中國城鎮化建設的現狀及其對策分析

□劉雁紅

( 太原科技大學 思想政治理論教育部，山西 太原 030024)

中國城鎮化建設的現狀及其對策分析

□劉雁紅

( 太原科技大學 思想政治理論教育部，山西 太原 030024)

城鎮化道路作為我國經濟社會發展的一大引擎主攻點，是解決我國人口占多數的農村發展的一條合乎國情的道路，關乎社會主義現代化建設的大局。當前我國農村城鎮化建設出現人口城鎮化與土地城鎮化失衡、城鎮功能布局不合理、城鎮產業機制不健全和城鎮居民文化建設落后等一系列問題，為了更好地推進我國農村的城鎮化建設，對出現的這些問題從制度、布局、產業及其文化建設方面進行深刻分析，并予以相應的解決對策。

城鎮化；現狀；對策

隨著黨的十八大的召開，我國經濟社會的發展進入了一個新的關鍵時期，為了促進我國經濟社會的大發展，實現我國社會主義現代化建設的宏偉目標，黨中央提出了我國經濟社會發展的一系列措施，強調了我國經濟社會發展的新引擎主攻點即堅持走新型城鎮化道路。當前我國大部分農村進入或正在進入農業現代化和農村城鎮化的重要轉型期，走出一條適合我國國情的城鎮化道路，關乎今后社會主義現代化建設的大局。而我國農村城鎮化的水平整體較低，建設速度也較為緩慢，因此研究我國農村城鎮化發展中存在的問題，分析影響其發展的原因，探討其解決對策，具有十分重要的現實意義。

一、農村城鎮化及相關概念

農村城鎮化道路是借鑒城市化的創新之路，是與社會主義新農村建設既有區別又有聯系的，因此了解它們的內涵及其相互關系，對于我們準確把握農村城鎮化建設具有重要意義。

(一)農村城鎮化的科學內涵

所謂城鎮化道路，就是實現傳統農業社會向現代文明社會轉變。具體來說，包括農村人口向城鎮轉移，農村人口的比重降低，城鎮人口比重上升；單一的農業產業向多元化發展，二、三產業逐步繁榮，農業從業人員大大減少而非農產業人員卻日益上升；城市的生活方式和價值觀念得到普遍認同，農民的綜合素質大大提高。總之，城鎮化既有人口、土地、產業等實體的轉變，也有觀念文化等精神方面的無形轉變。

(二)城鎮化與新農村、城市化的關系

1．新農村與城鎮化的關系。所謂社會主義新農村建設，就是利用城鎮發展帶動農村發展，是城鄉文化相互融合和共同繁榮的過程。[1]目前，我國農村大體上可分成兩種基本類型：第一種是距離中心城市比較近的，那里具有一定的工業基礎和市場潛力；另一種農村則是距離中心城市比較遠的，主要以發展農業為主。對于第一種類型的農村來說，其發展方向就是要走城鎮化道路，而第二種類型的農村則是進行社會主義新農村建設。[2]建設社會主義新農村依靠城鎮化的推進，而城鎮化的發展程度也依賴于社會主義新農村的建設，兩者存在內在的互動關系。

2．城鎮化與城市化的關系。與農村城鎮化相聯系的另一概念就是城市化。城鎮化是利用有利地理位置依靠城市的帶動，發揮小城鎮自身作用的發展道路；而城市化則強調的是城市自身的發展與壯大，值得注意的是，我們在認識這兩個概念時，要根據鄉鎮的具體發展來正確理解，不能把“城鎮化”片面理解為只發展小城鎮，同樣也不可以把“城市化”片面理解為只發展現有的大中城市。[3]

二、我國城鎮化進程中存在的問題

改革開放以后，我國農村城鎮化建設大致經歷了恢復階段、發展階段、快速發展階段，取得了巨大的成就，我國城鎮的數量明顯增加，規模明顯得到擴大，城鎮化水平也得到了提高，產業結構和生活水平也都得到了一定的提高。但是仍存在著諸多問題制約著城鎮的發展，具體表現在以下幾個方面：

(一)人口城鎮化與土地城鎮化失衡

城鎮化的核心，本應是人口的城鎮化。然而，從近 20 多年來看，城鎮建設速度遠遠快于人口的城鎮化速度。城鎮建成區面積與城鎮建設用地迅速擴大，但人口的城鎮化卻相對滯后。在央廣網主辦的《大國大時代——中國經濟十月談》系列時事報上，發展改革委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副所長高國力說，很多城市土地城鎮化速度過快，以至于出現了許多沒有人氣的新城、鬼城。究其原因，一方面是由于相應的法律制度不完善，特別是土地流轉制度不健全，農民的權利得不到切實的保障；另一方面則是戶籍制度的管理沒有相應的發展，特別是戶籍制度與社會保障的不協調步調，使城鎮居民的戶口不能實現有序轉換。

(二)城鎮功能布局不合理

城鎮是一個復雜的系統，是由生產功能、服務功能和管理功能等基本功能所組成的有機整體。城鎮的各種基本功能只有形成合理的結構，相互支持、相互促進，才能實現城鎮的現代化。我國農村城鎮化建設卻恰好相反，缺乏系統優化理念，在城鎮規劃中沒有處理好土地之間的功能布局，最終的后果是導致城鎮規劃不合理，功能設置不健全，重復建設現象嚴重。在推進城鎮化進程中，政府對城鎮供水、供電、供熱、道路、燃氣等基礎設施投入不足，制約了城鎮發展的承載力與動力，生活設備、文化教育設施、醫療體育器材等相關配套設施不齊全，使得人們生活方式落后。究其原因是因為政府城鎮規劃的不合理，在我國農村城鎮化建設中，政府是規劃者，協調各種功能區的建設，政府的調查研究與宏觀指導，在很大程度上決定了城鎮的發展方向與前進動力,而許多地方政府管理體制落后,管理權限模糊，政府的職能行使力度較差，使得城鎮規劃與建設產生了嚴重的問題。

(三)城鎮產業機制不健全

城鎮產業是城鎮發展的基礎與依托，而我國很多城鎮地區產業機制還不健全。例如，我國城鎮企業中普遍存在產業素質低、關聯度差等問題。產業素質低主要表現在企業的設備陳舊落后，技術含量低，工人文化水平低，職業技能低，生產的產品大多是劣質或低等級產品。這直接導致企業競爭力差，缺乏發展的后勁，推動城鎮產業更無從談起。而產業關聯度低更直接致使產業成本高、效益差，嚴重制約城鎮化建設的速度與質量。在本地資源的開發利用方面問題更加突出。首先表現在開發商忽視本地資源的開發,大量引進外地項目,使本地資源得不到充分發展，最終致使本地企業發展速度慢、主導產業少,而且無明顯優勢；其次忽視農業資源優勢，導致農業資源得不到充分發揮，農業的產業化經營落不到實處。這種資源不合理的應用，導致了水、土地、環境、能源等資源透支的后果。究其原因，一方面是我國農村經濟基礎薄弱；另一方面則是城鎮發展理念較為落后，過于注重城鎮發展速度而忽視其發展的質量，片面追求經濟效益而造成的。

(四)城鎮居民文化建設較為落后

城鎮化不僅需要生產方式的轉變，也需要進行文化的建設。我國城鎮化建設過程中，忽視居民的文化建設，在部分地區，居民小農經濟意識濃厚，因循守舊的思想意識沒有改觀，現代化城鎮意識、創新意識、市場意識、環保意識很是薄弱。在基礎服務方面，缺乏如文化站、文化室等獨具特色、品位高雅的現代化服務設施。

另外城鎮化居民生活方式粗放單一，生態意識淡薄。城鎮居民很少參加文化、體育等業余活動，生活方式仍較為粗放，有不少地區仍用秸稈粗煤生火做飯，煙囪冒煙、垃圾滿地現象仍舊十分嚴重。城鎮居民的這種落后的思想意識和生活方式，一方面受產業的粗放發展的影響，另一面則是文化的建設落后于城鎮的建設所造成的。

三、解決我國農村城鎮化進程中問題的對策

分析農村城鎮化進程中的問題，探究其解決對策，要求我們從制度、產業、城市布局和文化建設等方面去把握，運用國家、集體和人民的智慧，實現農村城鎮化道路的建設。

(一)堅持城鄉統籌，加快城鎮綜合配套制度改革

實踐證明，城鎮化建設要順利推進，就必須得有制度與政策的保障。要想城鎮化進程速度加快，就必須要突破現有的一些體制障礙。故應大力完善以人為本城鄉統籌的相應配套制度。[4]

1.加快城鎮的戶籍制度改革，推動符合條件的農業人口有序轉移。各類城鎮要嚴格執行農業轉移人口的落戶制度，以合法穩定就業和合法穩定住所為前置條件，根據承載能力與發展的潛力，因地制宜制定農業轉移人口落戶的標準，引導農業人口向城鎮人口的有序轉移，既要保障城鎮人口落戶的數量也要保障其質量。在加快落實落戶制度的同時，我們也要改善與創新人口的管理與服務模式，促進人口合理有序的流動，進一步改進人口普查的方法，健全人口變動調查制度，爭取到2020年實現以公民身份證為標識的人口信息制度。

2.加快土地流轉制度改革，掃除農村剩余勞動力向小城鎮轉移的土地障礙 。堅持和完善農村土地所有制度，保障城鎮化居民農村土地的發展與收益。而改革方向首先是建立健全土地流轉的相關體制，并給予法律上的保障；其次就是明確土地流轉的利益主體，切實能夠保護居民的權利。最后是對土地的功能利用給予嚴格的管理，城區建設用地、綠化用地、工業用地進行科學的規劃與統一的管理，特別是要完善集體建設用地使用權的流轉制度，使土地能夠得到自由而合理的流轉。

3.建立健全社會保障體系，減少城鎮人口的后顧之憂。在城鎮化建設的過程中，要特別重視完善社會保險、社會救助、社會福利以及社會優撫安置等基本社會保障制度，建立諸如社會統籌和個人賬號相結合的農村社會養老保險體系、農村醫療保險體系和社會救濟福利體系等具有實效的保障性的政策法規，改善基本醫療衛生條件，保障隨遷子女享有平等的受教育權利，拓寬住房的保障渠道。

(二)加強城鎮規劃和建設，提高城鎮發展效能

城鎮要健康發展，就必須依靠科學規劃的引領。規劃是指導城鎮科學發展的行動指南。

1.提高政府規劃的科學性與前瞻性。今年兩會全國人大代表李秋提出，城鎮化建設應當避免各自為政，他對孤島的出現和重復投資的現象進行了分析，認為政府應該加強規劃引導，協調利益主體和功能建設的矛盾，搭建起多領域、多層次的合作交流平臺，確保規劃的制定具有科學性和前瞻性，維護規劃的權威性和嚴肅性，以增強規劃引導的剛性。

2.加強城鎮基礎設施建設。城鎮的科學規劃是城鎮不斷發展的保障，而城鎮的基礎設施建設是城鎮發展的不懈動力，所以政府要完善供水、供電、供熱、道路、燃氣等基礎設施的建設，增強城鎮發展的承載力，健全城鎮的教育、醫療、科技等公共服務，在具體實施上應建立投資、擁有、受益、負責一條龍制度，著重建立并健全農村基礎設施投入和管理的長期有效的機制，徹底改變原來農村基礎設施建設投入不足和“重建輕管”的狀況。

(三)狠抓產業支撐，形成城鎮特色發展機制

與時俱進地培育和提升城鎮功能是城鎮化科學發展的前提和基礎。而城鎮的功能是多元的，要培育和提升城鎮的生產、生活和服務功能，就必須重視優化城鎮資源配置與產業機制。

1.優化資源配置。我國由于地區差異明顯，形成了不同的各具特色的資源類型，因此要因地制宜地發展不同的產業，形成各具特色的發展模式。各個地方應該總結與反省自己的發展道路，走資源節約型與環境友好型社會發展道路。在具體的實施過程中，工農結合，使得商貿自由發展、市場安定有序，金融、交通、管理、服務各個系統完整健全，在此基礎上充分發揮各自的優勢，適合工業就開展工業，適合農業則發展農業，統籌兼顧，加快建成一批諸如資源開發型、產業依托型、商貿自由型、工礦互動型等各有地方特色的新型城鎮，這樣才能確保農村城鎮化健康協調發展。

2.提升產業機制。產業是城市發展的重要物質基礎，是城市發揮其功能的重要載體，是社會不斷向前發展的力量源泉。要促進我國城鎮化的科學發展，提升產業發展機制是必要前提和物質保障。首先，必須抓好已經形成和正在形成的特色產業，堅持一種特色產業為主，其他產業共同驅動，這樣才能壯大城鎮的發展，才能使經濟的發展獲得強有力的支撐。其次，要根據城鄉之間的發展方式，統籌諸如產業發展、社會發展、基礎設施、市場體系、就業制度等機制，實現城鄉間的聯動和協調發展。再次，提高勞動者的素質，加強工人職業培訓力度，普及勞動基本道德。最后，城鎮要積極引進技術含量高、產品質量優、經濟效益好的新型產業，以此來培植新的產業優勢，促進第三產業的大力發展。

(四)創設城鎮特色文化，推進城鄉文化交融

費孝通在他的《鄉土中國》里“鄉土本色”與“文字下鄉”這二文中，研究了城鎮居民的農業本性，得出了農村人不是智力不足，而是知識結構單一，缺乏有效的平臺和先進的知識,因此我們進行城鎮的文化建設，一方面就是通過打造特色城鎮，將傳統文化知識發揚下去；另一方面則是主動地吸收現代化先進城鎮的發展理念。

1.增強特色文化建設。《國家新型城鎮化規劃2014-2020年》對于城鎮文化建設目標給予了明確的指導，指出文化建設要彰顯特色，防止千城一面，發展有歷史文化、地域特點、民族風貌和文化脈絡的美麗城鎮，要對居民思想意識、科技知識、生活習俗、道德素質、生態理念、民主法制和規章制度進行宣傳教育，提高城鎮居民的文化水平。

同時，把生態理念和保護環境的意識融入到城鎮化進程當中，倡導綠色的生產方式和生活方式，推動城鎮的綠色發展、低碳發展以及循環發展。此外，城鎮化的建設需要我們傳承與弘揚優秀的傳統文化，保持其原有的歷史底蘊和獨特的文化記憶，以進一步推動特色文化的發展。另外也要引導城鎮居民積極學習與踐行社會主義核心價值觀，樹立崇高的理想與追求，培育集體主義和愛國主義意識，自覺融入社會主義現代化建設之中。

2.推進智慧城市建設。城鎮化建設的一個重要目標便是建設一個全新理念的智慧城市，這更加強調政府應該因地制宜地完善居民的基本公共服務設施，培養居民現代城鎮意識，切實開展類似“圖書進萬家”、“高雅藝術進城鎮”、“愛護環境、保護資源”等項目，使廣大農民接受到先進的、鮮活的城市文化和城市文明的洗禮，進一步推動物質資源、信息資源以及智力資源的利用，使云計算、物聯網以及大數據等創新技術成為城鎮發展的新動力。[5]

四、結語

城鎮化道路是我國農村經濟社會發展的必由之路，是社會主義現代化建設的關鍵所在，城鎮化建設推進的如何，不僅關系到絕大多數農民的切身利益，也關系到子孫后代的生存與發展，只有從我國農村的現實出發，統籌規劃科學建設，才能保證社會主義現代化建設的正確方向，因此要更加注重城鎮化的建設，對于建設中存在的問題要給予足夠的重視，充分發揮人民群眾的智慧，調動人民群眾的熱情，實現城鎮化建設之最優。

[1]曾業松.社會主義新農村建設的幾個理論問題[J].中共石家莊市委黨校學報,2006(2).

[2]劉文儉,劉效敬.城鎮與建設社會主義新農村[J] .山東行政學院與山東省經濟管理干部學院學報,2006(1).

[3]張鵬.中國農村城鎮化的路徑選擇[J].上海農村經濟,2012(12).

[4]孔祥云,王小龍.加快農村城鎮化建設應以發展小城鎮為重點[J].農業經濟,2013(9).

[5]趙迎春.村鎮圖書館在新農村建設中的作用[J].現代農業科技,2014(16).

本文責編：董 娜

Present Situation and Countermeasure Analysis of China’s Urbanization Construction

Liu Yanhong

(Department of Ideological and Political Theory Education, Taiyuan University of Science and Technology, Taiyuan, Shanxi, 030024)

As a major engine of China’s economic and social development, urbanization road is a road to meet the conditions of China’s rural population development, which is related to the overall situation of socialist modernization. At present, a series of problems have appeared in China’s rural urbanization, such as population urbanization and land urbanization imbalance, unreasonable layout of urban function, imperfect urban industrial mechanism and backward urban and rural residents’ cultural construction, etc. In order to promote the urbanization construction of rural areas in China, this paper analyzes these problems profoundly from the aspects of system, layout, industry and its culture construction, and puts forward the corresponding solutions.

urbanization; the status quo; countermeasure

2016—10—20

劉雁紅(1990—)，女，山西離石人，太原科技大學思想政治理論教育部，碩士研究生。

F292

B

1008—8350(2017)01—0106—04