新舊動能轉換與山東經濟發展

黃少安

(山東大學 經濟研究院，山東 濟南 250100)

·新舊動能轉換與經濟發展研究(學術主持人：黃少安)·

新舊動能轉換與山東經濟發展

黃少安

(山東大學 經濟研究院，山東 濟南 250100)

現階段經濟增長的動力源泉在哪里？哪些是舊動能、哪些是新動能？怎樣實現新舊動能轉換？作為中國經濟大省的山東，與全國比較，新舊動能轉換的共性和特殊性是什么？對比新舊動能很容易發現，舊動能中的許多不能再用，或者不能依賴，或者要降低使用量和提高利用率。山東經濟發展的階段性與全國基本一致，在新舊動能轉換的現階段，面臨的任務或著力點，除開與全國相同的部分以外，也有自己的特殊性。在動能使用和轉換方面的主要著力點：著眼于需求，在投資、消費和出口的增長動力結構上，繼續加大投資；從供給角度看，必須從產業結構和產業升級的維度尋求增長動力，主要是依靠新技術、新管理提升既有產業的水平。政府對產業升級和產業結構優化主要通過改善要素結構間接而為；克服山東經濟板塊相對的獨立性和孤立性；政府管理方式改革、國有企業改革和民營企業改革三管齊下、相互聯動，尋求改革的最大動力和紅利；優化文化環境、營商環境、識人用人機制。

新舊動能轉換；山東；經濟發展

中國經濟發展到現階段，到底處于什么階段？經濟增長的動力源泉在哪里？增長的動力結構和源泉是否和為什么改變？哪些是舊動能、哪些是新動能？怎樣實現新舊動能轉換？作為中國經濟大省的山東，與全國比較，新舊動能轉換的共性和特殊性是什么？本文試圖回答這些問題。

一、中國經濟到底處于什么階段？

從大的階段劃分，新中國成立以來，中國作為一個發展中國家，一直都處于工業化階段。20世紀80年代開始改革開放，標志著中國進入加速工業化和由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的階段，總體上處于工業化和城市化的中期。僅就工業化而言，就工業革命意義上劃分，中國處于上一次西方發達國家領導的工業革命的中后期和新一次工業革命的前夜，也就是說，上一次工業革命中國還沒有完成，就已經同時進入了新的工業革命的初期，是“兩期疊加”。上一次中國是跟隨者，新的工業革命，中國至少是可能的領導者之一。

從小的階段劃分，以2007年世界性經濟危機為標志，中國經濟社會發展進入了一個新的階段。這一階段對于世界許多國家來說，可能只是新一輪經濟周期波動的危機和蕭條期，即經濟增長低谷期和經濟結構調整期，而對中國來說，是所謂的“幾期疊加”，到底是幾期，總結性說法不一定一致，本文從經濟意義上的概括是：第一，與世界經濟周期波動一致的經濟增長低谷期(盡管危機到來后的前幾年我們極力反周期保持了增長的高速，但是滯后幾年還是規律性增長速度下滑)；第二，中國經濟長期高速增長后，進入“新常態”和增長速度換擋期；第三，進入了經濟結構既是與世界經濟危機一致的強制性、被動性、陣痛性調整期，也是作為發展中大國經濟增長和社會發展到中等收入階段后產業結構的主動性重大調整期；第四，前幾年為了保增長所實施的強刺激政策的消化和調整期?？芍^“四期疊加”，情況非常復雜，很容易造成認識和判斷上的失誤。

這里有一個問題需要明確：中國是否陷入經濟危機？因為我們對“經濟危機”有一個“壞”的價值判斷，所以，不太愿意承認我們陷入危機。其實經濟危機是內生于經濟運行周期性波動的一個階段而已，沒有周期性危機就不能優勝劣汰和獲得進一步發展的空間。從判斷經濟危機的四類主要指標看，中國不是受到經濟危機的影響，而是陷入經濟危機。一般從GDP增長率、資產價格(主要是股票價格和房地產價格)、銀行不良資產率(問題的另一面就是企業的債務危機或高債務違約率)和通貨緊縮幾個方面判斷一個經濟體是否陷入危機。本人根據經驗總結后認為：如果GDP增長率短期內下降3個百分點左右(關鍵不是GDP增長率是多少，而是下降了多少)，商業銀行的實際不良資產率超過3%，在貨幣供應量充足甚至超過GDP增長速度的情況下，如果總的消費物價指數即CPI低于3%，資產價格短期內下降30%以上，即可以認為該經濟體陷入危機。盡管具體指標可能理論上有不同看法，但是，依據上述指標，基本上可以做出判斷，可以簡稱為“3.3.3.30判斷法”。中國GDP增長率從2008年的9.5%左右到2015年下降到6.9%，進入6.5左右的階段；中國從2009年到2016年，在貨幣供應量巨大的情況下，除開2011年反常以外，都在2%左右，甚至低于2%；股票價格2008年達到最高點以后，一路暴跌，遠遠超過30%(2014-2015年詭異暴漲是極度反常、人為操縱的)。房地產價格泡沫明顯，但是由于社會各界，包括銀行、中央和地方政府、房地產企業、居民等達成共識，共同支撐使得泡沫至今未破。這是好事，但是還不能保證未來不破；商業銀行的實際不良資產率肯定比各大銀行公布的要高，超過3%是起碼的，一些城市商業銀行更高，2015年以前很大程度上被掩蓋，2015年終于蓋不住?，F在急于處置，中央高層也在高度重視防控金融風險。可以說，四個指標的3.5個(除開房地產價格外)已經顯示，中國陷入經濟危機。不過，中國的經濟危機的指標表現，特別是GDP增長率的表現，總是比其他國家、尤其是西方發達國家滯后幾年。這是因為：中國各級政府在危機來臨時極力、甚至過度反危機、保增長。因為中國政府有一個基于對中國國情判斷(其實該判斷有一定不準確性或片面性)的基本邏輯——保增長為了保就業，保就業為了保穩定，穩定是壓倒一切的。政府總是通過大量投資阻止增長速度下滑。但是，由于危機的規律性，順勢、適度反危機有一定作用，過度反危機的結果實際上事與愿違，只能是保護落后的產能、產業、產品、勞動技能和體制，增長速度最后保不住，滯后幾年還得下滑，當別的國家復蘇之時，我們陷入低谷，“初一”和“十五”的關系而已，而且還常常失去淘汰落后和改革的最佳時機。2008年世界性經濟危機爆發后，中國政府反危機力度特別大：先是大量投資實體經濟部門，復制和擴大已經過剩的落后產能，發現過剩后又在“調整產業結構、大力發展服務業”的口號下全民搞金融，使得金融業產值和利潤高速增長，導致金融脫離實體經濟需要片面發展和多重的金融風險，實體經濟發展更加艱難。終于2015年撐不住了，GDP增長率下來了。

二、中國經濟發展的階段性決定了經濟增長需要新舊動能轉換

上述階段特征昭示我們：要繼續推進工業化和城市化；總體進入中等收入階段；處于兩次工業革命的偶合處，不能錯過領導新的工業革命的機會；增長速度換擋的同時要從危機中復蘇；我們的產業要升級、結構要調整。那么，在新階段，經濟增長和發展的動力何在？還能靠原來的動力嗎？ 新動力何在？如何實現新舊動能轉換？

首先，要清楚我們原來的動能即舊動能是什么？我們過去幾十年經濟增長的模式可以概括為：資源消耗型、勞動密集型、環境污染型、大量投資型、中低端產品大量出口型、房地產拉動型和改革促進型，當然，也有技術進步的巨大貢獻。也就是說，我們幾十年以來經濟增長主要是靠大量人力資源和其它自然資源投入、大量投資、大量中低端產品出口、大量投資房地產和改革拉動的。這就是我們的舊動能。怎么認識我們依靠的這些舊動能？還得立足于我國經濟發展的階段性及其約束條件。我國是一個長期落后的、世界上人口最多、最大的發展中國家，起點是落后的農業大國，目標是現代化，現代化的兩個輪子是工業化和城市化?？墒俏覀兗夹g落后、教育落后、優秀人才很缺乏。只有自然資源和眾多低素質勞動力。在一定階段，只能依靠資源投入，就是通俗表達的“靠山吃山”、“靠海吃海”、“有礦開礦”，只能大量利用勞動力。這也是我國的比較優勢，不用白不用，不用更吃虧。這是符合經濟學原理的?？抠Y源和低素質勞動力，當然只能發展中低端產業，只能大量出口中低端產品，這是必經的階段。一個落后農業國要現代化，就是要大量投資、從而積累物質資本，沒有投資哪來的工業化和城市化？工業化過程中，尤其是初期，環境污染難以避免，與歷史上的工業化國家比較，我國算是對環境顧及比較好的。原來城鄉居民的房子都很少、很差，工業化、城市化就是要蓋很多住宅樓和廠房以及各類商業用房和辦公用房，因此，房地產投資拉動GDP增長是合理的、必然的。

由于在回顧、反思的時候，人們主要關注的是現在看來需要放棄或轉變的方面，好像過去的增長和發展不重視技術進步，其實過去幾十年中國的技術進步速度非?？?，可謂速度驚人，而且人力資本積累的速度更快，特別是我國的大學擴招、科研機構擴大、教育和科研投入增加，即大大促進了過去的發展，更重要的是為我國未來的新的工業革命準備了人力資本、科學技術及其潛力，完全有理由期望不久的將來，中國將會有科學和技術的井噴式的發展。

以上所有的增長和發展及其動力，都不是原動力。過去幾十年各方面發展的原動力都是“改革”，包括觀念創新和體制改革，特別是經濟體制改革。改革是過去幾十年經濟增長和發展最大的、最本源的動能。因為土地制度改革，農村和農業以驚人的速度增長和發展，并且為各個方面的改革和發展奠定了基礎；因為改革，各種自然資源被利用起來；因為改革，各層次勞動者的積極性被調動起來；因為改革，私人經濟發展起來，極大地推動了經濟增長；因為改革，我們大踏步走出去、引進來；因為改革，國有經濟活力大增；因為改革，人才數量大增、質量大幅度提高；因為改革，技術迅速進步。

其次，哪些是新動能？怎樣才能使用新動能？一般意義上，我們把新動能概括為：改革開放和體制創新、技術創新、產業的結構轉換和產業升級。

對比新舊動能很容易發現，舊動能中的許多不能再用，或者不能依賴，或者要降低使用量和提高利用率。不能主要依靠資源消耗、勞動力投入，即使想依靠也沒有客觀條件了，因為資源在減少，勞動力成本在提高。但是，資源和勞動力還是要用的，資源的利用率要提高。中國人多，一些勞動力密集型的服務業還是需要、也是合算的。中低端產業和產品的大量發展和出口，已經既無可能、也無必要，因為發展到一定階段，這些產業必然轉移到別的成本更低的國家，我們實際上在失去過去的成本優勢，而且再做這些，我們已經很不合算了。至于不顧環境污染的經濟增長，更是我們要堅決放棄的。靠房地產的經濟增長已經不可持續。盡管我國房地產發展到現在，確實存在問題，有很大風險，但是從1998年至今的房地產業發展，有兩個基本面要充分肯定：一是大幅度改善了城鄉居民的居住條件，幾乎家家都有自己的、質量比較好、面積比較大的房子；二是20年來，極大地拉動了中國經濟增長。前10年對經濟增長的貢獻率年均超過20%，近年來貢獻率急劇遞減，在6-8%之間。20年的發展后，不僅積累了眾多問題，而且，無論是從不同用途看，還是從區域看，房地產都趨于或接近或已經飽和。所以，今后再像過去那樣依賴房地產實現經濟增長已經不現實，當然房地產總還是會有一定增長，既需要一些增量，也需要對一些存量加以改造和改善。

產業結構調整與產業升級，首先，在理論上，要區分開來，否則，會產生認識的錯誤和實踐中的混亂。產業結構是指不同產業之間的數量比例關系，從長期看，不同產業及其比例是演化的，隨著技術、需求的變化，有些產業消亡，有些產業興起，有些產業比例上升，有些產業比例下降。從根本上說，這種變化是一個自然演化過程，但是，可以在認識演化規律的前提下順勢實施一定的產業政策，從而調整和優化產業結構。我們考察產業結構演變史，影響最大的因素是經濟危機和技術革命及其運用導致的產業結構變化，不是人為干預的結果。不管什么產業，只要有需求就有存在的合理性，不同產業之間不能進行優劣、高低的比較。產業升級是指產業及其企業和產品的質量的提高，而質量包括產品本身的質量、符合需求的程度、資源的利用水平、對環境的影響、企業制度質量和管理水平、人員素質等。對于任何產業，質量升級或提高都是永恒的、無止境的。所以，產業升級是永遠的任務和動力，而產業結構調整卻必須因時因地因勢而為。只有大的經濟體，像中國這樣的國家，國家層面、省的層面，甚至一些地市層面，都有一個產業結構及其適度順勢調整問題，小的經濟體，在短期內無所謂經濟結構問題，每一個小地方都根據自己的相對優勢做好自己能做的產業，全國、全省的產業結構自然合理和優化，如果眾多小經濟體都朝著一個方向，例如，都大力發展第三產業、尤其是金融業，都大力發展新型戰略性產業，都大力發展所謂的高科技產業，都大力發展鋼鐵產業等，結果必然是地區之間產業結構嚴重不合理的趨同。因此，絕不可以按照統一的所謂產業結構的標準去評價不同地區產業結構的優劣。所以，產業升級的動能是永恒的，產業結構變動能否成為經濟增長的動能，要因時因地因勢而定。

但是，投資、技術進步和改革這三個方面的舊動力，在現在和未來仍然很重要，還必須繼續使用。中國絕大多數地區處于工業化和城市化中期或中后期，還不是發達國家，大量投資，尤其是基礎設施投資、高新技術產業投資、技術改造投資，是必須的和合理的，除非我們放棄工業化和城市化。所以籠統地批評主要依靠投資拉動經濟增長和夸大或過度期望消費對增長的貢獻率，是違背中國經濟發展階段性事實的。現在和未來相當長時期，投資仍然是經濟增長的主要動力之一，與消費具有差不多的貢獻率。需要批評和改進的不是投資，而是投資結構，即誰來投資、投資哪些領域和哪些地區。至于技術進步，是我國過去、現在和未來經濟增長的、永久的動力，而且，現在和未來更主要。現在和未來一段時間，改革即體制創新，仍然是我國經濟增長和發展的最大、最根本的動力，因為社會主義市場經濟體制改革還沒有完成，更沒有完善。我們的一些觀念也還需要更新。我們的技術進步等眾多方面，還需要體制創新來保證。中央決策者一直對此有充分的認識，一直都在推動改革的深化。

三、山東的新舊動能轉換與經濟發展

山東經濟發展的階段性與全國基本一致，過去幾十年經濟增長的動力與全國也基本一致，山東東中西部經濟發展水平的差異也基本上是中國東中西部的縮影。但是，山東也有自己的特殊性，在新舊動能轉換的現階段，面臨的任務或著力點，除開與全國相同的部分以外，也有自己的特殊性。

山東經濟有其比較突出的特征：

特征一：實體經濟發達，特別是發達的工業和農業。這是山東最大的優勢，在全國經濟版圖中，山東就是靠實體經濟立省。如果山東的實體經濟、特別是工業和農業下滑了或相對落后了，山東在全國的重要性也就基本失去了。其實，GDP總量多一點少一點、排第幾，不是很重要。山東實體經濟可持續發展、產業可持續升級，對于全國而言，既是經濟問題，也是政治問題，是國家的綜合戰略問題。

特征二：在實體經濟中，海洋經濟的規模、質量在全國領先或處于前列。海洋經濟是廣義的，包括海洋農業、海洋工業(海洋化工、相關制造業)、海洋運輸業等等。

特征三：山東經濟是一個相對獨立的經濟板塊。這可能主要是由地緣因素以及與其他經濟板塊連接處的經濟水平決定的。作為半島，獨自往東伸向海洋；往南，由于長三角經濟板塊的北部和山東經濟板塊南部、西南部，都是相對落后地區，從而經濟聯系相對斷裂；往西，山東經濟板塊西部與河南、河北經濟板塊東部，也都是經濟相對落后地區，經濟聯系也不大；往北，山東經濟板塊的北部與環渤海經濟板塊的南部，也是基本一樣的狀況。四個方向都缺乏足夠的聯系，相互沒有輻射力和吸引力，從而山東經濟板塊的相對獨立一定意義上變成相對孤立。好在山東本身資源豐富、產業結構相對齊全、交通方便、經濟實力較強。但是，這種相對獨立性肯定對山東經濟進一步發展弊大于利。新舊動能轉換要力求突破這種孤立性。

特征四：山東各級政府強勢、國有經濟勢力大、民營經濟對政府和國有企業依附性強。

特征五：山東特殊的文化，導致“官本位”相對更突出、老鄉情懷和“圈子”現象相對更突出，而且文化自我認可度很高，相當多的人不樂意接受批評。這些都不利于人才的成長、引進和發揮作用，不利于創業和創新。

根據山東的實際情況，為了經濟更快更好發展，在動能使用和轉換方面，以下幾個方面是主要著力點：

1.著眼于需求，在投資、消費和出口的增長動力結構上，繼續加大投資，特別是城鄉基礎設施投資、農房改造與小城鎮建設、農村生產生活服務設施、城鄉基本公共服務供給等方面的投資。因為山東遠遠沒有完成工業化和城市化，這些投資就是在繼續推進和完善工業化和城市化，有利于短期的經濟增長，也有利于長期的增長和發展；至于消費作為增長的動力會穩步增長，但是不要期望它對GDP增長的貢獻率超過65%-70%，因為我們還不是發達經濟體。消費也不需要人為刺激和干預，尤其不需要政府的干預。供給側結構性改革一定程度上會引導尋求，但是，居民消費根本上取決于可支配收入和公共保障體系，只要居民收入增加了，保障體系完善了，居民消費自然增加從而推動增長。否則，直接刺激消費沒有用；不要期望像過去那樣，出口對GDP增長的貢獻那么大，這不符合經濟發展的規律，隨著經濟發達程度的提高，凈出口對GDP的貢獻率是遞減的。山東未來的出口還會對GDP有較大貢獻率，但是主要是優化出口結構、提高出口產品的技術含量和價值含量，逐步摒棄過去的出口模式。

2.從供給角度看，必須從產業結構和產業升級的維度尋求增長動力，主要是依靠新技術、新管理提升既有產業的水平，包括優化產業組織、提高企業素質、勞動者素質和管理水平。政府對產業結構調整和產業升級的作用主要是通過改善要素結構而間接進行。至于“三去一補”的供給側改革，要充分認識到：非常必要和重要，有利于長期結構優化和增長。但是，多數措施在短期內不可能是經濟增長的動力，甚至是相反的——去庫存、去產能、去杠桿都不是短期促增長的措施。只有補短板是短期增長的動力。

政府總是想在產業結構及其調整方面直接地大有作為，其實，很多情況下這種直接作為是越位，效果不理想、甚至很差，例如前幾年包括山東在內的全國許多地方，政府大力支持所謂高科技的光伏產業。政府對產業結構的調整最有效的手段應該主要是間接的。經濟學原理告訴我們：產業結構和產品結構是內生于生產要素結構的，要想調整產業結構，必須調整要素結構。除開天然的土地、水、礦產資源本身外，其它要素的數量和質量是可變的，土地本身也是可投資改造的，其他資源的利用技術也是可提高的。產業結構調整和升級的基礎是生產要素結構調整和升級。發展中國家經濟的特征之一就是對自然的生產要素依賴度高。發展中國家成為發達國家的過程，本質上是生產要素結構變化------主要體現為物質資本、人力資本、技術(資本)占比提高的過程。政府可以通過加大基礎設施、教育和科研的投資、改善要素結構，從而間接調整產業結構和提高產業質量。

過去幾十年，山東經濟發展，與全國一樣，主要靠吃資源紅利和人口紅利，這具有必然性。但是，現階段和未來已經不可行、不可持續，必須調整要素結構：一是繼續重視物質資本積累，除開保持投資增長率以外，更重要的是提高投資的效率、提高物質資本形成率；二是重視人才培養和引進。山東現在最缺乏的是各類人才。同時，要加大對科技教育的投入，尤其要加大優秀產業工人和農民工的培訓和實用科技人才的引進，否則沒法適應產業升級的需要；三是控制山東人口的數量、提高質量。山東總人口將近一個億，權衡人口紅利與人口負擔，長期看，后者遠遠重于前者。因此計劃生育政策，總量上絕不能放松。不能留戀于吃人口紅利，要吃技術紅利和資本紅利。吃土地、吃人口、吃資源，吃不出現代化，物質資本、人力資本和技術資本的積累最重要。

對于既有產業主要是實體經濟部門的產業，重點是提高裝備制造業、海洋產業和農業的質量。海洋產業是有無限空間、技術含量很高、很長的產業鏈。其中蘊含著巨大的經濟增長的新動能。山東省級政府可以適度實施一些直接的產業政策?？梢皂槃葜攸c支持一些高新技術產業和新興戰略性產業。但是，不能各級政府都搞高科技產業和新興戰略性產業園。省政府重點支持海洋產業、生態環保產業、高端制造業，既是產業政策，同時也是繼續實施既有的“藍”“黃”兩區發展戰略?！八{”“黃”發展戰略是與山東地緣優勢、資源優勢、既有產業基礎和技術優勢一致的區域戰略，也是國家的戰略。

現代金融有其特殊性，可能脫離實體經濟的需要而片面發展，政府是有理由、有職責、也有能力實施干預的，主要是監管。山東一定要認識金融的本質，使得金融為實體經濟服務，而不是為金融業自己和金融從業人員服務。無論在山東還是任何地區，為實體經濟服務的金融發展是經濟增長的動力，脫離實體經濟的金融擴張就是危害實體經濟和整個經濟體系的因素，甚至能把經濟帶入危機之中，尤其在山東這樣以實體經濟立省的地區。山東任何一個城市，在現在和可以預見的將來，客觀上不可能、實際上也沒有必要建立區域性金融中心。上個世紀80年代以來多次大的經濟危機都源于金融的片面發展，歷史教訓應該足夠警示我們。至于其它的第三產業，只要第一、二產業發達，城市化加速，它自然發達，第一、二產業質量高、城市化質量高，它自然質量高。生產和生活的需求決定對服務業的數量和質量。政府沒有必要直接干預。

目前政府在金融領域的主要工作是防控金融風險：一是政府、特別是各級“金融辦”要端正對金融的認識，片面發展金融對經濟社會發展有害無益，規范和約束自己的行為，積極管控金融風險，而不是批建金融機構，與中央爭奪金融資源和管理權；二是充分認識到金融危機的影響還可能蔓延和深化，包括企業的債務危機和銀行的不良資產危機、政府債務風險和房地產風險以及非法集資行為造成的社會不穩定；三是打擊金融中介的圈錢行為，讓資金以較低利率流向實體經濟企業。之前，山東的金融亂象在全國是比較嚴重的；四是堅決而掌握力度地“去杠桿”。高杠桿問題不是短期形成的，也不可能一下就去得了，需要一個過程。急剎車可能導致企業(尤其民企)借貸利率進一步提高和融資成本及負債率更高、抑制投資增長，還可能短期內加劇通貨緊縮和增長乏力。因此，切忌急剎車式地大幅度“去杠桿”；五是政府管控好政府自己的債務風險。不能用所謂的“債務規模低于國際通行警戒線”為依據而放松警惕，關鍵是償債的資金來源在哪里？山東地方政府的債務規模在全國也是比較大的，除開顯性的還有隱性的，前幾年政府建立的各類引導基金、專項基金、擔?；鸬?，其實都是政府潛在的債務；六是管控好房地產風險。房地產泡沫已經很大了，所以既要防止泡沫繼續吹大，又要防止泡沫被扎破。居民資產過度房產化，影響消費和人力資本積累，不利于短期和長期增長。房地產政策，包括資金供給，也要防止急緊急松，也要“軟著陸”和“慢升空”。近2-3年房地產開發企業迅速洗牌，中小開發商被動地被大開發商兼并，或主動向其“投降”，很快形成壟斷局面，政府要高度重視，利弊現在難以判斷。不過，壟斷不是好事，可能會成為未來中國房地產業和金融業的隱患。大開發商不是國有壟斷行業和企業的，就是有“背景的”。我們觀察分析了全國70多個大中城市的房地產，這些大開發商進軍哪個城市，哪個城市房地產價格就猛漲，他們不缺資金(國有控股銀行愿意低利率供給)，“地王”幾乎都是它們“制造”的；七是加強對網絡金融的約束和監管。

3.通過呼吁、推動和參與山東半島和遼東半島跨海大橋建設，根本上克服山東經濟板塊相對獨立性和孤立性。這一工程已經討論多年，從技術上，無論是全部建在海面還是全部建在海底或者是部分海面部分海底，無論是單一高速公路還是單一鐵路(高鐵)或者公路鐵路并建，包括不影響軍事行動，對于現在的中國來說，都沒有問題。安全上也沒有必要考慮，因為就現代武器而言，沒有任何建筑工程是安全的。國家強大就什么都安全。這一工程竣工，將把東北經濟板塊、山東經濟板塊和長三角經濟板塊連成一體，根本上使山東經濟板塊不再獨立和孤立，有利于山東、東北和長三角，有利于全國，山東應該受益最直接、最大，也很符合中央振興東北的戰略。即使單一交通方式的建設，直接投資也在一萬億左右，如果加上配套和兩種交通方式建設，投資更大，是中國巨大的戰略性投資，建設本身對經濟增長的拉動作用也是巨大的，而且會催生眾多的技術創新。

4.政府管理方式改革、國有企業改革和民營企業改革三管齊下、相互聯動，尋求改革的最大動力和紅利。各級政府的強勢主要表現為政府及其官員權力大、權威高，對資源的控制多而強，表現在企業層面，就是國有(控股)企業多、國有資產多、民營經濟發展空間小而不得不依附政府和國有企業。所以，政府自身的改革、國有企業改革和民營企業改革必須聯動。

首先，改革政府自身的管理方式。例如，山東各級黨政領導常常開會為企業(包括民營企業)解決很具體的問題，如用電、用水、資金困難等問題，就單個問題而言，確實重要、作用立竿見影。但是，從根本上、長遠看，累死領導、害了企業。這是機制問題和政府服務方式問題。

關于國有企業改革，首先必須對國有經濟在現階段進行科學定位、確定其合理的存在空間。既需要考慮國有經濟在一般性的市場經濟條件下的定位，又必須分析中國經濟社會發展的特殊的階段性特征，其實就是分析清楚國有經濟存在的一般原因和特殊原因，否則，定位可能不準，改革也可能失誤。

有兩個重要的現實背景，也是重要的階段性特征，對于確定國有經濟在現階段的定位很重要：第一，中國作為長期落后的大國，處于正在崛起的關鍵和微妙階段。中國的發展正在導致世界各國的相對地位變化，不同國家對這種變化有不同的心態和應對措施。既有的發達國家沒有明顯的衰落跡象，一些發達國家按照既有的、長期的思維習慣看待中國的發展，不相信中國和平崛起的戰略，對中國高度警覺和極力遏制，另有一些國家對中國的反應也很微妙。中國面臨多重遏制(包括軍事遏制)，應該說有可能面臨戰爭；第二，我們的改革目標是建立社會主義市場經濟體制。十一屆三中全會以后，中國經過十多年的改革實踐和理論探索，于1992年10月在“中共十四大”決定上明確提出，中國經濟體制改革的目標是“建立社會主義市場經濟體制”。這是對“關系整個社會主義現代化建設全局的一個重大問題”認識清楚以后的回答。兩個背景提醒我們：在這種情況下，任何國家都必須適度加強對經濟的控制，國有經濟不能僅限于彌補市場失靈的空間，我們不能聽信于極端自由主義經濟學的主張。但是，必須勿忘改革初心，改革的目標早就確定了。不能回到國有經濟一統天下的計劃經濟體制中去，也不能讓一些利益集團借維護國有經濟和社會主義的名義阻礙改革、以維護他們自己的利益。

對于山東而言，國有(控股)企業和國有經濟改革，必須“兩手”抓，而且都要抓落實：一方面國家必須控制的領域(比其他階段應該更廣一些)，必須做大做強，關鍵是做強；另一方面，一般競爭性的、國家不必要控制的領域，要堅決退出。山東國有經濟現狀：面廣、總量大、肆意擴張、效率不高。山東幾乎所有壟斷行業和大型國有(控股)企業都存在不合理擴張經營領域，而且眾多領域虧損嚴重。不能為做大而做大，要考慮量與質的辯證關系。壟斷行業的非主業還是要主輔分離、退出和改革。官方數據顯示：2016年，山東省國有企業資產5.59萬億，所有者權益1.76萬億，利潤總額667億，凈利潤457億。如果扣除省級以下各級財政對國企的補貼(很難準確統計，因為多渠道補貼和稅收返還，估計100億以上，實際利潤還要少很多。如果扣除中央財政各渠道補貼，利潤可能更少)。當然，不是說利潤是唯一的考核指標，但是，競爭性領域的國有企業起碼應該主要用利潤指標考核，也不是說一些補貼不必要，只是要算一算賬，細分出哪些是不必要以國有形式存在。另一些數據顯示，國有企業資產可能還沒有這么多利潤和利潤率。為了實質上加快山東國有和國有控股企業的改革，首先，必須讓多數競爭性領域的國有資產主動退出，然后才討論非競爭性領域和關系國計民生的競爭性領域的國有資產怎么管理、管理體制怎么改革的問題。國有資產管理體制和公司治理結構必須改革，現在的體制還有很大的改革和完善空間，激勵、監督和約束機制都需要改革。例如，現在的國有資產管理體制，擴充機構和人員嚴重，效率很難高。國有和國有控股企業改革的目的是提高國有資產的經營效率、資產的保值增值，這也是衡量改革是否有成效的唯一標準。國有(控股)企業加強黨的領導很重要，這個問題不需要討論。需要討論的和更重要的是:在企業加強黨的領導的目的是什么？——必須使得企業更有效率、更有利于國有資產保值增值；如何才是加強了黨的領導？如何加強黨的領導？如果不搞清楚這些問題，就會在“加強領導”的大原則下和“強化書記權力”的執行中，實際上弱化了黨對企業的領導。黨的領導方式在企業與在其他領域比較，目的不同，方式也不同。

其次，山東民營企業也需要改革，這可能是不同于其它許多經濟發達省市的地方。2016年，山東非公有經濟發展較快，非公有經濟增加值39040.9億元,比上年增長7.7%；占GDP比重為58.3%,比上年提高了0.1個百分點。其中,民營經濟增加值34258.6億元,增長8.0%；占GDP的比重為51.1%,提高了0.2個百分點。

2016年全國民企500強，山東占46或47，占1/10弱，廣東占48家?？墒钦憬?35家，差不多是山東的3倍，江蘇占86家；100強占12家，占12%(廣東和江蘇分別占16家，浙江占19家)；前10強占1家即魏橋集團，現在是陷入債務危機。廣東和江蘇分別占10強的3家，廣東分別是華為、正威國際和萬科，江蘇分別是蘇寧、恒力和江蘇沙鋼，北京是聯想，上海是中國華信能源，還有遼寧萬達。

山東大的民企不算少，總量不算少，比例不算低，可是，外界和自己都覺得民營經濟不發達或國有經濟占絕對優勢。出人意料的是：福建在500強中只占8家，前200強中幾乎沒有福建的。可是自己和外界都認為福建民營經濟很發達、占主體。為什么？一個“謎”。 我們近期在山東省各地隨機抽樣了40家民營企業老板進行問卷調查，其中一個問題是：你認為企業成功最主要的因素是哪些？列了17項，結果：22家企業把“與政府搞好關系”列在前3，占企業總數的55%，其中6家企業列為第一，占27.5%。這種現象的根源或“謎”底就在于政府太強勢、國有經濟面太廣、太強勢。既然國有經濟既占住了需要壟斷的行業和關系國計民生的競爭性領域，又占住一般的競爭性領域，留給民營資本的生存空間就很少，在有限的空間里也很難做。因此，即使是民營企業也不得不一方面具有更強的依附性，例如，尋求官員支持和爭取戴上“紅帽子”即當上政協委員、人大代表等，顯得“缺鈣”；另一方面，多有違法、走歪門邪道(例如行賄)現象，企業與政府“親”而“不清”，實際上也“不親”。

民營企業改革包括三個方面：一是通過政府自身改革和國有經濟的適度退出，給民營企業讓出發展空間來；二是民營企業和企業家要改變觀念，理清與政府的關系，要“補鈣”，不要總是想著通過“走上層路線”、找政府、找國有企業，獲得“好處”；三是在強化產權保護的同時，也要激勵和約束民營企業和企業家強化國家觀念、民族意識和社會責任，不能不擇手段圈錢，撈了就“跑路”。

5.優化文化環境、營商環境、識人用人機制。技術創新對經濟發展的作用自不用說。制約山東技術創新的是人才，而制約人才的是體制(含觀念、習俗等潛規則)。

山東相對更加突出的“官本位”文化，導致山東本土精英過度集中于全國的、各級的黨政機關。山東學子考公務員總數之大、比例之高，全國首屈一指。其實，如此多的精英擠進公務員隊伍，不去從事實業、創造財富，多數無用武之地，是人才的巨大浪費；二是導致實業界的各類勞動者明顯素質過低；三是導致實業界、科研部門的人才也想做官，不安心做業務。山東太多的科研人員和企業家想做官。

相對突出的“官本位”，反映在對人才的識別和尊重程度上就是“類官本位化”。表現在具體的場合，就是對人才的識別、待遇和尊重程度的標準：

首先，按有無行政職務和級別排序。職務越高水平越高，官越大學問越大。沒有職務的常常很尷尬；其次，如果沒有官級或官級相同，按學術“頭銜”排序，類似于官員的級別，注重院士、長江學者以及黨政機關授予的人才稱號。這種排序有其道理，但是遠遠不夠，也有明顯的不合理性。因為，真正優秀的、年輕的、正當創業年齡的人才往往不一定有頭銜。還有一個排序就是按地域和單位名頭來：北京、上海的，比山東本土和其它地方的水平高，名頭大的機構的人水平高。尤其是北京來的，離中央近，比其他地方的專家厲害。中央哪個機關的研究所的肯定更被重視，常常北京一般的學者來到山東，比本土的優秀學者更受重用和待見。從總體上看，按頭銜有道理，一些區域和單位的人才總體水平和數量優于或高于其它地區和單位，但是具體任務和具體人就可能完全不是這樣。山東比較多地這樣做，其實還是“官本位”的折射。這樣做的結果是：一是科研人員努力爭取做官，“學而優則仕”；二是科研人員努力獲取各種頭銜；三是一些有實際水平、卻沒有也掙不到官位和頭銜的人才外流；四是具體的工作做不好。請不到真正有水平、有責任感的學者做，請來的往往只是有來頭、有頭銜的。有水平的不請、請來也因為不受待見而沒有積極性做。例如，做個規劃，請來北京大機構、有頭銜的專家領銜，現成的套路、模型，套上山東的官方數據(他們常常全國各地套，沒有心思去做艱苦的真實數據的采集)，形成一個文本，或者說幾點很正確、但是沒有用的建議。對于決策者來說，這些文本實際上沒有用或用處不大。其主要的作用就是：按程序征求了專家意見，又是請的大機構的大專家做的，具有合法性和權威性。這樣會形成不良循環：決策者看不起專家，在他們眼里，大機構的大專家不過如此，真正的專家也只好慢慢學著“混”和“糊弄”，反正你們不識貨。

還有就是引進人才的識別上，也折射出“官本位”，即引進人才按頭銜選取，相對更重視“院士”等，在人才統計上更好看。在此絕對不是不認可院士等人才，而是強調以更廣闊的視野、不拘一格引人才。

山東的老鄉文化、圈子文化、關系文化，還在眾多方面影響人才成長、識別和使用，當然也影響其它方面。山東人出了山東都是山東老鄉，在山東內部，又分為大小老鄉。中國都有這種情結，但是山東更突出。山東人好客，對外地人好，但是必須對老鄉更好，尤其是關鍵時刻。即使不想對一些不地道的老鄉好，迫于其它老鄉壓力或老鄉氛圍的壓力，也不得不對老鄉好；山東人會以各種理由經常聚會喝酒，例如，小學同學、初中同學、大學同學、同門師兄弟、黨校學習同學、一起到國外訪問進修的同學、曾經和現在的同事、大小老鄉、遠近親戚等聚會，總是能找到各種紐帶，把人組成大小不同的各類圈子。這種文化現象，不能簡單地判斷好與不好。但是，確實對山東的人才成長、使用，特別是開放和廣納人才產生了不利的影響。例如，讓外地人感覺來山東旅游做客很舒服，創業卻很難，很難融入圈子；盡管政府也出臺了一些引進人才的政策(包括優惠條件)，結果發現，一些單位的一些人利用優惠條件把一些水平不太夠的老鄉、親戚、朋友引進來了，引進的好多還是山東人；山東省的學術頭銜、獎勵的評選，相對來說，問題也更嚴重，“拉關系”更普遍，而且常常評出的結果離譜較遠。開始大家還覺得不合理，時間長了就認可并形成不良風氣，大家學著做。當然，也有一些部門和單位這方面的工作做得好。

省里、尤其是相關部門領導，可能認為這根本不算什么事，有些甚至認為就是你們知識分子那點小名利，根本不屑于干預和矯正。其實，這種現象對一個地方的傷害是根本性的。在人才方面，產生“劣幣驅逐良幣”效應：有水平沒關系的待不住，有水平的也不集中精力做業務，想辦法當個官，建立關系；外面的人也不太敢來，來了有些也呆不住或發揮不了應有的作用。技術創新一靠體制、二靠人才。人才長期靠培養，短期靠引進和發揮潛能。對人才的制約主要來自體制和文化(非正規制度或潛規則)。山東人才識別、引進和使用的機制需要改革。首先是轉變人才觀念；其次是干預、懲處學術腐敗和人才工作中的不良風氣，加強法制，改變風氣和氛圍；再次，具體出臺一些引進、使用、激勵人才的措施，如最近大量引進海內外大學畢業生(本科、碩士和博士)，給予合理的、有競爭力的優惠條件，可以在同等條件下給山東籍以外的人才優先、優惠。什么時候，山東各地，尤其是濟南、青島這種城市，充滿了說普通話、外語和全國各地方言的人，五湖四海、世界各國的人都能在此創業成功，山東就真正成為人才匯集、開放創新、更加充滿活力的山東了。

(責任編輯：欒曉平)

2017-08-10

山東大學經濟研究院院長、長江學者、教授，山東發展研究院常務副院長。

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