城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國人口城市化研究

張永威

【摘要】建國以來，中國人口城市化雖然經(jīng)歷了波折與反復，但總體上獲得了巨大的發(fā)展。但由于中國長期實行計劃經(jīng)濟，為了推動工業(yè)的發(fā)展，人為地調(diào)控工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格，同時，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度也把農(nóng)民阻隔在城市社會保障體系之外。多種因素的共同影響下，中國城鄉(xiāng)收入差距在80年代中期后，開始不斷加大，遠遠超過了國際的平均水平。本文將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角引入城市化發(fā)展的問題中來，分析我國城市化過程中存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距增大的原因。針對城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，要發(fā)展多層次的城市體系，取消城鄉(xiāng)戶籍差別，建立統(tǒng)籌的社保體系，推進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，增加對“三農(nóng)”的扶持力度的應對建議。

【關鍵詞】人口城市化 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 和諧社會

一、緒論

（一）研究意義和背景

新中國成立以來，人口城市化的過程經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，但改革開放呈現(xiàn)出持續(xù)較快的發(fā)展勢頭。在我國城市化水平不斷提高的同時，我們也需要清醒的認識到，我國城市化發(fā)展并不完善，集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)差距不斷增大的問題。這些問題都嚴重制約著我國城市化的健康發(fā)展。因此，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角解決我國城市化進程中的諸多問題，對于實現(xiàn)社會的公平正義與可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）研究方法

本文采用定性研究與定量研究相結(jié)合的方法，通過閱讀文獻概述中國城市化發(fā)展情況以及城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生的原因，通過查閱統(tǒng)計年鑒相關數(shù)據(jù)，對衡量城市化水平和城鄉(xiāng)差距的相關指標進行計算，對有關指標進行分析，確定城市化和城鄉(xiāng)差距之間的關系，針對中國實際提出政策方面的解決建議。

二、中國人口城市化推進模式

（一）征地吸入型人口城市化

城市化的過程是城市區(qū)域不斷擴張的過程，在這個過程中，農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化是必然途徑，隨著我國城市化水平的提高、經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家通過征用農(nóng)民土地擴大城市范圍的速度和規(guī)模也在不斷增長。大量的農(nóng)民與土地分離開來，這部分農(nóng)民被稱為“失地農(nóng)民”或“被征地農(nóng)民”。土地不僅作為農(nóng)民的主要勞動對象，也是農(nóng)民必要的生活收入和養(yǎng)老的基本保障。當農(nóng)民離開土地后，某種程度上他們也喪失了基本的生活來源，而目前的土地征收補償政策難以解決農(nóng)民長遠的生計問題。

（二）農(nóng)民工流入型人口城市化

托達羅認為，促使農(nóng)村人口做出流入城市決策的是預期的城鄉(xiāng)收入差異，只要存在預期的城鄉(xiāng)收入差異，就會不斷有農(nóng)村人口流向城市。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎卦黾樱鞘谢乃揭搽S之升高。進城務工的農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了接觸的貢獻。但由于城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，進城的農(nóng)民工不能享受城市居民所享有的社會保障體系，是阻礙農(nóng)民工“城市化”的主要原因。

三、中國人口城市化進程中的城鄉(xiāng)關系

（一）中國城鄉(xiāng)居民收入差距

通過計算二元結(jié)構(gòu)強度等指標，可以發(fā)現(xiàn)二元對比系數(shù)越小，二元反差系數(shù)值越大，城鄉(xiāng)二元性越明顯，從1978年到2010年，我國二元對比系數(shù)由0.16開始上升，整個20世紀90年代處于一個較高的水平，之后開始下降，最終達到2010年的0.19。而二元反差系數(shù)則由1978年的0.42下降到2010年的0.27，證明我國城鄉(xiāng)差距逐漸拉大的歷史過程，雖然在過程中有過一段時間的放慢甚至減小，但總體上的趨勢是，城鄉(xiāng)差距逐步擴大，這一點通過城鄉(xiāng)居民收入差距也得到體現(xiàn)。

（二）中國城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距

城鄉(xiāng)收入差距也導致了其他方面的差距，在居民消費水平方面，研究表明，我國城鄉(xiāng)居民消費水平在逐年提高，但城鄉(xiāng)消費水平對比在經(jīng)歷了一個時期的下降之后，其差距開始出現(xiàn)較大幅度的擴大，與城鄉(xiāng)收入差距相對比不難發(fā)現(xiàn)，收入水平的差異與消費水平的差異變動趨勢基本相同。

四、人口城市化與城鄉(xiāng)差距的影響分析

城市是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人口、資金、信息高度集中的綜合體，城市化的發(fā)展帶來對工業(yè)，金融業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的巨大推動作用，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，在這一過程中，資源會向最有效率的地方堆積，所以城鄉(xiāng)之間差生差距帶有一定的必然性，但把差距控制在合理的范圍內(nèi)，避免城鄉(xiāng)兩級分化，是建設和諧社會、實現(xiàn)共同富裕的必然要求。城鄉(xiāng)差距對人口城市化的積極影響。鄧小平在分析效率與公平的問題時，強調(diào)“平均主義不是社會主義，要允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動合法經(jīng)營先富起來”，“按勞分配，無非是多勞多得，少勞少得，不勞不得。”這是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的必然要求，是對“大鍋飯”“鐵飯碗”這種人為消除差異的思想的反思和批判。城鄉(xiāng)差距對人口城市化消極影響。城鄉(xiāng)差距不可避免，適度的收入差距可以促進農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但如果城鄉(xiāng)差距過大，無論對城市還是農(nóng)村，都會造成嚴重的后果。主要表現(xiàn)為三個方面。首先，城鄉(xiāng)差距對擴大內(nèi)需產(chǎn)生抑制作用。其次，城鄉(xiāng)差距擴大導致農(nóng)村資金和人力資源外流。最后，城鄉(xiāng)差距可能導致城鄉(xiāng)矛盾突出，影響社會和諧穩(wěn)定。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下推動人口城市化的對策建議

（一）調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的制約因素之一在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡。城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法帶動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級。因此，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過城市帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

（二）加大對農(nóng)業(yè)的財政投入，調(diào)整城鄉(xiāng)收入分配

建國以來實行多年的城市偏向性政策阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，使農(nóng)民的經(jīng)濟利益收到了損失。當工業(yè)發(fā)展到一定程度后，必須要改變政策的傾向性，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村。近年來，中央不斷增大對農(nóng)村的投資，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。此外，在考慮經(jīng)濟效率的同時，更應兼顧社會公平。增加對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)產(chǎn)品補貼力度，改革稅收體制，減輕農(nóng)民負擔，切實保障農(nóng)民增收。

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