安化縣芙蓉國有林場可持續發展策略探討

龔文彬 傅佑斌 劉起勝 張新明

摘要：指出了安化縣芙蓉國有林場屬公益一類事業單位，自禁止木材砍伐政策實施以來，其經營狀況與日俱下。簡單分析了該林場的自然地理條件、機構性質、經濟條件以及資源現狀，提出了必須堅持一個中心、堅守兩個基本點、實施三個策略、實現四個目標的發展策略，在今后3～5年內重點抓好秀美林場建設、碳匯林基地建設和多資源開發利用等項目建設，走可持續發展道路。

關鍵詞：國有林場；森林經營；可持續發展；秀美林場；森林康養

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）05011204

1引言

始建于1958年的湖南省安化縣芙蓉國有林場，位于安化縣東南部的清塘鋪鎮，地理坐標為東經111°45′，北緯28°25′。林場經營管護范圍內從207國道線的太平段有一條17.5 km的簡易公路直達場部，距縣城105 km。

2林場基本概況

2.1自然地理條件

2.1.1氣候

屬亞熱帶大陸性季風濕潤氣候，年平均氣溫13 ℃；年降雨量1800 mm，多集中在4、5、6月，占全年的50%以上；無霜期240 d左右；相對濕度82%；風力常達8級左右。由于地形復雜，形成的小氣候具有廣延性，回旋余地大，仍然適宜于林木生長。

2.1.2地形、地貌與土壤

該林場屬雪峰山余脈北麓資江以南，群山密集，山體高大，溝谷縱橫。山地平均海拔900～1200 m，最高峰螞蝗山1426 m，最低向家700 m，山地坡度26～35°。成土母巖主要是變質砂巖和板頁巖。土壤垂直分布明顯，海拔700 m以下為紅黃壤，700～1000 m為山地黃壤。土壤質地適中，pH值4.5～5.0，土壤厚度在40～80 cm之間，宜林程度較高，立地條件較好。

2.1.3植被

林場境內，海拔700～1000 m主要以次生闊葉林、杉闊混交林、杉竹混交林和片狀或散生華山松自然分布，海拔1000～1200 m多為水馬桑加長蕊杜鵑群落、蒼竹群落、禾草加蕨類群落，海拔1200 m以上主要為小雜竹、杜鵑類、鹽膚木、草甸植物所覆蓋。

2.2機構性質及經濟條件

2.2.1性質及結構

林場屬公益一類事業單位，分為3個工區。現有在編職工79人，其中管理人員8人，待崗人員46人，離退休25人。具有中級專業技術職稱3人。

2.2.2經濟條件

自1999年劃為生態公益型林場以來，只有造林、封育任務，除采伐點雪壓材外，林場經濟收入主要靠生態公益林補償資金、財政支付轉移資金、生產扶植款來支撐。茶葉收入只能維持日常零星事務，基本不存在經營收入。場內待業青年是“四無”人員，即無田、無土、無山、無安置，他們除了保持傳統的種植業、養殖業外，勞務輸出是富余人員的主要出路。目前，林場通訊較為落后，手機信號不足，坐機電話不通，電腦開機無網。因此，加快林場改革，發展經濟，勢在必行。

2.3資源現狀

全場土地總面積555.0 hm2，其中林業用地551.7 hm2，占99.4%；非林地3.3 hm2，占0.6%。森林覆蓋率91.4%。活立木總蓄積48635.0 m3。

2.3.1森林資源現狀

該林場森林資源豐富，林地利用率高。在林業用地中，有林地496.9 hm2，占90.1%；疏林地12.4 hm2，占2.3%；灌木林地10.2 hm2，占1.8%；未成林造林地7.3 hm2，占1.3%；無立木林地（采伐跡地）24.9 hm2，占4.5%（圖1）。

3發展策略

根據國家生態文明建設的要求，結合林場的社會經濟現狀，就今后發展的方向特提出“堅持一個中心、堅守兩個基本點、實施三個策略、實現四個目標”的發展策略。

3.1一個中心任務

堅持以經濟建設為中心，是所有經營單位的重點工作，特別是對于這些貧困的國有林場來說，是時下工作的當務之急、重中之重。就是要充分發揮現有森林資源優勢，開辟經濟創收新途徑，增強自身造血功能。

3.2兩個基本點支撐

堅守森林資源保護和林場安全穩定兩個基本點。

3.2.1森林資源保護

森林資源保護主要做到預防亂砍濫伐、森林火災和林業有害生物的防治工作。

3.2.2林場安全穩定

林場安全穩定就是要認真做好林權糾紛、土地糾紛的處理和職工隊伍的穩定。

3.3三項發展策略

實施秀美林場建設、發展林業新業態和人才隊伍建設三個策略。

3.3.1秀美林場建設

2016年湖南省林業廳在全省國有林場中，推出以生態穩定、資源持續、景觀優美、設施完備、環境整潔、管理現代、和諧穩定為標準的“秀美林場”建設，要以此為契機，用3～5年的時間，全力推進該林場的秀美林場建設。

3.3.2發展林業新業態

發展林業新業態，是實施綠色供給的有效途徑，是搶占發展制高點的戰略舉措，是展示林業作為的重要標志[1]。主要內容有全球溫室效應背景下的“林業碳匯”、健康產業催生的“森林康養”、綠色發展方向下的“林下經濟”、互聯網背景下的“林權交易”四大林業新業態（鄧三龍），林業碳匯、森林康養、林下經濟在該林場是大有潛力可挖的。

3.3.3人才隊伍建設

由于林場工作條件差，待遇低，已經有10多年沒有一個高等院校畢業生來該林場工作，在職職工中，大學本科畢業的只有1人，專科畢業的只有5人，僅有3人具有中級專業技術職稱，職工的文化素質相對較低，這對現代國有林場的發展是極不相適應的。

要改變這種狀況，必須采取“走出去、請進來”和定向送培的辦法，加強人才隊伍建設。林場人要走出大山，到經濟發達的地區和兄弟單位參觀學習，提示理念、更新觀念；要把高等院校和科研單位的專家請到場里來，給職工進行技術輔導和培訓；要從職工中選拔業務能力較強、思想素質較高的年輕人送到高等院校相關的專業進行定向培訓。

3.4四項發展目標

就是實現改善工作環境、提高森林質量、增加就業崗位和提高職工待遇的目標。

3.4.1改善工作環境

林場距縣城105 km，辦公生產條件較為簡陋，通訊設施落后，急需改造。要充分利用國家對國有林場的特殊政策，請求政府支持、項目扶持，逐步解決這些問題。

3.4.2提高森林質量

通過中、幼林撫育，嚴禁亂砍濫伐、盜伐森林資源，加大生態公益林的培育與管護力度，實施森林火災和林業有害生物的預報預測及防治工作等有效措施，使林區景色優美、林分質量上乘，提高森林質量。

3.4.3增加就業崗位

通過由過去以砍木材為生轉變為發展林業新業態這一新型產業的戰略轉移，就可以拓展林場的發展空間，使富余人員能夠找到合適的就業崗位。

3.4.4提高職工待遇

通過產業轉移，發展生產，富余人員工作得到安置，單位和職工的收益有了保障，職工待遇就可以得到逐步提高。

4重點工作

4.1創建秀美林場

按照湖南省林業廳湘林國[2016]13號《關于開展2016年度“湖南省秀美林場”評選活動是通知》文件精神，要求國有林場改革措施已經全部到位、辦公信息化、管理現代化、監測網絡化、森林資源監管制度化等。力爭用3～5年時間，認真做好“秀美林場”的創建工作，努力實現森林資源最豐富、森林景觀最優美、生物多樣性最富集、生態功能最完善的目標。

4.1.1創建秀美林場的評價標準

按照“生態穩定、資源持續、景觀優美、環境整潔、管理現代、和諧穩定”的標準，除了改革措施全部到位及“四化”要求外，還對森林景觀資源和基礎設施建設也作出了剛性規定。結合實際，找出差距，明確努力方向4.1.2加強森林資源的培育和管護，創造優美的森林環境

加強森林資源的培育和管護的目的就是要確保森林資源不受破壞，生態環境相對穩定，景觀板塊自然優美，讓人們真正看到的全是樹木成蔭、花果飄香、百鳥歡唱的美麗景色，呼吸到的是高負氧離子的清新空氣，接觸到的是形態迥異的各種林木和濃厚的科普氛圍。重點做好以下4個方面的工作。

（1）加強生態公益林建設。生態公益林建設從某種意義上來說是保護當地生存條件的生態屏障。該林場有林地已經全部劃定為生態公益林，將在原有工作基礎之上，在生態公益林范圍內和外圍增設森林防火宣傳牌、擴大生物防火林帶、加強對護林人員的管理等工作，確保生態公益林萬無一失。

（2）加強森林火災的預防，提高森林火災的預測預警能力和級別，在原有7個瞭望哨所的基礎上，再增加4個，增加護林人員和巡山頻率，盡量減少森林火災的發生。

（3）加強林業有害生物的防治工作，主要是建立健全松毛蟲和松材線蟲的預測預報、預防除治和疫情控制，成立專門的機構，配備專職人員，并向縣林業局申請配備專用的設備和藥物。

（4）申請國有林場停伐補足項目，爭取停伐補足資金，對98.3 hm2中、幼齡林以及辦公生活區、公路沿線的景觀樹種進行施肥、整形修剪等撫育管理。

4.1.3加大基礎設施建設，改善工作生活條件

根據中央和省廳對國有林場實施重點扶持的指示精神，將在5年內通過申請國有貧困林場扶貧資金、林區道路建設資金，對林場場部進行全面改造，新修建林區公路20 km，徹底改變場部破舊不堪、交通聯絡不暢、網絡信閉塞的落后面貌。

4.1.4提升辦公條件，實現網絡化管理，提高辦事效率

隨著電腦技術以及網絡的發展，辦公無紙化、網絡化已經成為一種必然。但是，目前該林場因為網絡信息不通，所有辦公程序依然還是手工操作。因此要以創建秀美林場為契機，請求縣財政給予一定支持，對該林場的辦公條件進行改善，提升大家的辦公條件，達到基本實現網絡化管理、提高辦事效率的目的。

4.2碳匯林基地建設

“碳匯林”是以固碳為目的建造的樹林，各團體組織或個體市民可以通過捐贈碳匯資金或直接植樹造林，來消除自己的“碳足跡”，據專家測算，“碳匯林”每公頃可吸收二氧化碳27000 t，排出氧氣24000 t[2]。

充分利用該林場集中連片的森林資源，選擇合理的林業工程措施和技術路線，通過碳匯林基地建設，加強森林經營，達到提升森林碳匯功能的目的。按照森林經營方法學和竹林經營方法學要求，依據“實施項目活動的土地為符合國家規定的喬木林地，即郁閉度≥0.20，連續分布面積≥0.0667 hm2，樹高≥2 m的喬木林”[3]，該林場80%以上的森林基本符合森林經營的要求，可以作為碳匯林基地建設，進行碳匯交易經營。可想而知，其吸碳排氧功能是十分巨大的。

4.3多資源開發利用

4.3.1發展林下經濟

發展林下經濟就是要利用現有的森林資源，通過林下種植、林下養殖，與森林資源培育有結合起來，是鞏固國有林場改革成果的重要舉措。

該林場發展林下經濟較為適宜的項目就是林下養雞。林場有著得天獨厚的地理優勢和豐富的勞動力，林場可動員待業職工及家屬，進行林下養雞，向市場提供土雞蛋和肉用菜雞。由家庭式、零散型逐步向合作化、規模型經營轉變，提高林場和職工的收入。

4.3.2打造茶葉品牌

林場茶葉發展歷史悠長，久負盛名，清同治帝9年（1870）曾經欽定“芙蓉仙茶”為貢茶珍品，黑茶市場異常火爆。利用林場具有海撥高、濕度大、云霧多的特點對高檔黑茶、有機綠茶的發展極為有利。在培育經營好現有茶葉基地的基礎上，用4年時間，投資100萬元，擴大種植面積，繼續打響“芙蓉仙茶”品牌，發展茯磚、黑磚等系列，發展前景廣闊。

4.3.3開展森林康養

湖南省林業廳推出利用國有林場自然生態條件開展森林康養的理念，其實質就是利用森林生態環境，釋放森林氧吧功能，達到森林康養目的。

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芙蓉林場屬高海撥地區，年平均氣溫較低，山體高大、溝谷縱橫，負離子含量高，這里有天然華山松群落分布和漫山遍野的杜鵑花散生，自然景觀迷人，尤其是炎熱的夏天，最高日平均氣溫不超過24 ℃，是城市人們夏季休閑避暑的天然氧吧。擬將在黃泥坪工區，采用招商引資的辦法，規劃用地66.8 hm2，投資1500萬元，用5年時間建成一個集休閑、游樂、健身于一體的森林康養基地。

5結語

湖南省安化縣芙蓉國有林場屬高海撥地區自然資源豐富，生態環境條件好，景觀十分優美。依托國家對國有林場的優惠政策，通過3～5年的努力，認真抓好秀美林場建設、碳匯林基地建設和多資源開發利用等項目建設，必將使芙蓉國有林場的面貌發生根本性的改變。

參考文獻：

[1]鄧三龍.著力綠色供給，打造湖南林業新業態[J].林業與生態，2016（7）：4～6.

[2]李秉鈞，蔣偉.郴州市建設湖南首個”碳匯林”基地[EB/OL].[2014-03-17].http：//www.hn.xinhuanet.com/2014-03/17/c_119805537.htm.

[3]三億文庫.森林經營碳匯項目方法學[EB/OL].[2015-05-23].http：//3y.uu456.com/bp_7ypow8lowm2cg5g8iu7t_1.html.