“后資源型”城市發展轉型研究

[摘要]資源型城市的轉型發展大多已經歷經十余年，階段性轉型成果初顯，在絕大多數的轉型成功案例中，不走“一刀切”的封閉僵化的老路，去追求高端新興產業，而是“取長補短”利用原經濟發力點，以“保質量，增效益”為核心，以“做大增量、優化存量、主動減量”來加快轉型，文章結合國內外成功轉型經驗，重點關注徐州發展，為新時期后資源型城市發展轉型發展提供思路與對策。

[關鍵詞]后資源型；轉型發展；思路創新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.098

1引言

當前我國處在經濟新常態下，處于增速從高速轉向中高速的結構調整的重大轉型期，經濟環境深刻變化，以新模式為支撐發展的后資源型城市，仍然面臨產業結構調整升級的重大問題，以原優勢繼續發展的資源產業的逐漸枯竭以及新興替代產業發展仍然動力不足，在新的創新驅動的目標下，新一輪產業革命即將開始，注重質量、效益，促進資源型地區經濟轉型升級已經成為后資源型城市的發展主線。

2后資源型城市面臨困境

后資源型城市定義為資源型城市已經經過一段時間的轉型（一般10年以上），產業結構較完全依賴資源消耗模式已經注重新的替代產業的培育，并初具規模，城市產業結構調整取得階段性成果，整體經濟效益提高。

以徐州為代表的后資源型城市，已經進入經濟轉型，尋求新模式發展已經十多年了，從轉型之前的掠奪式開發，粗放式開采，造成的生態惡化、地表塌陷等嚴重環境問題，到轉型以來，以振興老工業基地為目標，利用傳統優勢產業科學發力，肯定傳統產業的經濟發展力，在發展同時，注重補齊短板，培育新興產業，如光伏產業等，雖然階段性成果的取得表明注重產業結構升級的發展道路的正確性，但是面對經濟環境的深刻變化，如經濟新常態的背景，國際經濟環境瞬息萬變，要想牢牢占領“微笑曲線”兩端，要進一步進行產業結構轉型，一步步調整產業比例，同時還要對于存在的短板產業，打破利益牢籠，更加關注未來發展，實現經濟的可持續發展。

3國內外轉型成功案例（以原煤炭型城市為例）

3.1國外轉型案例——日本北九州

北九州是日本現代工業基地。“一戰”期間，開始形成以煤炭、鋼鐵等為主的北九州工業區，20世紀50年代，政府產業支持轉向新型加工業，加之“能源革命”和“石油危機”，北九州陷入結構性蕭條，經濟日顯疲態，由于煤炭、鋼鐵等傳統產業的發展帶來的環境污染的副產品嚴重，成為日本污染最嚴重的城市，在經濟環境的綜合作用下，北九州的工業地位有所下降，面臨經濟轉型。

在經濟轉型過程中，北九州并沒有在原先的傳統產業的基礎上延伸，而是進行了產業重構，注重培育新興產業，開始追求多元化經營，同時隨著煤炭產業的退出，北九州更加注重在轉型過程中的環境問題，將“產業振興政策”與“環境保護政策”統合，興辦了一批現代工業開發區，尋求多元化經營；同時引入高新技術產業，提升產業的綜合競爭力，經過轉型發展，北九州現在已經成為港口、機場、鐵路、高速公路等交通基礎設施完善的國際物流基地型城市，同時也致力發展環境保護產業，它的環境治理模式已經成為全世界爭相效仿的環境治理的模板。

3.2國內轉型案例——山東棗莊

棗莊長期以來形成了以煤炭、電力為主的產業體系，由于煤礦資源的高強度開采，資源消耗速度過快，棗莊煤礦成為全國首個政策性關閉破產的煤炭企業，而因煤礦開采不當，生態系統遭到嚴重破壞，煤矸石堆積對空氣造成嚴重污染，同時伴隨經濟出現不平衡增長，發展結構失衡，環境污染突出，生態惡化嚴重，引發一系列社會發展問題。

從當前轉型成果來看，棗莊已成為我國最有潛力、最具競爭力的煤化工基地之一，棗莊的轉型，不是單一產業的重點模式，而是“兩手抓”的復合轉型模式，“煤化工、能源、新型建材”三大產業基地，依托資源和區位優勢，發展的“機械制造、紡織服裝、戰略性新興產業農副產品加工”四大產業集群，重視創新動力作用，采用高新技術發展二次能源等，用太陽能、風能等清潔能源達到減排效果，改善生態環境。同時注重資源稟賦的獨特性，塌陷區開拓人工觀賞湖等，結合區域聯動，打造旅游生態濕地區。

4徐州轉型發展方向

在轉型初期，面對蘇南模式的高新技術和出口貿易的優勢，把握了區域二重性特征，重視傳統產業，做出了傳統產業不是劣勢產業的重要判斷，抓轉型，走新路，警惕休克療法，把握好經濟增長發力點。

在轉型歷經十年后，徐州沛縣的傳統產業成功實現了規模、科技含量、產品附加值、品牌、節能減排水平和競爭力等方面的提升，同時把50%的煤炭轉化成電和煤化工產品、50%的鋁錠轉化成鋁產品，50%的農產品轉變成食品產業。徐州產業轉型升級才剛剛開始，下一步還要繼續改革，進一步梳理和延伸產業鏈，著力構建現代工業產業體系。

現階段，在國家“一帶一路”戰略規劃中將徐州確定為新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市，這是徐州進一步轉型的歷史性機遇。

徐州是沿東隴海線經濟帶的中心城市，又是“一帶一路”中的重要交通樞紐，借助東西的雙向開放和南北的雙向貫通，培植核心產業和產業集群，向全球價值鏈高端攀升，同時，徐州是《全國老工業基地調整改造規劃（2013—2022年）》中列入的老工業基地城市，享受國家的扶持政策，此外，徐州資源稟賦優越，歷史人文資源豐富，徐州作為歷史悠久的古城，應借助歷史資源、文化優勢打造文化產業，同時，通過礦大等一批高等教育資源，在由資源要素驅動轉向創新驅動過程中，有了強有力的人才梯隊。

5后資源型城市發展的思考

后資源型城市的礦竭城衰，環境污染，經濟持續力問題仍然是轉型持續升級的重要因素，附加產業鏈對資源的開采量依舊負擔較大，工業生產“三廢”的影響力對環境破壞依舊強大，環境治理代價高昂，修復時間跨度較長，整體效益偏低，國家政策支持“互聯網+”戰略運用能力不強，創新整體能力不高，綜合競爭力較弱，新技術、新材料的使用在市場的資源配置作用下，容易導致“利益綁架”的怪圈。

后資源型城市的進一步轉型升級，涉及的主體范圍將進一步擴大，關于資源企業再發展，政府整體規劃，公眾可持續發展等城市轉型問題愈加復雜，轉型升級整體著眼經濟的可持續發展，在后資源型城市轉型實現產業鏈延伸，推進相關產業發展，進而推進新替代產業，逐步實現產業重構，不斷減少對資源依賴程度，穩定歷史環境污染副產品，資源利用率不斷提高，建立多產業耦合的生態工業體系。最終在經濟轉型過程中，通過多元化的產業結構，實現多種產業共生發展，實現產業結構的優化升級。

但是城市轉型不是單純的產業結構調整，而是在此基礎上實現全面轉型。一是功能轉型。補齊短板，將城市向綜合功能的方向轉化。二是社會轉型。通過社會轉型解決棚戶區改造、居民失業就業問題、居民收入增長問題、居民幸福感問題等社會問題。三是生態轉型。把歷史遺留生態問題解決好，還綠于民。四是發展轉型。在根本上實現從“制造”向“智造”的華麗變身。

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