關于完善現代大學制度的對策思考

徐維東

（遼寧省交通高等專科學校，遼寧沈陽110122）

職業教育理論探索

關于完善現代大學制度的對策思考

徐維東

（遼寧省交通高等?？茖W校，遼寧沈陽110122）

完善現代大學制度，推進依法治校，是高職院校不斷提升管理和內涵建設水平、保證高職教育辦學持續健康發展的必由之路。高職院校應加強章程和制度建設、完善領導決策和運行機制、建立“管辦分離、政校分開”的辦學模式、建立社會支持和監督辦學的長效機制，建立具有中國特色和現代大學特質的現代大學制度，不斷推進依法治校和依法治教工作，推動高職教育事業持續健康發展。

現代大學制度；依法治校；治理結構

Abstract:Perfecting the modern university system and promoting administering the school by law are the ways for higher vocational colleges to improve the level of management and connotation construction and ensure the continuous and healthy development of higher vocational education.Higher vocational colleges should strengthen the regulation and system construction,improve the leadership decision-making and operation mechanism,establish the school-running mode of"the separation of management from operation,and the separation of government and school",build the long-term mechanism of social support and supervision of school running,set up a modern university system with Chinese characteristics and the characteristics of modern universities,promote the work of administering the school by law and administering teaching by law,and promote the sustained and healthy development of higher vocational education.

Key words:modern university system;administering the school by law;governance structure

0 引言

2014年，黨的十八屆四中全會提出全面依法治國的基本方略，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，實現國家治理體系和治理能力的現代化。那么，完善現代大學制度，推進高職院校依法治校，不斷提升高職院校管理水平和內涵建設水平，既是高職教育辦學持續健康發展的需要，也是建設中國特色社會主義法治國家和社會主義法治體系的重要組成部分。近十年來，高職院校辦學規模不斷擴大，高職院校教學管理、科研技術服務、校企合作辦學和對外交流合作等越來越繁雜，牽涉的面也越來越廣，但是學校內部管理制度建設沒有及時跟進，管理運行的制度化、規范化和科學化水平需要進一步提升。因此，完善現代大學制度、推進高職院校依法治校，既是高職院校不斷增強辦學核心競爭力、實現高職教育持續健康發展的需要，也是建設社會主義法治國家的需要，更是高職院校的管理者和教育者亟需探索研究的一項重要課題。

1 高職院?，F代大學制度建設的基本現狀

在歐美等西方發達國家，職業教育與高等教育是同步發展的，已經逐步建立起完善的現代大學制度，構建了較為規范完善的院校治理結構。相比而言，我國職業教育發展歷史較短，高職院校現代大學制度建設和依法治校建設與高職教育快速發展態勢、經濟社會發展需要相比仍有一定的差距。

1.1 制度建設重視程度不夠，執行不到位

2011年全國啟動現代大學制度建設以來，各高職院校進行了規章制度“廢、改、立”工作，建立了初步的規章制度體系。但是，在觀念認識層面，無論是社會還是高職院校自身，對現代大學制度建設的認識仍不到位。首先，很多高職院校的管理層面把更多的經費、精力放在教學改革、專業建設和硬件建設上，在實際工作中更注重提高學校辦學影響力和社會聲譽，這就導致制度建設缺乏內生動力和現實基礎。其次，在制度制訂過程中存在一定的盲目性，很多制度既不能緊跟國家政策形勢發展需要，也不能與學校自身發展實際緊密結合，導致很多制度專業性不強，在管理運行中存在諸多不適應實際工作之處。再次，制度執行不到位。很多高職院校在日常管理和運行中，部門之間相互推諉、扯皮，缺乏對制度的敬畏感和遵從感，諸多制度形同虛設。

1.2 制度建設系統性不夠，考核激勵不到位

首先，制度建設與實際工作需要脫節。由于我國職業教育發展歷史較短，辦學之初很多規章制度、機構設置、運行管理等都是借鑒本科院校進行設置，教學管理、學生實訓、學分制轉換、科研技術服務、校企合作辦學等諸多制度建設與高職院校的管理工作實際脫節。其次，諸多制度之間缺乏系統性和連續性，在制度起草、論證和實施過程中，職能部門之間缺乏必要的溝通和協調，導致制度之間銜接不夠緊密，在實際運行中相互交叉較多，不同部門之間、人員之間相互推諉，工作效率不高，執行力不夠。再次，制度執行過程中考核激勵不到位、跟蹤落實不夠。很多高職院校各項制度比較健全，但是缺少的是考核評價制度的建立和落實，影響了部門和人員工作的積極性、緊迫性和創新性。

1.3 制度構建以行政權力為核心，學術權力過于弱化

行政權力、學術權力是高校實施內部管理的兩種基本手段，而且由于教育的固有屬性決定了高校在管理運行中更多應該是學術權力發揮作用。學術委員會是學校最高學術機構，對學校發展規劃、教學科研、合作辦學、人才培養、教學改革、專業建設、崗位聘任等具有審議、評定、咨詢、輔助決策的作用。但是，由于受到歷史傳統和現實的影響，我國高職院校仍然以行政管理模式運行為主，在很大程度上弱化了學術權力。首先，各種規章制度建設以行政權力為主。學校的人、財、物，甚至一些教學學術問題都由黨委會、校長辦公會、領導班子會議決定，而以教授、專業帶頭人、行業企業專家為主的學術委員會，在學校專業建設、教學科研、基本建設、發展規劃等方面沒發揮應有的作用。其次，高職院校無處不在的行政權力和行政化管理強化了官本位，忽視了高校作為教育和培養人的固有屬性和教育職能，弱化了教師、專業骨干的學術地位，影響了學校教學和科研人員工作的積極性與創造性。

2 完善現代大學制度的主要對策

不斷完善高職院?，F代大學制度建設，進一步推進高職院校依法治校，優化高職院校內部機構設置和治理結構，是高職院校不斷提升管理水平和內涵建設水平，實現管理的制度化、科學化、民主化，實現高職教育辦學持續健康發展的必由之路。

2.1 構建以《章程》為核心的現代大學制度體系

《章程》既是銜接國家和教育行政主管部門高等教育政策法律法規的紐帶，也是高職院校內部規章制度體系的統領。因此，高職院校現代大學制度建設的核心工作是《章程》核準，并結合學校發展實際不斷完善，保證《章程》貫徹落實。首先，高職院校依據國家上位法，結合學校自身的發展歷史、辦學特色、辦學理念、發展目標和校內外發展環境以及專業建設、教學活動、科學研究和社會服務等，制訂特色鮮明、符合實際、具有可操作性和科學性的《章程》。同時，學校要制訂嚴格、規范、動態的章程修訂完善機制，保證章程適應學校不斷發展的需要，持續推進學校內部治理改革。其次，做好學?，F有規章制度的“廢、改、立”工作，構建科學完善的制度體系。職能部門在制度制訂前要深入教學和管理一線調查研究，結合學校各項事業發展和管理工作實際進行規章制度的清理、完善和更新，形成管理體系順暢、制度體系清晰、責任體系明確、規范高效的工作狀態。再次，建立操作性強的具體考核制度體系。按照過程管理和目標管理并重、分項考核與綜合考核相結合的原則，對教師、行政人員、黨員干部進行全方位的考核評價，把考核結果運用于職稱評定、職級聘任、干部任用、分配調整等方面。

2.2 健全完善領導決策機制和管理運行機制

黨委領導下的校長負責制是具有中國特色的現代大學管理體制，核心是理順黨委、行政和學術三者權力關系，建立決策權、執行權和監督權相對分離、協調運行的工作機制，做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，著力提高學校的自治、自律和自強能力。首先，高職院校應依據《高等教育法》《職業教育法》 《中國共產黨章程》等國家上位法，不斷健全黨委領導下的校長負責制。學校黨委作為學校領導核心，履行黨章等規定的各項職責，把握學校發展方向，決定學校重大問題，監督重大決議執行，支持校長依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養為中心的各項任務完成。其次，黨委支持校長全面獨立開展教學科研、行政管理等各方面工作。校長應在學校黨委的領導下，貫徹黨的教育方針，組織實施學校黨委有關決議，行使《高等教育法》等規定的各項職權，全面負責教學、科研、行政管理工作。再次，加強學術委員會建設，發揮學術委員會在學校發展規劃、教學改革、專業建設與調整、機構設置、中外合作辦學、重大基建項目、職稱評審、技術崗位聘任等方面的決策、審議、評定和咨詢作用。

2.3 建立“管辦分離、政校分開”的辦學模式

國家教育規劃綱要提出，現代大學制度建設應適應國家行政管理體制改革要求，實行政校分開、管辦分離，明確政府管理權限和職責，明確各級各類學校辦學權利和責任。首先，國家層面應該明確落實政府職責和學校的權利與義務，不能把學校作為政府的附屬機關，教育主管部門要全面理清行政權力事項，編制行政權力目錄，進一步簡政放權，把人才引進、職稱評聘、校企合作辦學、對外交流合作等權力下放到高職院校，加強政府內部和外部監督，為現代大學制度建設創造良好的政務環境和法治環境。其次，高職院校在法律框架內承擔起自主辦學責任。主要是增強學校發展的自我約束力，擴大社會參與度，履行好學校應當承擔的社會責任，探索適應高職辦學特色和人才成長需要的學校管理體制和辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制，健全校務公開制度，強化學校民主管理和民主監督，建立符合學校自身特色的管理制度和配套措施，倡導教育家辦學，克服教學管理行政化傾向。

2.4 建立社會支持和監督辦學的長效機制

國家教育發展規劃綱要提出，要建立高等學校理事會或董事會制度。理事會或董事會是學校面向社會、開放辦學的咨詢議事機構，由政府、學校、企業、校友、社會知名人士等各方代表組成。首先，高職院校應結合自身實際，盡快建立理事會或董事會，對學校發展目標、戰略規劃、學科建設、專業設置、年度預決算報告、重大改革舉措等重大問題進行決策咨詢或者參與審議；參與審議學校開展社會合作、校企合作、協同創新的整體方案及對重要協議等方面提出咨詢和建議，支持學校開展社會服務，逐步探索打破傳統的行政管理觀念和封閉的辦學體制。其次，發揮董事會在籌措資金、整合資源、監督資金使用等方面的作用，參與評議學校辦學質量，就學校辦學特色與教育質量評估等方面提出合理化建議或意見。再次，推進專業評價，形成高職院校特色評價模式。建立校內質量保障體系，實行人才培養質量和專業發展質量年度報告發布制度，邀請專門機構和社會中介機構對學校的專業、課程、教學管理等進行質量評價，提高評估標準和促進制度科學化、規范化，保證高職教育質量持續穩定提升。

3 結束語

完善高職院?，F代大學制度，推進高職院校依法治校、依法治教是一項系統性工程，涉及到政治、經濟、法律、文化等諸多方面，決不能一蹴而就。既需要政府、社會和高職院校在管理和發展中認真研究現代大學制度建設和依法治校工作，還需要高職院校管理者在管理中認真思考、深入研究，更需要全體教職員工在學習、工作和生活中積極踐行，把制度作為學校的一種精神和文化，形成共同的思想認同、理想信念和價值追求，這樣才能建立具有中國特色和現代大學特質的現代大學制度，才能不斷推進依法治校和依法治教工作，推動高職教育事業持續健康發展。

[1]徐顯明.確立依法治校理念,提升依法治校水平[J].中國高等教育,2006(5):12-14.

[2]羅麗華.高校依法治校的現狀與展望[J].中南林業科技大學學報(社會科學版),2013(3):121-125.

[3]包家新,劉磊.高校依法治校需要處理好的幾層關系[J].黑龍江高教研究,2014(10):73-75.

[4]李華.現代大學學術權力的權利性回歸:現代大學制度建構的路徑分析[J].現代教育管理,2011(6):46-49.

[5]周雄文,吳四江.論高等學校的依法治校[J].湖南科技大學學報(社會科學版),2013(2):126-129.

［責任編輯：陸麗娜］

Reflection on the Countermeasures of Perfecting Modern University System

XU Weidong
(Liaoning Provincial College of Communications,Shengyang 110122,China)

G710

A

2095-5928（2017）04-01-04

10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2017.04.001

2017-03-15

中國交通教育研究會2016-2018年度教育科學研究課題（交教研1601-28）

徐維東（1971-），男，遼寧朝陽人，副研究員，碩士，研究方向：高等教育管理。