林業調查規劃設計在林業生產建設中的作用分析

李兆琨

摘要：指出了晉寧縣在科學發展觀和可持續發展戰略的指導下不斷擴大林業生產建設，促進了現代林業的發展，但是，林業調查規劃設計的作用普及不足，其關鍵性作用沒有充分發揮起來，限制了晉寧縣林業又好又快發展。從林業調查規劃設計的內涵的基礎上，闡述了林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位與作用，并簡要提出了促進其工作的意見與建議，為促進晉寧縣的林業調查規劃設計工作和林業生產建設提供一些思考和啟示。

關鍵詞：林業；林業調查規劃設計；內涵；作用和地位；意見與建議

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）05009902

1林業調查規劃設計的內涵

林業調查規劃設計是由林業調查、林業規劃分析、林業設計說明書組成的，具有豐富的內涵，對林業發展十分重要。

林業調查，也稱森林調查，是將林地、林木以及林區范圍內生長的動、植物及其環境條件為對象的調查，林業調查是一門專門技術，我國于1982年頒發的《森林資源調查主要技術規定》是林業調查的主要依據，也將林業調查分為3個等級，并制定了相應的技術標準。

林業調查主要的調查內容有：①地類。主要按林業用地和非林業用地兩大類來調查，林業用地調查有林地、無立木林地、疏林地、灌木林地等8種；非林地調查有農林牧副漁地、水域、城鄉建設、工礦交通地等；②林種。例如各種防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特用林、實驗林、風景林、國防林等；③樹種組。林業調查要調查樹種、優勢樹種等，作為其價值參考；④林齡組。對中幼林、成年林進行調查。⑤調查其他與林業有關的內容。比如出材率、造林率、造林等級、天然林更新速率、地形、地形坡度、坡位、坡向等跟林業資源有關的各項。

林業規劃是指對林業生產力的布局，按中長期進行規劃分析。通常情況下，林業規劃分析是對林業調查數據資源的分析和利用，需要設定林業發展的短期、中期、長期目標進行林業工作的總體部署和階段性部署。

林業設計一般制作成林業設計說明書，是對林業調查和林業規劃的反映，可根據林業種類、用途等用數據、圖、表、模型等設計針對性的林業設計說明書，按過程實施的林業設計可分為造林、育林、伐林設計等；從設計的角度講，又可分為總體設計、項目設計、建設工序設計等。林業設計是林業調查規劃工作的中心環節。

林業調查規劃設計主要分3個等級來進行：一類調查、二類調查、三類調查。一類調查主要是森林資源的連續清查；二類調查主要是森林區劃、森林調查和森林資源的統計；三類調查是對基層作業設計的調查。在晉寧縣主要是三類調查。

由上述可見，林業調查規劃設計囊括了林業的方方面面，要做好林業的生產建設，必須做好林業調查規劃設計這項基本工作。

2林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用

林業調查規劃設計是林業生產建設的基礎，直接影響著林業生產建設的質量和效率以及林業生產建設的長遠發展。

2.1總體把握林業資源情況，促進林業資源保護

林業對人類生產生活環境和人類生活具有十分重要的影響。森林被稱為“地球之肺”，有維持大氣平衡、吸收二氧化碳、調節氣候、涵養水源、防風固沙、防洪抗澇、降噪、凈化空氣的重要作用，也是保持物種多樣性、為人類生產生活提供原材料的重要物質基礎。林業調查規劃設計包含了林業相關的各個方面，對林業資源的整體情況、優勢、存在的不足和缺陷等進行整體或部分的把握，能促使有關部門在有效、充分的數據分析結果支持下有針對性的開展林業保護項目、組織林業生產、調整林業發展方向和結構，科學、高效、實用的促進林業資源的保護和發展。

2.2為林業決策提供依據，促進林業生產建設科學布局

根據不同林區的特點而采用不同的林業調查方法得來的林業調查數據，是科學、系統的林業規劃的重要依據和參考，在此基礎上做成的林業設計說明書對實際的林業生產建設具有巨大的指導意義。林業調查規劃設計完整、系統的反應了林業資源的數量、質量、開發環境、經營條件、生產評估、效益等各項的情況及其各自之間的關系，以此為依據和參考可設定新的林業生產建設目標和建設的重點與方向，規劃設計林業生產建設的短、中、長期發展目標，具體安排各階段所需的人力、物力、資金、設備等，促進資源的合理利用和科學的組織林業生產建設。

2.3促進經濟社會發展和經濟安全

我國總體上是個森林覆蓋率較小的國家，生態環境脆弱，林業資源的可持續發展存在很多問題。我國的森林資源數量持續增長，但林耗也占據了較高水平。而且宜林地比較少，西南、西北地區立地條件差，造林難度較高，對這些地區的生態建設是國家十分關注的問題。林業生產建設中，違法占林、濫砍濫伐等現象依然較嚴重，導致森林經營不足。我國的森林經營總體還比較落后，很多稀缺木材和珍貴木材依賴進口，給我國的木材戰略安全帶來了極大挑戰。所以，做好林業調查規劃設計，有利于國家把握全局、統籌規劃，做好森林發展戰略布局和項目實施，促進國家西部、西南部、西北地區的林業生產建設，改善國家生態環境。同時，也有利于調整林業發展的產業布局、科技投入，發展森林經營，保障社會木材供給，降低對外依存度，促進國家經濟穩定和經濟安全。林業調查規劃設計是保障國家生態利益、社會利益、經濟利益等綜合利益的重要基礎。

2.4促進林業企業的經營發展

云南省每年都會發布一定的林業調查規劃數據和相關林業生產建設的指導意見，林業企業可根據相關的政策、文件的指導以及提供的林業調查規劃分析的有關數據、圖表等把握林業生產建設的市場情況，及時的調整林業企業的人力物力資金設備等投入，按市場需求布置企業經營方向、調整產業結構、組織生產經營活動、增加科技投入、改善管理，由粗放型經營轉向集約型經營，比如育苗開發、木材采伐、木材深加工、珍貴木材培植等，促進林業企業經營，保障林業企業利益。

2.5促進林權歸屬，保障個人利益

林業企業調查規劃設計對個人也有重要影響。通過林業調查規劃設計，可以清楚反映林業所屬權和使用者對林木的使用情況和所擔責權，比如林地的經營、轉讓、承包等過程中存在問題和利益糾紛，方便有關部門及時的介入進行調整，保障林業所屬者、使用者等利益相關者的合法利益。

3促進晉寧縣的林業調查規劃設計的建議與意見

晉寧縣的林業調查規劃設計水平總體上偏低，應增強林業調查規劃設計的知識和重要性教育，促進相關觀念的形成和普及；加大資金投入，保障林業調查規劃設計的物質基礎；加大科技創新，使用先進的調查技術、分析手段，利用計算機、計算機軟件及先進的分析儀器和數據處理軟件，促進調查數據處理的準確性、全面性和效率，多樣綜合利用數據、圖、表、模型、多媒體演示等方法呈現林業調查規劃設計；培養專業的林業規劃設計人才，從高校教育和專門的林業職校教育入手，結合林業實踐，培養了解國家林業大政方針政策、林業指導思想、林業相關法律法規，并具有創新精神和實踐精神的高素質、高專業技能、高思想道德水平與職業認識的新型人才；加強農村基層林業調查規劃設計工作，從基層做起，多管齊下，促進晉寧縣林業調查規劃設計工作的進行，推動林業的生產與建設。

4結語

林業調查規劃設計是林業生產建設的前提和基礎，在林業生產建設中具有重要地位和作用。本文具體解析了林業調查規劃設計的內涵，從林業資源保護，林業生產建設布局，調節國家、林業企業、個人三者利益等幾方面入手，闡述了林業調查規劃設計在林業生產建設中的重要地位和作用，并簡要提出了促進晉寧縣林業調查規劃設計的意見與建議，對促進林業調查規劃設計的宣傳、提高有一定參考借鑒價值，并具有一定現實意義。

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