之間做出有利于自身的選擇。一些企業愿意為社區服刑人員提供進行公益勞動或培訓就業的機會，這既體現了其回報社會的意愿，也反映了其勇于承擔社會責任的努力。但在社區矯正實踐中，大部分企業扶助社區服刑人員的事跡，都表現為一種隨機性和臨時性的愛心行為，這種扶助行為缺乏可持續性。同時，各類愛心企業為社區服刑人員提供幫扶，本身就會消耗其自身的人力和物力資源，倘若這類行為得不到政府的制度性支持與認可，必然會挫傷他們承擔社會責任的積極性，進而削弱他們回報社會的動力。

總之，社區矯正小組執行能力的弱化、有償服務機構的供給服務難以跟進以及無償服務供給的難以持續，致使社會力量參與社區矯正的優勢、價值和作用難以充分發揮出來，社區矯正機構與社會力量間的合作還處于一種不穩定與難以持續的初級階段。由于缺失社會力量的有效參與，使得實踐中的社區矯正蛻變為單一的司法矯正。*陳姝宏：《從“排斥”到“支持”：矯正對象回歸社會的嬗變》，《社會科學戰線》2013年第12期。因此，如何提升社區矯正工作小組的執行能力，如何從制度層面規范家庭、社會企業、司法社工、社會志愿者、專業社區矯正組織、基層自治組織等社會力量在社區矯正工作中的職責并建立相應的激勵機制，如何為社會力量參與社區矯正實踐搭建合理的平臺，這既是理順國家與社會之關系、推進社會力量有效參與社區矯正的前提，也是促進社區矯正工作良性發展的社會基礎。

三、社會力量參與社區矯正工作的治理圖景

社區矯正機構與社會力量建立持續有效的合作型治理關系，有助于推進社區矯正的健康發展。因此，優化社會力量參與社區矯正的制度環境，建立社會力量與社區矯正機構之間常態化的互利合作機制，明晰社會力量與國家公權力在社區矯正實踐中的責權和邊界，完善社會力量參與社區矯正工作的獎懲機制，必將使社會力量充分發揮它們在社區矯正實踐中的優勢。具體而言，應當從提升社區矯正小組的執行能力、破除專業社區矯正組織參與社區矯正工作的制度性屏障、健全社區志愿者、社會企業參與社區矯正工作的獎懲機制、搭建社會力量參與社區矯正的工作平臺等層面來優化社會力量參與社區矯正工作的治理之道。

首先，國家應當從制度層面健全和完善社區矯正小組的工作機制，優化組織結構，完善工作環境，提升社區矯正小組在對社區服刑人員進行懲治、管理、心理與行為矯治、情感幫扶、復歸社會等方面的執行能力。社區矯正小組囊括了司法助理員、基層自治組織、司法社工、社區服刑人員的親屬與社會關系網絡，它為社區矯正的執法實踐提供了堅實的法律與社會基礎，是國家與社會進行合作的典型形式。因此，通過健全和完善相應的制度機制，優化社區矯正的執行環境，提升社區矯正小組的執行能力，對于增進國家與社會的良性互動，推進中國特色社區矯正工作的健康發展，具有十分重要的意義。

一方面，國家應當從制度層面推進社區矯正工作的法治化進程，進一步明晰社區矯正執法人員即司法助理員的執法身份和地位，改善其工資福利待遇，提升刑罰執行實踐的權威性、嚴肅性和強制性。在刑罰執行實踐中，司法助理員應當納入警察編制，配備相應的執法裝備，建立相應的執法場所，具備一定的執行力與強制性權力，并使他們享有與監獄警察或國家公務員相同等的待遇。只有這樣，司法助理員才能對社區服刑人員進行嚴格執法、有效執法。另一方面，國家應當建立相應的制度激勵機制和獎懲機制來強化社區矯正小組成員的責任意識。對于基層自治組織的基層干部，國家應當設立社區矯正專項經費來支持基層干部開展工作，并對他們在社區矯正中的付出給予相應的補償，承認基層自治組織在社區矯正中的貢獻。對于司法社工，國家應當提升司法社工的職業水平和能力，按照社區服刑人員比例向社會招聘具有一定專業能力的專職人員，給予他們相應的職別和待遇。對于社區志愿者，國家應當采取相應的激勵措施，建立良好的社區志愿者服務機制，承認社區志愿者在社區矯正中的重要價值，使該群體在志愿參與刑罰執行過程中獲得相應的物質或精神補償，使他們充分意識到社區矯正工作的意義和價值，進而調動他們參與社區矯正的積極性和主動性。*王喆、陳曉雪：《推進社會力量參與社區矯正工作》，《吉林日報》2015年9月29日。對于社區服刑人員中的家庭或親屬網絡，應當建立一種責任利益連帶機制，使家庭或親屬網絡明確自身的連帶責任，并承擔相應的法律責任。最后，國家應當從制度層面規范建立社區矯正小組成員的溝通與協作機制，使社區矯正小組成員之間的合作關系常態化和制度化。

其次，國家應當積極培育和推動專業社區矯正服務機構的發展，為專業社會組織參與社區矯正工作搭建相應的合作平臺，努力提升司法行政機關的服務意識，建立司法機關與專業社會組織的良性互動機制。一方面，國家應當積極培育和孵化專業社區矯正服務機構，為這些社會組織的成長壯大提供相應的政策優惠和激勵支持，設立向社會組織購買社區矯正服務的專項財政資金，確保專項資金的充足性和持續性。另一方面，司法行政機關應當提升自身的服務意識和服務水平，積極主動地同社區矯正服務機構建立聯系，盡可能為社會組織參與社區矯正實踐厘清各種制度屏障，為這些組織的發展壯大創造良好的工作環境。*田興洪：《試論我國社區矯正中的社區參與模式及其優化路徑》，《湖南師范大學社會科學學報》2015年第2期。在有充足的專項財政資金保障的前提下，司法行政機關應當積極購買專業社區矯正服務，并與專業社區矯正服務機構建立持續有效的良性互動機制，確保這些服務機構所提供的社區矯正服務具有專業性、長效性和持久性。總之，積極培育和孵化專業社區矯正機構，破除這些機構參與社區矯正服務的體制性障礙，建立社區矯正服務的專項財政資金，提升司法行政機關的服務水平和服務能力，建立國家與社會進行持續合作的良性互動機制，是促進社會力量有效參與社區矯正服務、優化社區矯正治理結構的必要前提。

第三，國家應當建立合理的社會補償機制，盡可能為社會企業以及相關機構參與社區矯正實踐、為它們自愿承擔社會責任創造良好的社會環境，并給予相應的補償，以調動這些企業或機構參與的積極性和可持續性。無論是社會企業還是相關機構，它們出于自身利益的考慮，自愿承擔社會責任總是存在一定限度。正是這種限度，使得它們承擔的社會責任難以持續。在這樣的背景下，國家就應當為社會企業或機構參與社區矯正實踐建立合理的補償機制，使它們在盡社會責任的同時，能夠享有一定的權利，獲得相應的補償。如國家在稅收減免、市場準入、產品宣傳與推廣、社會公益評價等方面，能否給這些企業或機構合理的補償或出臺相應的優惠政策，使它們在積極盡社會責任的同時，感受到來自體制內的認同與肯定。只有這樣，這些機構自愿承擔的社會責任才具有可持續性。否則，當社會企業或機構在盡社會責任時面對的是冷冰冰的現實，當它們一味的付出和盡責卻得不到任何回報與肯定時，它們可能會逐步終止社區矯正的參與行為。因此，為企業或機構自愿參與社區矯正服務建立合理的社會補償機制，必將使他們的社會責任得以持續和延展。

最后，國家應當加強基層社區矯正管理服務平臺建設，在縣級司法行政機關設立社區矯正管理服務中心，為社會志愿者、社會企業、司法社工、專業社區矯正組織、基層自治組織成員與司法警察之間的合作搭建平臺，進而有效管理、培訓、矯治、幫扶社區服刑人員。當前社區矯正小組的執行能力之所以弱化，有償社會組織參與社區矯正工作之所以難以持續，無償服務之所以難以跟進，其中一個主要原因是社區矯正小組成員、專業社區矯正機構與司法行政機關之間缺乏溝通合作的工作環境和平臺。社區矯正工作既是一項非常嚴謹和認真的刑事執法活動，又是一項涉及多元社會行動主體圍繞對社區服刑人員進行懲治、矯治與復歸社會而進行合作共治的社會治理工程。因此，無論是司法警察針對社區服刑人員的日常監管與懲治，司法社工、社會志愿者和專業社會工作機構針對社區服刑人員的能力培訓、行為與心理矯治，社會企業的幫扶與服務，還是司法行政機關與社區矯正小組、專業社區矯正機構、社會企業、基層自治組織的溝通與交流，都需要相應的工作平臺和工作環境。由于社區矯正實踐主要是面向基層的實踐活動，主要在縣級層面展開。因此，應當創建縣級層面的社區矯正管理服務平臺和執法場所，應當在縣級層面創立社區矯正管理服務中心。這個服務中心的創立對于促進司法行政機關與相關社會力量的有效合作，對于加強對社區服刑人員的心理行為矯治、監管教育、懲罰和再社會化都具有十分重要的意義。

四、結語

社區矯正機構與社會力量之間在平等對話、互利共贏的基礎上進行協同合作，共同應對和參與社區矯正實踐契合了社區矯正的發展規律。因為社區矯正是一種兼具刑法執行、人本化、社會化為一體的復合性制度*張昱、費梅蘋：《社區矯正制度的社會學視野》，《廣東社會科學》2005年第2期。，它承載著懲罰、矯治和恢復社區服刑人員的社會功能。要實現這種社會功能，就必須借助和發揮社會力量優勢。然而，社會力量參與不足成為困擾社區矯正常態化運行的關鍵制約因素。我們通過對社區矯正小組、政府購買專業社區矯正服務、企業或機構自愿承擔社會責任的現實圖景、治理困境及其優化之道的探索，期望有助于推進社區矯正工作的法治化、常態化、社會化運作，有助于健全和完善中國特色的社區矯正制度。盡管我國社區矯正工作從試點、全面試行到常態化運作已運行了十余年，但至今為止社會力量都未有效參與到社區矯正的刑罰執行實踐中。如何通過制度體系的建設來進一步理順和規范社區矯正小組、專業社區矯正機構及其社會企業的權責，形成國家與社會在社區矯正實踐中良性互動、互利共贏、雙管齊下與協商共治的良好局面，這是推進社區矯正工作常態化、法治化和社會化進程中必須克服和應對的重大問題。

(責任編輯：陸影)

2017-02-28

哈洪穎(1979—)，女，法學博士，貴州師范大學法學院講師，主要研究方向為法社會學與社區矯正。 馬良燦(1979—)，男，社會學博士，貴州大學公共管理學院教授，中國人民大學社會學理論與方法研究中心兼職研究員，主要研究方向為組織社會學與基層治理。

本文系貴州師范大學2017年博士科研啟動項目“法治中國背景下社區矯正法律關系的實踐困境與優化路徑研究”、貴州大學文科重大科研項目“項目進村背景下基層社會治理的變動趨勢研究”(項目編號：GDZT201602)的階段性成果。

C916.2

A

1003-4145[2017]06-0102-06