新時期移民繼續教育現狀及對策研究

鮑雪艷

[摘 要]課題調查研究發現，新時期移民融入安置地后，受自身因素和其他阻礙因素的影響，容易被邊緣化，導致他們對繼續教育產生強烈的需求。融入程度低的渴望職業技能培訓，以提高自身的就業能力；融入程度高的渴望學歷教育，以便更好提升自己。現實情況是，目前提供的繼續教育以職業技能培訓為主，不能有效滿足需求。本文從繼續教育的角度，提出針對新時期移民繼續教育的制度構建、模式探索和監督評價。

[關鍵詞]新時期移民；繼續教育；學歷教育

一、新時期移民繼續教育存在的問題

1.對繼續教育的重要性認識不足

繼續教育理念實質是終身教育理念。我國開展繼續教育工作始于改革開放后，到現在也只有三十多年的時間。從整體上看還未深入人心，人們對它的理解還只是停留在了解的階段。對于移民的繼續教育問題也只是在近幾年提出的，無論是政府、企業、社會組織機構以及移民個人，都未達成共識，作為對移民繼續教育工作起主導作用的各級政府對移民繼續教育工作重視不足。無論是中央政府還是地方政府只是出臺相關的零零散散，不成系統，只是用于救急，但不能從根本上解決這一問題的政策。在此背景下，無論是對移民繼續教育工作起主導作用的政府還是企業、培訓機構、社會團體對針對移民的繼續教育的宣傳力度不夠，這從移民獲取培訓機構的信息渠道少，獲取的教育培訓機構的信息量少等可以看出。

2.繼續教育體制、機制不完善

目前，國家尚未制定出關于移民接受繼續教育的相關法律法規，這使得移民繼續教育工作的規范化、標準化開展不得到有效法律保障。各級政府也未就新時期移民的繼續教育制定出具體的、可行的規章制度，使得移民的繼續教育工作無章可循。盡管各級政府在無法律法規及制度的保障下，出臺了多項政策，但這些政策的聯系都不夠緊密，比較零散，仍不很完善。由于上述因素的影響，使得移民的繼續教育工作未實現標準化、規范化，移民的繼續教育市場比較混亂，這對于移民繼續教育工作的開展以及移民接受繼續教育都是很不利的。

3.繼續教育內容不豐富

市場需求變化較快，培訓機構要調整培訓內容以使其培訓內容與市場需求一致的難度較大，因為這涉及到培訓機構要在方方面面對其自身的資金、人員作出調整安排，這中間有個時間差，必然使其提供的培訓內容嚴重滯后。除此之外，培訓機構提供的培訓內容較單一，較傳統，對移民這一對繼續教育內容需求多樣的群體而言，培訓機構顯然很難滿足。例如，因為原居地與安置地文化差異大，在工作中產生沖突，移民就有可能產生過激的行為。除了地區文化差異知識的傳授缺乏外，對移民的心理健康知識、法律知識、安置地生活常識等在現有繼續教育的內容中目前也是空白。如果沒有這些知識，移民是很難在安置地較好地生存、生活下去的。

二、新時期移民繼續教育的對策與建議

1.構建新時期移民職業技能培訓制度

（1）職業技能培訓制度的完善。國家應對新時期移民接受職業技能培訓進行立法，在法律中規定新時期移民接受職業技能培訓的權利與義務，使得針對移民的職業技能培訓工作變得合法、規范。各級政府依據法律條文建立針對移民職業技能培訓工作的規章制度。明確規定職業技能培訓工作中培訓機構的準入條件，明確政府、培訓機構、移民以及社會組織之間的關系，確保職業技能培訓工作規范、有序開展。各級地方政府還應該根據當地的實際情況制定出與職業技能培訓工作、內容有關的標準，維持職業技能培訓市場的秩序，讓職業技能培訓工作有實效。各級政府在出臺政策時，應先做一個規劃，明確目標。依據目標，制定出分階段實施的。完整的、系統的政策，確保政策實施的連續性，全面性和系統性，以期實現移民職業技能工作有明顯的實效。

（2）職業技能培訓模式的探索。新時期移民職業技能培訓工作在我國開展的時間只有短短幾十年，到目前尚未形成一個固定的模式，國外也沒有現成的模式，因此需要多方共同參與探索。首先，政府在這方面要加大投入，比如向科研機構、科研人員提供人力物力等各方面的支持，鼓勵大家對新時期移民職業技能培訓模式進行研究。也要為培訓機構提供人力、物力支持，鼓勵他們大膽探索創新。其次，在新時期移民職業技能培訓模式的構建中，多方共同參與，營造一種鼓勵探索創新、寬容失敗的氛圍。此外，對已有模式進行革新，以進一步適應我國新時期移民職業技能培訓工作的開展。對目前已經在運行的職業技能培訓機構，要對其進行合理，客觀評價，選擇出幾家有潛力、經營效益好的培訓機構，政府給予大力支持，鼓勵他們進一步發展壯大，最終要培育出幾家規模大、效益好的職業技能培訓機構，讓他們打造出自己的品牌，這對我國新時期移民職業技能培訓工作的開展具有重大意義。

（3）職業技能培訓過程的監督與評價。往往有很多關于新時期移民職業技能培訓的較好政策被制定出來，但是在落實的過程中存在執行不力的問題，這主要是由于缺乏針對移民職業技能培訓政策實施監督導致的。基于此，各級政府部門可在與新時期移民職業技能培訓相關的部門設立專門的監督機構，以確保各項政策的落實。除了對政策的監督外，還要對培訓機構進行監督檢查，目的是要培訓機構確保培訓的質量，維護培訓市場秩序，確保新時期移民職業技能培訓工作順利開展。檢查應該定期和不定期對結合，在檢查的基礎上，對培訓機構的培訓效果進行評價，由此可以建立一個綜合評價指標體系，對不同的職業技能培訓機構定期作評價，對經過評價所得分值少的培訓機構進行末位重點監督，對經營效益較好的培訓機構，當地政府要給予大力支持，并給予適當的獎勵。

2.構建新時期移民學歷教育制度

（1）學歷教育制度的建立。我國學歷教育制度已經比較健全，但是針對移民的屬于繼續教育性質的學歷教育制度還未完全建立起來。國家應重視并加強新時期移民學歷教育的相關立法工作，使新時期移民學歷教育工作有法可依，有章可循，以維護新時期移民學歷教育市場的秩序，為學歷教育的規范、標準、高效開展提供法律保障。各級地方政府在國家立法的基礎上，依據相關法律制訂符合當地實際情況，針對新時期移民這個群體的特殊性和實際情況，制訂出符合其自身特點的較為合理、客觀的標準，有利于對學歷教育市場進行規范化管理的規章制度，使得新時期移民的學歷教育工作能夠規范化運行，實現學歷教育的標準化。

（2）學歷教育模式的探索。各級政府應鼓勵大中專職業院校、高等學校開展新時期移民學歷教育的課題研究，鼓勵培訓機構探索建立新時期移民學歷教育的模式。各級政府應提供資金、物力的支持，鼓勵更多的科研機構，科研人員投入到此項課題的研究中，對有突出貢獻的單位和個人給予獎勵。各級政府在培訓機構探索建立新時期移民學歷教育模式過程中應給予優惠政策，比如提供優惠貸款，提供財政資金的補貼以及提供免費或較低租金場地的支持等。在對模式的探索中，培訓機構應該盡可能多地與當地的院校開展合作，聯合辦學，比如可由培訓機構獨立承擔職業技能培訓任務，將新時期移民的學歷教育任務交給當地的成人學校、大中專職業院校和高等學校，讓它們憑借自身所具有的獨特優勢展開針對新時期移民的學歷教育工作。

（3）學歷教育過程的監督與評價。各級政府在制定出相關政策后，在具體實施過程中可由當地政府組織人員對新時期移民學歷教育政策的具體落實進行全程監督管理。除了對各級政府對新時期移民學歷教育政策的落實進行監督外還要對負責新時期移民學歷教育的培訓機構，大中專、高等院校進行監督。定期對培訓機構，大中專職業院校、高等學校的學歷教育的內容，教學方式等各方面進行調查，并聽取他們的建議。對學歷教育過程中反映的問題，督促相關部門進行整改，對不改正的進行處罰。同時，在堅持科學、合理、全面、客觀等原則的前提下建立一套綜合的評價指標體系，利用該評價指標體系對各個參與具體學歷教育工作的實施主體進行評價。對經過評價所得分值較低的主體，要督促其進行自查，找出問題并加以解決，對多次整改仍不見效的主體取消其學歷教育資格，對每次得分都靠前的主體要給予必要的物質獎勵，并對其進行政策上的扶持。

參考文獻：

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