國際貿易協定中勞工標準的演進歷程及中國對策研究

劉 文 楊馥萍

(山東大學(威海)商學院，山東 威海 264209)

·國際貿易與開放型經濟研究(學術主持人：劉慶林)·

國際貿易協定中勞工標準的演進歷程及中國對策研究

劉 文 楊馥萍

(山東大學(威海)商學院，山東 威海 264209)

發達國家和發展中國家對勞工標準是否應該納入或如何納入國際貿易協定，一直表現的立場迥異。美國模式通過硬性手段體現其較高的勞工標準，歐盟模式借助軟性手段推行其寬泛的勞工標準。“雙管齊下”的南方共同市場模式、“合作至上”的東盟模式凸顯出發展中國家應對勞工標準和貿易發展的特點。中國在全球自貿區戰略和未來“一帶一路”戰略的實施過程中應當對與國際貿易協定掛鉤的勞工標準問題有充分的應對措施。應密切關注與積極應對國際貿易協定中勞工標準的進展，加強與發展中國家和國際勞工組織的合作，在完善改進國內勞工立法和執行機制的基礎上，提高在國際勞工標準領域的話語權，探索形成勞工標準納入貿易協定的中國模式，推動區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)建立代表發展中國家利益的勞工標準。

自貿協定；勞工標準；美國模式；歐盟模式；發展中國家模式

一、問題的提出

所謂的“國際勞工標準”，一般是指國際勞工大會通過的公約和建議書，以及其他達成國際協議的具有完備系統的關于處理勞動關系和與之相關的一些關系的原則、規則，確立和保障世界范圍內的勞工權利是其核心和宗旨。*王家寵：《國際勞動公約概要》，北京：中國勞動出版社1991年版，第15-17頁。由于經濟發展水平、在國際貿易中的地位、就業狀況、工會力量、意識形態和價值觀念等方面的不同，發達國家和發展中國家對勞工標準是否應該納入或如何納入國際貿易協定，一直表現的立場迥異。

近年來，各種自貿協定特別是發達經濟體之間的自貿協定，許多都超出貨物貿易和服務貿易的范疇，即所謂“第一代”自貿協定的范圍，已經發展成為“第二代”自貿協定，涉及服務貿易和投資、知識產權、環境、勞工標準等眾多非傳統貿易議題。這些“面向21世紀的規則”，通過雙方的建章立制，推動著全球經濟格局和國際貿易投資規則加速演變。值得注意的是，發達國家利用勞工標準的復雜性、多樣性、隱蔽性、政治性和不確定性，使其成為保護國內產業的一個重要策略，并以各種貿易協定為突破口，使得越來越多的發展中國家在自貿協定中納入勞工標準，當初多邊體制下與發達國家分庭抗禮的發展中國家聲音正在逐漸減弱。

本文試圖分析勞工標準在國際貿易協定中的歷史演進及其不同發展階段，通過對美國與歐盟FTA文本中勞工標準納入模式進行比較，分析其貿易與勞工標準掛鉤的不同路徑，并選擇發展中國家的南方共同市場模式、東盟模式，分析各國政府和民間團體在勞工標準領域發展演進的特點，為中國推進自貿區全球發展戰略提供啟示和借鑒。

二、國際勞工標準與貿易掛鉤的演進歷程及其特征

按勞工標準發展方式側重點的不同，國際勞工標準的演進歷程大致可分為四個階段。

19世紀至20世紀初是國際勞工標準發展的初始階段。隨著工業化的推進，各國國內勞工政策和國際競爭之間的沖突逐漸顯現，全球貿易的發展也使得勞工標準逐漸成為一個國際共同關注且與各國利益密切相關的問題。1818年羅伯特·歐文提出進行國際勞工立法，這一時期，馬克思主義理論和思想的傳播促進了勞動者權利意識和維權意識的覺醒，由此引發了勞資關系的急劇變化和深刻變革。1904年，法國和意大利簽訂了第一個雙邊勞工約定；1906年，國際立法協會通過了第一個國際勞工公約，《關于禁止工廠女工夜間工作的公約》和《關于(在火柴制造中)使用白磷的公約》的通過標志著國際勞工立法正式誕生。這一時期國際勞工標準發展呈現局部分散發展的態勢，基本框架開始建立。

20世紀初到1980年代是核心勞工標準產生與自主發展階段。1919年國際勞工組織(ILO)的成立使得更加詳細、更具代表性的勞工標準不斷以國際公約的形式出現，各種勞工保護組織紛紛出現，國際勞工標準在文本制定上呈現加速發展態勢。核心勞工標準最早出現在1961年成立的經濟合作與發展組織(OECD)的法律文件中，其后ILO賦予其基本勞工權利地位。然而，核心勞工標準執行不力凸顯了ILO并不能解決隱含在勞工標準背后的國際競爭問題，使得不少國家對ILO機制感到失望。

20世紀80年代至20世紀末，國際勞工標準發展進入第三階段，貿易和勞工標準以不同形式掛鉤是這一時期的顯著特點。一是多邊框架下要求社會條款與其他的貿易條款具有同等約束力，對違反該條款的國家施以貿易制裁。但是，1973年關稅及貿易總協定(GATT)東京回合談判和1993年的烏拉圭回合談判會議上，社會條款提議遭到廣大發展中國家強烈反對，發達國家和發展中國家雙方針對社會條款問題展開多番激烈爭論。這一階段，發達國家還利用普惠制采取了單邊激勵行為，典型的如美國，在1984年提出核心勞工標準作為給予優惠的前提條件，歐盟也在1994年提出其普惠制條件，即要求受惠國遵守核心勞工標準在內的16個人權和勞工公約，對于積極提高勞工標準的受惠國提供額外的貿易優惠。然而，即使1996年新加坡部長會議就尊重核心勞工標準基本原則達成共識，1999年的西雅圖會議仍然無果而終，多哈回合之后多邊體制下二者掛鉤基本擱淺。二是雙邊框架下貿易與勞工標準的掛鉤。歐盟的勞工標準以1989年的《勞工基本社會權利憲章》為基礎，保障包含核心勞工標準在內的12項基本勞工權利。1992年的《馬斯特里赫特條約》增加了社會政策議定書，以保證憲章的執行；2000年《科托努協定》和2008年《歐盟-加勒比論壇國經濟伙伴關系協定》將核心勞工標準與促進人權、尊重民主及善治相結合；2010年歐盟與韓國的自貿協定提出尊重核心勞工標準、重申體面勞動。美國在1993年《北美勞工合作協定》中則提出尊重核心勞工標準與可接受的工作條件等11項標準；2000年《美國-約旦自由貿易協定》中宣布尊重“國際公認的勞動權利”。

21世紀以來，國際勞工標準發展進入第四階段。除了貿易協定，投資協定中納入勞工標準也成為眾多發展中國家推動國際勞工標準發展的又一重要形式。2012年美國公布雙邊投資范本，以核心勞工標準和可接受的工作條件為基礎擴大締約方勞工保護的義務；2013年中歐雙邊投資協定談判過程中，歐盟努力確保締約方不弱化、不減損國內勞工立法和標準。同時，非政府機構、企業、工會也在民間層面通過各種獨立發展的自愿勞工標準逐步將其滲透進貿易中，ILO與世界銀行、公民社會組織等機構的合作使得ILO煥發新的生機。但是，通過自貿協定推進勞工標準仍然是最主要的、最受重視的方式，尤其是區域自貿協定發展迅猛，TPP、TTIP成為推動勞工標準提高的重要平臺，甚至連區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)也在考慮將勞工標準作為挑戰列入條款中。*魏香鏡：《RCEP：打造亞洲區域合作“升級版”》，《南方日報》2015年11月22日。

三、發達國家簽署貿易協定中的勞工標準分析

多邊框架下貿易和勞工標準掛鉤的失敗促使發達國家另辟蹊徑，通過雙邊貿易協定予以推進。歐盟和美國都以核心勞工標準為基礎但不局限于核心勞工標準，而是根據自身一體化進程與外部擴張的需求有針對性地進行補充調整，形成了典型的“美國模式”和“歐盟模式”。

(一)美國模式

自1890年頒布法令禁止進口囚犯生產的產品開始，美國一直持續地推行勞工標準與貿易掛鉤，并在多邊貿易體制無法推行的時候，以雙邊貿易為突破口實施勞工標準。*武萍：《美國勞工標準與貿易政策掛鉤戰略研究》，《經濟社會體制比較》2007年第2期。通過率先與區域代表性國家簽訂FTA，獲得該地區議題談判的制度優先權。以新貿易政策為界，美國模式可以分為前后兩個階段，1992年至2006年是以規則制定為特點的第一階段，2007年以來是以強制實施為特點的第二階段。

美國模式的特點：其一，勞工標準總體呈現遞增趨勢，實施與監督上呈現跳躍性發展。由于北美自由貿易協定在執行機制的規定上復雜且多層次，而美國-約旦FTA又缺乏專門機構處理勞工事務，從而貿易協定的監督、執行機制無法生效，二者實施上的漏洞使得美國開始重視加強勞工標準的實施。2007年后，美國在機構設置、信息公開、保證立法實施以及監督方面都制定了更加嚴格的規定，尤其是在監督上引入多方監督機制，即對內更加強調公正透明、信息開放，對外強調各個聯絡點的交流溝通。其二，文本漸趨規范，爭端解決路徑更加多元化。除了作為附加協議的《北美勞工合作協議》(NAALC)在執行上引起非議，美國對外簽訂自貿協定的勞工條款都包含在主文本之中，進一步提高了協議文本的規范性。爭端解決機制的多元化表現在特殊的爭端解決機制與普適爭端解決機制共存，非正式的制度安排(磋商、調解或調停、斡旋)與正式的制度安排(仲裁方式)共存。兼顧到了整體和個體、一般和特殊、正式和非正式等方面的要求。

從20世紀90年代開始，美國又通過雙邊投資協定加入勞工權利，先是在其簽署投資條約的序言部分加入國際公認的勞工權利，后來在協定中寫入執行部分。2005年、2008年美國與烏拉圭、盧旺達簽署的雙邊投資協定都寫入了投資和勞工條款。這一做法引起加拿大、奧地利、比利時等國的效仿。*榮四才：《“公平貿易”中的勞工標準——淺述貿易和投資條約中的勞工標準問題》，《中國勞動關系學院學報》2014年第6期。同時，美國各種民間組織密切配合推進勞工標準。工會積極游說、鼓勵政府提高勞工標準，尤其是發展中國家的勞工標準。1997年美國經濟優先認可委員會(CEPAA)聯合歐美跨國公司以及其他社會組織，設計了社會責任8000(SA8000)和標準體系，在其中增加了童工、強迫性勞動、健康與安全、自由結社與集體談判權、歧視、懲戒性措施、工作時間、工資、管理體系等因素，成為全球第一個用于第三方認證的規范組織道德行為和社會責任管理體系標準，通過認證的方式，在國內外企業推廣其勞工標準的具體內容。

(二)歐盟模式

早在19世紀初，伴隨工業化過程，歐洲即開始倡議建立研究勞工標準問題的機構。1914年，歐洲即已簽訂涉及職業安全、養老金等內容的28個雙邊協議。自此以后，歐洲一直努力將國際貿易與勞工標準掛鉤。進入21世紀后，為了鞏固其全球主體地位、緩解美國貿易轉移效應以及減少發展中國家產品對其內部市場的沖擊，在多邊進程緩慢的背景下，歐盟將重點轉向雙邊以及區域自貿協定中。其對外簽訂的《科托努協定》(2003)、歐盟-加勒比國家FTA(2008)、歐盟-韓國FTA(2011)、歐盟-加拿大FTA(2017)顯示了歐盟模式的特點：其一，以合作和能力建設為主的柔和的、適應性強的體制。歐盟使用框架性指令允許各國根據實際情況制定本國的勞工標準，在具體實施上依賴于自我規范以及各方監督，約束機制靈活。特別強調貿易保護主義，體現了對發展中國家利益的考量。保持柔性與適應性的主要手段是勞工合作，通過這些有嚴格制度支持的、機動靈活的合作機制、行動計劃從實際層面提高締約方勞工標準。歐盟模式的理念與其普惠制一脈相承，用激勵方式在貿易中鼓勵、支持締約國勞工標準提高。從1958年開始，歐盟與ILO形成了穩固的合作關系，不僅積極參與到ILO在勞工標準、勞工框架、勞工活動、勞工監管等方面的討論中，并以實際行動支持ILO的體面勞動議程。*ILO. The ILO and the EU, partners for decent work and social justice Impact of ten years of cooperation, 2012.ILO Office for the European Union and the Benelux Countries, 2012.在歐盟與加拿大最新簽署的FTA中也明確提出考慮在ILO、WTO平臺的合作。其二，以內部一體化建設為基礎，合作監督細節建設進一步加強。歐盟的框架建設從一開始就處于一個高標準的、穩定性很強的狀態，這與歐盟內部勞工標準的高度發展密不可分。這種首先進行自我規范，其后才對外部締約國有所要求的行為，體現出“嚴以律己、寬以待人”的特色。歐盟模式的階段性發展主要體現在勞工合作的細化。注重技術合作與技術合作的進展過程，借助透明性報告機制，在落實中更能發揮監督的作用。其三，信息渠道暢通，促進了社會參與。歐盟新一代FTA進一步完善了信息收集渠道和信息反饋渠道。在締約方之間，通過設定辦公室作為聯絡點、設立可持續發展委員會、定期召開會議等，進行雙方對話，以書面形式提交請求，保證締約方之間可以就合作事項、勞工條款執行情況及爭端解決進行交流。歐盟充分認識到工人、工人和雇主，及其各自組織和政府之間，關于勞工問題社會對話的重要性，并且承諾促進這種對話。鼓勵與政府、非政府組織，或者非政府組織之間，就制定勞工保護政策進行公開討論，提高公眾對勞動法的認識，宣傳鼓勵公眾參與勞工政策的制定與實施，在國內設置可持續發展咨詢小組，創造平臺鼓勵政府與民眾就勞工條款進行雙向對話與信息交流，公眾可以通過咨詢小組就勞工章節有關事項提出建議。

美國模式和歐盟模式最主要的區別是執行方式側重點不同。美國模式認為，勞工條件的改善主要是依靠國際協定或者法律條文來推動國內法進行，貿易推動勞工標準“落地”是最具效率的而且也能夠保證國際貿易的公平性，健全的監督、執行機制必不可少。歐盟模式在社會政策上表現出較大的寬容度，通過貿易激勵來促使勞工標準的執行，不以貿易制裁作為推動手段。因此，美國模式被看作典型的硬法模式，歐盟模式則被看作軟法模式，硬法模式和軟法模式的區分并不絕對，主要區別是這兩種要素的占比問題。*鄭麗珍：《勞動標準納入區域自由貿易協定的機制分析》，《國際經濟法學刊》2013年第1期。歐盟模式傾向于通過具體實施性的法律文件和技術支持減少推行高標準勞工條款的障礙，在基本的勞工權利上推動締約國達成共識。美國模式則將國內法轉換成雙邊或者多邊協議，賦予締約國國際義務，而且通過有效的制裁保證協議的執行。總體上，廣大發展中國家對歐盟模式接受度更高，美國模式則在那些有充足條件卻不履行勞工標準條款的國家更能發揮作用。

美國模式和歐盟模式體現出發達國家在勞工標準和貿易掛鉤上的不同特點。美國模式的高標準是一個遞推的漸進過程，在2007年以北美自由貿易協定為模板的規則框架基本成熟后，確保規則執行的有效性成了美國的主要任務。美國通過制裁與監督的強硬手段確保核心勞工標準在國內立法實施，從國際與國內兩個層面多種方式對實施效果進行監督。歐盟模式重視保持勞工標準提高和“比較優勢”之間平衡的基本原則，考慮到發展中國家的利益，以貫穿始終的勞工合作和技術援助幫助締約國改善就業狀況，提高其對勞工標準的認識。

四、發展中國家簽署貿易協定中的勞工標準分析

發展中國家總體上反對貿易和勞工標準掛鉤，認為發達國家的掛鉤行為實質上是偽裝了的貿易保護主義。*陳志陽：《多雙邊貿易協定中的國際核心勞動標準分析》，《國際貿易問題》2014年第2期。針對勞工問題的貿易制裁將是低效的，勞工標準更適合通過經濟發展和技術援助來提高。因而，發展中國家所簽貿易協定中勞工標準的發展主要是通過地區層面的法規條令對各國勞工權益的保護加以引導，并利用政府的自覺改進以及市場機制的推進來改善勞工標準。南方共同市場和東盟都體現了這一特點。

(一)南方共同市場模式

1991年，南方共同市場成立，由此作為南美地區最大的經濟一體化組織，在推進地區經濟一體化的發展過程中關注勞工標準的提高。20世紀90年代初，南方共同市場將勞工標準納入議程。1998年《南共市社會與勞工宣言》通過，這是發展中國家首次提出將核心勞工標準在ILO框架外通過區域層面加強勞工權利保護。而且該宣言更加注重對涉及經濟一體化進程的特定權利的保護，在轉化為國內法之前對成員國沒有約束力。在實施方面，各國政府致力于將南方共同市場法律轉化為國內法律，允許部分特定權利適用于仲裁程序中的例外原則，試圖通過眾多民間團體的參與解決地區管理者在社會政策上的不足，政府和非政府組織在宏觀與微觀兩個層次上改善各國勞工標準。

(二)東盟模式

1967年《曼谷宣言》正式宣告東盟成立。經過50多年的發展，東盟已成為通過制定綱領性文件提高東盟各國標準的一個平臺。東盟自由貿易區內并沒有專門的、要求成員國共同遵守的勞工法、勞工合作協議，也沒有專門的司法機構處理勞工問題，而是主要依靠東盟內部成員自主提高勞工標準。東盟勞工部長會議體現出東盟對成員國勞工標準的要求，2001年以來東盟勞工部長會議的議題多集中在人力資源發展、充分就業、技術培訓等與各國經濟發展密切聯系的方面，對核心勞工標準涉及不多。目前，東盟已建立起初步的勞工標準體系，但其聯合公報的規范力度很弱。

在社會實踐方面，東盟開始注重與國際組織及周邊國家的合作，建立了東盟+中日韓(10+3)勞工部長會議及高官會議機制，就勞工問題進入深入合作，與日韓等國家建立幫扶機制，尋求技術支持；在東盟國家內部舉行經常性的論壇以及各式各樣的技能大賽，多種途徑提高勞工技能與工作條件。這些實踐活動對于提高勞工權利意識，改善工人技能與工作條件具有重要影響。

東盟模式與南方共同市場模式的發展方式不同。南方共同市場模式積極促進成員國勞工立法的有效執行，成員國彼此幫助扶持，在區域框架內提高勞工標準。東盟模式注重從國際社會以及周邊國家尋求支持，借力國際勞工組織，改善區域勞工標準等。作為區域合作組織，東盟和南方共同市場在區域經濟一體化方面更多的體現為滿足經濟發展需求的功能性一體化，制度上的建設依然相對落后。雖然區域性法規比起國內法律在勞工標準的范圍、執行的力度上都要遜色一些，南方共同市場模式、東盟模式的貢獻主要是在區域層面逐漸演化出一個保護勞工的框架。尤其是南方共同市場成員國國內法院通過應用超國家層面的1998年的宣言實現保護勞工權利的目的，這在一定程度上加強了成員國執行勞工標準的意愿，有助于促進國際層面、地區層面的規范進入國家層面。

南方共同市場模式與東盟模式顯示出發展中國家在勞工標準和貿易關系處理上的特點。南方共同市場在經濟一體化進程中通過政府層面和民間層面在宏觀與微觀兩個層次上將勞工標準有計劃、有目標的進行改善，正在努力探索出一種將區域立法聯系國內法的有效途徑。東盟勞工主題主要集中在人力資源培訓、勞資關系、充分就業等各國普遍存在的問題，對核心勞工標準的關注不足，更多地注重解決與其經濟發展相聯系的勞工問題，在解決方式上是走與周邊亞洲國家合作的國際化發展道路，各個聯合會議與合作項目對東盟勞工標準的改善發揮了關鍵作用。

五、中國簽署貿易協定中的勞工條款研究

我國區域經濟合作發展總體上呈現起步晚、發展快的態勢。20世紀90年代，我國區域經濟合作意識萌芽，開始與周邊一些國家展開政治經貿對話，研究制訂合作機制并形成經濟組織，但未形成具體的制度安排，主要體現在雙邊交流，更多的是為區域合作準備與談判積累經驗。進入21世紀，我國進入多邊和雙邊經濟合作的快車道。2001年我國加入了WTO，2002年我國同東盟簽訂了第一個自由貿易區協議。截至2016年12月，中國已簽訂14個自由貿易協定，涉及24個國家。在已簽署的14個自貿協定中有5個涉及勞工條款，包括中國與新西蘭、秘魯、智利、冰島和瑞士所簽署的FTA。

中國簽署的自由貿易協定中，勞工諒解備忘錄主要內容：*由于中國商務部網站只有FTA協定文本內容，FTA中勞工諒解備忘錄是根據智利國家網站，瑞士聯邦經濟事務和教育網站，新西蘭國家圖書館等英文資料整理的，秘魯國家網站缺乏英文勞工諒解備忘錄，作者未能對其整理翻譯。

總則部分：中-新FTA主要重申了遵守作為ILO成員的義務，包括《關于工作中基本原則和權利宣言及其后續措施》的責任，尊重對方的主權。指出，為了貿易保護主義的目的，去設定或利用自己的勞動法律、法規或者政策、慣例是不恰當的，為了鼓勵貿易和投資，從而削弱或減少國內法律、法規、政策、慣例所提供的保護也是不恰當的，需提供清晰和充分理解的勞工政策和慣例。中-智FTA考慮ILO的目標，注重勞動事項的交流與合作，承認雙方在勞工事務上的合作將會有利于兩國間的利益。中-瑞士FTA重申ILO成員國的義務，包括《國際勞工組織工作中基本原則和權利宣言》及其《后續措施》所確定的承諾，重申《聯合國經濟和社會理事會關于充分就業和體面勞動部長宣言》和《國際勞工組織關于爭取公平全球化的社會正義宣言》，實施已批準的ILO公約以及有效實施勞動法。指出，通過弱化或者減少瑞士和中國國內勞動法律、法規、政策和實踐所提供的保護以促進貿易和投資是不適當的，出于貿易保護主義的目的，制定法律、法規和實踐也是不適當的。

合作范圍：中-新FTA提出勞動法律法規實踐，包括社會對話和提高工人和雇主的權利和責任意識、實現體面勞動、執行機制與監察機制、健全的勞資關系、工作條件、人力資源開發、培訓與就業、保證移民工人的就業權利和義務。中-智FTA關注就業和勞工政策、社會對話，包括體面工作、勞動法和勞動監察；改善工作條件和增強工人培訓，全球化以及對就業、工作環境、勞資關系和治理上的影響，社會保障。中-瑞士FTA提出開展勞動和就業領域合作，包括行政和技術合作及能力建設，合作活動將在《瑞士聯邦經濟事務部與中華人民共和國人力資源和社會保障部在勞動和就業領域合作諒解備忘錄》框架下開展，包括勞動檢驗、工作安全、工作場所的健康防護及勞工政策等雙方共同關心的問題。

合作方式：中-新FTA提出實踐和信息的溝通、聯合項目、學習、參觀、對話等，包括有關國際論壇和事項。中-智FTA提出交流有關備忘錄所覆蓋領域的信息和專業知識，專家和代表團的互訪，為專家、監管機構以及相關人士的聯合組織討論會、研討會、會議等，在就業、培訓、勞動和社會保障議題的多邊討論框架上進行磋商。中-瑞士FTA提出交流有關備忘錄所覆蓋領域的信息和專業知識，專家和代表團的互訪，為專家、監管機構以及相關人士的聯合組織討論會、研討會、會議等。

制度安排：中-新FTA提出成立合作方案來協調合作活動，在備忘錄生效起的六個月內任命一名協調員，尋求對合作性活動資金上的支持，在備忘錄生效的一年內，負責相關勞工事務的高級官員應舉行一次會晤。除非雙方另有決定，每兩年應舉行一次會議決定關于工作方案、監督和評估合作活動、為提供一個對話渠道和交流論壇、審查備忘錄運作的問題，雙方政府可以向政府公共部門或者NGO咨詢備忘錄的運作問題。中-智FTA提出協調員應當每兩年舉行一次會議。雙方應當尋求保障資金，對執行部門進行協調。除非任何一方提前六個月通知終止該備忘錄，否則備忘錄自簽署30天后生效，并一直保持其效力。中-瑞士FTA提出為了便于協議的實施和溝通，雙方應在協議生效后六個月內指定協調員。

爭端解決：中-新FTA提出磋商機制是唯一方式，若一方尋求通過雙方會晤的方式去幫助解決問題，則自要求之日起90天內盡快舉行會晤，除非雙方另有決定，也可以由部長的聯合會議磋商。中-智FTA在合作方式中提及磋商，但沒有對爭端解決方面做出明確強調。中-瑞士FTA的爭端解決方式和中-新FTA爭端解決方式一致。

總體上，中國與新西蘭、智利、冰島、瑞士等國所簽FTA協定中的勞工條款以原則性內容為主，與核心勞工標準的契合度不高，不具備實施機制，更不具備強制爭端解決機制。這與中國在勞工條款談判上缺乏主動性有關，這些FTA中含有的勞工條款，基本都是在締約方要求下簽署的。隨著中國進一步擴大對外開放以及積極參與全球經濟治理，如何應對貿易協定締約國的勞工標準要求，如何合理將勞工標準納入貿易協定，擴大中國在國際貿易投資規則制定中的話語權，探索形成勞工標準納入貿易協定的中國模式，將是實施“一帶一路”戰略必須認真應對的課題。

六、結論與啟示

從國際貿易協定中相關勞工標準的演進歷程看，隨著全球范圍內雙邊、區域自由貿易協定中納入勞工標準數量的快速增加，納入方式和爭端解決機制都呈現出多元化發展特點，“這種發展態勢一方面對勞工標準的實施效力產生影響，并進而影響到勞工權利的保護水平；另一方面，也正在對國際貿易和投資產生重大影響。”*李西霞：《自由貿易協定中勞工標準的發展態勢》，《環球法律評論》2015年第1期。據中國海關統計，2016年歐盟、美國、東盟仍為中國前三大貿易伙伴，三者的貿易額占同期我國出口總值的46.4%。同年，在我國的出口產品中，傳統勞動密集型產品出口總額為1.34萬億元，占出口總值的21%。其中，紡織品、服裝、玩具和塑料制品出口增長顯著。*根據中國海關總署網站數據整理： http://www.customs.gov.cn/default.aspx?tabid=400.這說明，目前勞動密集型產業及其產品仍在我國出口貿易中占據重要地位。但是，近年來針對中國勞工標準問題的貿易爭端頻頻出現，勞工標準問題正成為我國與發達國家貿易摩擦和貿易爭端的潛在誘因。尤其是，在歐盟和美國對中國產品的反傾銷指控中，都直接或間接地涉及到了勞工標準問題。因此，中國在全球自貿區戰略和未來“一帶一路”戰略的實施過程中應當對與國際貿易協定掛鉤的勞工標準問題有充分的應對措施。

(一)發達國家和發展中國家在勞工標準和貿易關系處理上凸顯多元化特征

美國模式的高標準是一個遞推的漸進過程。在2007年以北美自由貿易協定為模板的規則框架基本成熟后，確保規則執行的有效性成了美國模式的主要任務。美國通過制裁與監督的強硬手段確保核心勞工標準在國內立法實施，并從國際與國內兩個層面采用多種方式對實施效果進行監督。歐盟模式重視保持勞工標準提高和“比較優勢”之間平衡的基本原則，考慮到發展中國家的利益，以貫穿始終的勞工合作和技術援助幫助締約國改善就業狀況、提高其對勞工標準的認識。兩者的推進手段，意味著勞工高標準將成為未來自貿協定不斷追求的、不斷突破的一種新趨勢，同時其內部各方勢力的博弈與融合也表明未來自貿協定多層次格局中不同模式間融合協調的發展趨勢。

南方共同市場在經濟一體化進程中通過政府層面和民間層面在宏觀與微觀兩個層次上將勞工標準有計劃、有目標的進行改善，正在努力探索出一種將區域立法聯系國內法的有效途徑。東盟勞工主題主要集中在人力資源培訓、勞資關系、充分就業等各國普遍存在的問題，對核心勞工標準的關注不足，更多地注重解決與其經濟發展相聯系的勞工問題，在解決方式上是走與周邊亞洲國家合作的國際化發展道路，各個聯合會議與合作項目對東盟勞工標準的改善發揮了關鍵作用。可以預見的是，勞工標準規則將會通過雙邊與區域兩條路徑相互補充、互相促進，勞工規則模塊化發展，在大范圍的區域自貿協定之下，更具針對性的雙邊貿易安排承擔著補充作用。

(二)中國應完善改進國內勞工立法及執行機制，提高勞工標準

隨著中國國內勞動立法日趨完善，加入的國際勞工公約不斷增加，*目前中國共批準了26個國際勞工公約(包括承認舊中國政府批準的14個)，占全部189個國際勞工公約的13.8%。勞工狀況得到較大改善，與國際勞工標準的差距已越來越小。但是，依然存在的有法不依和監管不力，教育培訓、扶貧、就業保障等政策缺乏協調配合等問題影響了對中國勞工標準的判斷。如何在一元工會體制下實現結社自由和集體談判權，以及如何讓國際社會認同這種特殊體制下的權利，是我們面臨的主要問題。應充分發揮政府和非政府的雙向監督作用，提高執法的效率與質量，改革工會體制，包括改革工會內部的管理運營，賦予工會相對自由的主體地位和經濟地位，將工會從國家政權的組成部分轉變成勞動者的利益組織化機構，明確工會代表并維護工人的權利和利益的職責。同時，利用國內設立的上海、廣東、天津、福建，以及遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等自由貿易園區(Free Trade Zone，FTZ)作為改革轉型的新試驗田，發揮園區內跨國企業多、勞動力素質高的優勢，在與貿易強相關的產業里先行先試高標準的勞工條款，在園區內探索中國勞工標準與對外貿易平衡發展的模式。在實施FTA戰略中加快建立產業損害補償機制，明確補償機制對產業類型和損害程度的具體要求，確定產業受到損害的科學方法，以及研究如何有效調動政府和市場的力量實現補償，實施系統的教育培訓、扶貧、就業保障等政策，為勞工標準的改善提供更有利的條件。

(三)借鑒歐盟模式，積極探索將勞工標準納入國際貿易協定的中國模式

基于國際經濟復蘇乏力和國內經濟新常態，中國應密切關注發達國家勞工標準的動向，分析其與企業、員工、政府和非政府組織的互動性。積極推動與發展中國家和國際勞工組織的合作，與廣大發展中國家一起爭取與發達國家達成通過階段性方案和綜合性方案改善勞工環境的共識，爭取盡可能長時間的過渡改革期。充分利用G20、ILO等各種國際會議和非政府組織，積極與各國的工會、國際勞工組織交流合作。同時，積極建立與國外有關機構進行企業社會責任建設標準對話的平臺，鼓勵企業參與SA8000認證，推動企業社會責任在中國的履行。*中國SA8000認證的企業主要分布在東部沿海地區,截止2016年12月31日，中國通過SA8000認證的企業有690家，居世界第3位。從政府與民間兩個層面上爭取國際勞工標準領域的話語權，探索勞工標準納入貿易協定的中國模式。在推進FTA勞工標準議程中，可借鑒歐盟模式，把勞工合作作為突破口，設立專門合作機構，有計劃地提高合作的效率與水平，尤其是加強人力資源開發，與發達國家簽署的勞工條款應在技術援助、合作開發上爭取有利安排。在問題解決方面，重視各國間的磋商以及國內各階層相關利益者的意見。可考慮將跨國就業者社會保險作為一項勞工標準納入FTA勞工標準條款中，這有助于破解當前中國勞工標準還無法與歐美國家談判的困境，從法理、法律和現實情況看，它也可以成為FTA勞工標準談判的有力籌碼。

(四)加強合作，推動RCEP建立代表發展中國家利益的勞工標準

美國宣布退出TPP，使得TPP發展前景面臨不確定性。*TPP中經過反復磋商形成的諸多規則，仍具有示范效應，事實上，TPP成員已將其中一些新規則帶入TISA(《服務貿易協定》)和RCEP這兩個重要的談判中。這一背景下，區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)的重要性就更加突出了。同時，當前ILO也正在思考一種全新的發展方式——著眼于框架設計，選定勞工標準的原則，給予各國、各地區勞動關系管理更大的靈活性。ILO這種趨向預示著未來自貿協定中勞工標準的發展方式將會是在區域與雙邊層面的協調與均衡，尤其是區域自貿協定，這為中國確保包括勞工標準在內的亞太規則制定權提供了良好機遇。借鑒東盟模式、南方共同市場模式，推進RCEP成員國針對勞工標準的問題達成共識——尊重核心勞工標準，承諾當前各國有權根據本國情況控制勞工標準發展進程，強調技術援助與合作開發作為推動勞工標準提高的主要方式。通過RCEP溝通東盟的內部與外部合作，獲得更為廣泛的外部資源支持，幫助最不發達的成員國首先提高涉及基本勞工權利的勞工標準，從而在RCEP中納入能夠均衡體現發達國家和發展中國家兩方利益并且符合社會發展目標的勞工標準。

(責任編輯：欒曉平)

2017-03-27

劉 文，女，山東大學(威海)商學院教授、博士生導師。 楊馥萍，女，山東大學(威海)商學院碩士研究生。

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