我國地方政府危機管理問題及對策分析

[摘 要]當今，我國已進入公共危機頻發階段，各類危機不斷考驗著我國各級政府的危機管理能力。本文通過對當前我國地方政府存在的問題著手分析，并針對性的提出樹立科學的危機管理意識、建立有效的危機預防機制、建立統一指揮、高效協調的地方政府危機管理行政體系、建立健全應急類基金等對策建議。

[關鍵詞]地方政府危機管理；問題；對策

地方政府危機管理，其治理水平直接影響到整個政府危機管理的成效，是實現偉大復興中國夢的重要組成部分。因此對地方政府危機管理進行分析，必要而迫切。

一、地方政府危機管理相關概述

（一）地方政府危機管理的含義

地方政府危機管理是指地方各級政府從公共利益出發，通過監測、預警、防控、緊急狀態處理等措施，降低行政管轄范圍內危機爆發的可能性或最大限度內降低各種危機造成的危害，從而起到最大限度內保障廣大公民的生命和財產安全，維護公共秩序的目的。

（二）地方政府危機管理的類型

根據危機產生的原因將地方政府危機管理劃分為自然災害型危機管理、事故災難型危機管理、群體事件型危機管理和恐怖襲擊型危機管理。

1.自然災害型危機管理

自然災害型危機管理是由于自然環境破壞或疾病的擴散蔓延，從而威脅到公眾生命和財產安全，引發社會危機的公共安全事件。表現形式為自然災害和流行疾病的傳播。

2.事故災難型危機管理

事故災難型危機管理是指由民航、鐵路、公路、水運、軌道交通等重大交通運輸事故引發的危機，或者工礦企業、建筑工程、公共機關及企事業單位產生的重大安全事故，以及公共基礎設施通信等安全事故和核輻射事故引發的危機事件。

3.群體事件型危機管理

群體事件型危機管理一般由群體事件引發。從法律角度看，群體性事件是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規、規章，擾亂社會秩序，造成社會不穩定，直接挑戰政府行政行為的權利。

4.恐怖襲擊型危機管理

恐怖襲擊型危機管理是由地方政府所在的行政區域受到恐怖主義襲擊所引發的危機。最突出的特點是它以暴力行為威脅到公民的生命和財產安全，制造恐怖氣氛，影響社會正常的生產秩序。

二、我國地方政府危機管理存在的問題

政府對危機事件進行管理是履行其治理職能、為安全受到威脅的公眾提供安全需求服務的表現，危機治理能力顯示了政府統治能力，反映出政府危機管理的效果。

1.地方政府缺乏危機意識

由于地方政府缺乏對公共危機的理性認識，他們一般都等危機發生后再被迫想辦法解決，而不是提前就預防。他們把危機管理當成快速修復或者臨時的措施，甚至習慣于隱藏危機真相，試圖蒙混過關，因而往往錯失了解決危機的最佳時間，并人為地擴大了危機的危害和影響。

2.缺乏危機預警機制

目前，我國地方政府層面的危機預警機制建設尚不健全，缺乏對每年或者更長時間內的危機事件進行總體上宏觀的思考，難以預警分析一些很明顯會發生的危機。由此，迫使地方政府經常不能主動的處理公共危機事件，而是被動的接受。

3.地方政府對危機的決策水平不高

當危機實際發生時，各級地方政府一般是馬上向上級匯報情況，聽從上級指揮后才開始行動，一定程度上降低了危機管理效率。此外，危機事件的發生通常都是綜合性的，并經常跨地域發生。當危機發生時往往出現多頭管理或條塊分割的現象，導致各部門難以實現協同決策和整合資源力量，易出現各部門相互推卸責仟的情況，造成嚴重的損失。

4.我國地方政府危機管理財力匱乏

我國地方政府危機管理過程中，由于對財政投入這一環節缺乏完備的法律依據，加上地方政府危機管理財政投入理念缺失，導致危機前和危機后能夠支配的財力、物力極少，而一定的資金是各種硬件設施建設、相關危機方案制定順利進行的保證。

三、加強我國地方政府危機管理的對策

為了提高我國地方政府面對復雜環境進行危機管理的能力，提高其危機管理的成效，從而為我國各項事業的發展提供更好的環境，提出一些改進建議。

（一）樹立科學的危機管理意識

地方政府應加緊設立危機管理常設部門的步伐。設立地方政府常設危機管理部門才能為危機管理的專業化發展鋪平道路，并為危機的常態化管理提供機構、人員支持。同時，權威性的危機管理部門的存在，可以在危機預防及應對過程中起到有效地協調作用。

（二）建立有效的危機預防機制

危機預警是一種積極的防御戰略，預案研究對提高危機處理的針對性、及時性、有效性具有不可替代的作用。通過建立統一且覆蓋面廣的情報收集和管理制度，加強預警信息的管理，全面開展公共危機監測預警工作，把危機管理納入到常規管理中去。能夠在可預見的領域加強危機防控預案研究，對可能發生的危機事故處理進行填密布控。

（三）建立統一指揮、高效協調的地方政府危機管理行政體系

中央政府領導地方政府積極防范、處理危機，地方政府要做出積極響應，及時匯報工作進展，形成上下級政府之間的協同合作。此外，地方政府應該按法律法規明確和規范其相應的職責，指派專員和專門機構處理危機。在危機事件發生時，根據決策總目標，明確行動方向，統籌安排人力、物力、財力，合理配置資源，制定出周密、具體的行動措施。

（四）建立健全應急類基金

現階段我國危機管理過程中的資金由政府財政部門支出，但由于危機具有不可預知性，發展速度和態勢往往超過人們想象，政府應當建立專項危機處置應急基金，在財政資金不足或不到位的時候，及時支出款項，保證危機處理工作的有效實施。同時，政府財政應予以一定支持，以確保基金具備足夠的規模，能夠應付各種可能的需要。

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作者簡介：付桂瑩（1992—），女，漢族，籍貫：吉林吉林，單位：吉林財經大學公共管理學院2015級碩士研究生。