淺論促進資源型地區(qū)轉型創(chuàng)新的途徑和措施

楊紹聞　李銅山

摘 要 促進資源型地區(qū)轉型創(chuàng)新，既具有必要性，又具有緊迫性。資源型地區(qū)轉型創(chuàng)新有科技創(chuàng)新推動、路徑創(chuàng)新變動、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新拉動、區(qū)域創(chuàng)新促動、制度創(chuàng)新鼓動等多維有效途徑。要促進資源型地區(qū)轉型創(chuàng)新，則可采取把握科技創(chuàng)新四方針、領悟路徑創(chuàng)新三要點、遵循產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新三途徑、沿行區(qū)域創(chuàng)新五路子、注重制度創(chuàng)新三方面等對策措施。

關鍵詞 資源型地區(qū) 轉型創(chuàng)新 多維途徑 資源枯竭

中圖分類號：F423 文獻標識碼：A

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出，要"加強政策支持，促進資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進資源型地區(qū)轉型創(chuàng)新，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局"。及時地對相關問題開展研究，有利于拓展解決問題的思路，提供解決問題的途徑，實施解決問題的措施。

1資源型地區(qū)轉型創(chuàng)新的必要性和緊迫性

1.1資源逐漸枯竭，轉型創(chuàng)新刻不容緩

我國雖然地大物博，但隨著長期的資源開發(fā)，已經(jīng)相繼出現(xiàn)了眾多資源枯竭的地區(qū)，按照礦產(chǎn)等自然資源累計采出儲量達到可采儲量的70%以上為評判資源枯竭標準，截止目前我國已經(jīng)有69個資源枯竭城市，例如河南省的焦作市的煤礦資源和靈寶市的金礦資源，其中焦作市被第一批列入資源枯竭城市的十二個城市之一。

自然資源的枯竭是資源型地區(qū)面臨的最重要的客觀問題也是必須面臨的問題，轉型創(chuàng)新是解決自然資源枯竭問題的必要保證，因此，必須對資源型地區(qū)進行轉型創(chuàng)新。

1.2推動經(jīng)濟發(fā)展，轉型創(chuàng)新首當其沖

資源型地區(qū)擁有豐富的自然資源，為初期資源型地區(qū)發(fā)展提供了強大動力，為國家建設提供了充足的資源條件。但卻由此對自然資源的依懶性很強，經(jīng)濟結構不平衡，第二產(chǎn)業(yè)占比過大，產(chǎn)業(yè)結構的單一限制了資源型地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2資源型地區(qū)轉型創(chuàng)新的多維有效途徑

2.1科技創(chuàng)新推動

資源型地區(qū)轉型創(chuàng)新的最重要環(huán)節(jié)就是科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新理念為引領，推動科技進步是資源型地區(qū)轉型創(chuàng)新的關鍵。但目前一些地區(qū)科研經(jīng)費投入力度不夠，例如河南省，R&D經(jīng)費比起我國前列水平相差最多三倍以上。科技成果穩(wěn)定上升，但參差不齊、轉化率過低。資源型地區(qū)近年來加強科技創(chuàng)新，專利申請量和授權量等不斷加多。但將科研成果轉化為產(chǎn)出成果，效率過低?？萍紕?chuàng)新人才缺乏，人數(shù)遠遠小于轉型創(chuàng)新需求量。

2.2路徑創(chuàng)新變動

路徑創(chuàng)新是資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型的必然選擇，資源型地區(qū)在發(fā)展過程中都有路徑依賴的問題，從而形成了路徑鎖定效應，使經(jīng)濟系統(tǒng)沿著固定路徑發(fā)展。導致潛在的、更好的體系難以更換。路徑創(chuàng)新就是克服路徑依賴的創(chuàng)造性過程，強調(diào)具有結構和制度特征的機構或企業(yè)的能動作用與參與者對創(chuàng)新目標的追求，以及整個過程的持續(xù)努力，將賣原料逐步轉變?yōu)橘u加工產(chǎn)品。

2.3產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新拉動

資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構比重失衡，結構性過于單一，那么就需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來對就產(chǎn)業(yè)結構進行創(chuàng)造性的"破壞"，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，資源型地區(qū)轉型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就是拉動資源型地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合。推動產(chǎn)業(yè)融合可以充分發(fā)揮資源型地區(qū)的比較優(yōu)勢，又可以有效克服路徑依賴，實現(xiàn)路徑創(chuàng)新，因此又可以將產(chǎn)業(yè)融合當作資源型地區(qū)路徑創(chuàng)新的主抓手。加強產(chǎn)業(yè)融合，將資源型地區(qū)的資源比較優(yōu)勢化為經(jīng)濟、競爭優(yōu)勢。

2.4區(qū)域創(chuàng)新促動

構建區(qū)域創(chuàng)新體系可以有效促進我國資源型地區(qū)轉型，是資源型地區(qū)內(nèi)有特色、與當?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)、推進創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡，可以推動資源型地區(qū)區(qū)域內(nèi)新技術、新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉化。為資源型地區(qū)探尋到，并且進一步打造新的增長極。

資源型地區(qū)的資源條件、基礎設施、資源配置能力、政策法規(guī)和社會環(huán)境等區(qū)域基礎條件通過區(qū)域創(chuàng)新體系的運行間接得到改善，從而共同發(fā)揮作用實現(xiàn)資源型地區(qū)的轉型和可持續(xù)發(fā)展。

2.5制度創(chuàng)新鼓動

資源型城市陷入困境有眾多原因，但制度滯后對資源型城市發(fā)展的影響是極其重要的一個方面，我國的改革本質(zhì)就是尋求制定更有利于經(jīng)濟和社會發(fā)展的制度，我國一些資源型地區(qū)受到計劃經(jīng)濟的影響頗深，因此轉型必然是一個制度創(chuàng)新的過程，是政策與機制層面進行新的頂層設計的過程。

3促進我國資源型地區(qū)轉型創(chuàng)新的對策措施

3.1把握科技創(chuàng)新四方針

一是加大創(chuàng)新科技經(jīng)費的投入量。建立完善的創(chuàng)新科技經(jīng)費投入機制，加強科技與金融的結合，將科技投入納入公共財政的終點，不斷加大財政科技的投入量。

二是努力提高科技成果的轉化率。應當建立打造一個服務于科研成果，方便科研成果展示、交易、交流的科技市場，形成高效率的技術市場體系。

三是培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新意識。大力扶持和培養(yǎng)一批擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)，幫助一些具有科技創(chuàng)新能力的企業(yè)、單位、高等院校，引進先進的專利技術，建立合理的高新技術開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)良性競爭與發(fā)展。

四是大力培養(yǎng)與引進優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，多種方式培訓目前的急需人才與轉型高端人才。

3.2領悟路徑創(chuàng)新三要點

一是路徑創(chuàng)新是在原路徑基礎上克服路徑依賴的過程。路徑創(chuàng)新要在原有路徑基礎上進行。國家工業(yè)化的發(fā)展對資源的需求量很高，而資源型地區(qū)擁有資源優(yōu)勢，走上資源型發(fā)展道路，形成了資源型經(jīng)濟的路徑依賴，為此，應在對全球產(chǎn)業(yè)價值鏈演化趨勢、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、技術進步和市場需求等諸多因素進行研判的基礎上，對原有路徑進行改革。

二是路徑創(chuàng)新需主動在資源生產(chǎn)與消費周期的增長期進行。否則，進入資源枯竭期或資源消費衰落期時將極其被動，因此可以講，資源型地區(qū)的路徑創(chuàng)新需要未雨綢繆。

三是資源型地區(qū)必須通過路徑創(chuàng)新下決心扭轉長期形成的思維方式和經(jīng)濟結構。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強資源支撐和環(huán)境承載能力，著力推進經(jīng)濟增長由資源要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動轉變，努力建設低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟體系。

3.3遵循產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新三途徑

一是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈融合。循環(huán)經(jīng)濟具有很大的發(fā)展前景，要積極推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條的融合，使得自然資源在投入生產(chǎn)后的剩余價值也得到充分利用。

二是資源上下游產(chǎn)業(yè)鏈縱向融合。要積極推動產(chǎn)業(yè)鏈前向一體化融合，使產(chǎn)業(yè)延伸到基礎產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)或技術研發(fā)環(huán)節(jié)，推動后向一體化融合，拓展進入產(chǎn)品深度開發(fā)、市場銷售等環(huán)節(jié)。要依托大企業(yè)、大集團，積極推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)的兼并、重組和聯(lián)合，發(fā)展資源深加工企業(yè)、產(chǎn)學研和產(chǎn)供銷一體化企業(yè)。

三是主導產(chǎn)業(yè)之間或主導產(chǎn)業(yè)與其它非關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的橫向融合。要積極推動主導產(chǎn)業(yè)中的旗艦企業(yè)或多數(shù)企業(yè)，由原來的單一經(jīng)營轉為融合意義上的多元經(jīng)營。在企業(yè)經(jīng)營范圍擴大從而獲得范圍經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、協(xié)同效應等收益的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的橫向融合、混合融合。

3.4沿行區(qū)域創(chuàng)新五路子

一是整合域內(nèi)資源。有效地整合區(qū)域內(nèi)的人力、資本等創(chuàng)新資源，降低資源流入風險和成本，通過推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提升本地資源的素質(zhì)。

二是激活企業(yè)發(fā)展活力。依靠自身改進技術、改善管理、提高效益，積累轉型的能力；外來企業(yè)的進入對區(qū)域內(nèi)原有的企業(yè)形成一定的市場壓力，活躍了區(qū)域市場，刺激原有企業(yè)進行創(chuàng)新。

三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。一個地區(qū)的經(jīng)濟增長是以各產(chǎn)業(yè)部門增長為基礎的，經(jīng)濟發(fā)展的過程實質(zhì)上是各產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合結果。合理、高級化的產(chǎn)業(yè)結構，能使資源得到合理利用，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得最佳的經(jīng)濟效益，反之亦然。目前，阻礙資源型地區(qū)經(jīng)濟增長的主要因素是產(chǎn)業(yè)結構不合理，因此，區(qū)域創(chuàng)新體系首要解決的問題就是產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，即產(chǎn)業(yè)結構合理化。

四是提高資源利用率。目前我國資源利用率僅為30%，比世界平均水平低20個百分點，提高資源利用效率尚有很大潛力，這在資源型地區(qū)更為重要和明顯。比如，我國的鋼鐵城市--攀枝花有大量與鐵礦伴生的釩鈦，我國很多煤礦都伴生有高嶺土，每個煤炭開采地區(qū)都有矸石山，電廠運轉地區(qū)都有粉煤灰。加快推進計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變和粗放型增長方式向集約型增長方式轉變，對資源型地區(qū)轉型更具有針對性，是其實施轉型必須堅持的重要指導方針。

五是拉長資源型地區(qū)的發(fā)展周期。資源型地區(qū)處于不同的發(fā)展階段：開發(fā)勘探期、成長期、成熟期和衰退期。資源型地區(qū)在資源開發(fā)處于枯竭期之前，就需要利用創(chuàng)新體系主要是技術創(chuàng)新體系，深入挖掘資源潛力，進一步摸清資源儲量，延長資源開采期，延緩或避免資源型地區(qū)進入衰退期，為其轉型爭取充足的時間。

3.5注重制度創(chuàng)新三方面

一是資源型城市轉型的法制化。資源型地區(qū)想要進行有序穩(wěn)定的轉型，就需要建立相關的法律法規(guī)，這是保證城市成功轉型的重要條件，在世界上，許多發(fā)達國家為了確保轉型的順利進展，都制定了一系列的相關法律法規(guī)，比如德國的《聯(lián)邦區(qū)域整治法》和《煤礦改造法》，這些法規(guī)的的確確從不同方面起到了關鍵作用。

二是轉變資源型地區(qū)的管理體制。資源型地區(qū)的管理體制轉變，重要的一點是要杜絕事無巨細、統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位，構建服務經(jīng)濟主體和社會成員的職能體系，真正建立以服務于企業(yè)為目標的新型的政企關系。

三是企業(yè)產(chǎn)權制度的改革。要對產(chǎn)權制度進行有效的改革創(chuàng)新，以滿足現(xiàn)代企業(yè)制度為前提，打破當下國有經(jīng)濟模式的單一，實現(xiàn)公有制形勢的多樣。另一方面政府要大力扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，打造良好的市場環(huán)境，多種所有制并存的企業(yè)發(fā)展格局。

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