新預算視角下企業財務管理的新瓶頸

李洋宇

摘 要：新《預算法》以依法治國為出發點，在進一步完善和補充《預算法》的基礎上，嘗試解決國內企業在實際財務管理工作中存在的各類問題。但是從實踐執行成效來看，與新《預算法》設計的初衷相比，企業財務管理中原有的問題并沒有得到全面的解決。相比之下，新《預算法》下企業財務管理還需要面對諸如因嘗試全面預算管理而出現的新問題等。

關鍵詞：新預算視角；企業財務管理；瓶頸

2014年全國人大審議通過了新《預算法》，與《預算法》相比，新《預算法》增加了八十多處改動，以及一百多條目。新《預算法》以依法治國理念為條目完善的基本思想，作為企業、機關單位、事業單位等財務管理的基本依據，嘗試應對和改善企業、機關單位、事業單位等在財務管理中所出現的問題及面對的尷尬局面，然而，就實踐成果來看，企業、機關單位、事業單位等財務管理中存在的問題并沒有因此而減少。

一、基于輔助管理理念新《預算法》實踐運作的現有不足

1.立法基礎需要進一步理清，需補充和加強與時俱進性

新《預算法》是在原有《預算法》基礎上進行的增補和修訂。《預算法》的成立是以計劃經濟向市場經濟轉軌期間的國內經濟發展狀況及體制為前提的，其基本承襲了此階段行政法中《國家預算管理條例》的第一條規定，與新《預算法》強調依法治國相比，《預算法》更重視強調預算的工具性，將預算放在監督國家預算的地位，使得國家預算權力過于集中在某些人和某些部分上，過于強調政府，與市場經濟發展需求及市場經濟體制轉型要求相對脫節。但是以上問題在新《預算法》中并沒有得到有效解決。現代預算作為國家治理公民和社會的主要工具及公共財政中心，需要服務并服從市場經濟發展要求，需要彌補市場偶爾出現的失靈情況，需要尊重個人、家庭、企業等的主體性，需要遵從個人自由抉擇和財產權利，但是此項要求與《預算法》建立的立場是并不完全一致的。

目前企業、機關單位、事業單位等財務管理顯然是以當前市場經濟發展要求和相關機制的建立規律為基本依據，雖然新《預算法》中強調“規范政府收支行為”、“加強對預算的管理和監督”、“強化預算約束”但是從根本而言，現代預算本質要求及從學理層面新《預算法》如何保障是正行為的不錯位、不過度左右市場、不與納稅人根本利益沖突、不缺位和越位等，目前還尚未被顧忌還有待于進一步商榷。由此，便導致企業、機關單位、事業單位等財務管理并不能完全得到可應對當前市場變化的法律依據。

2.預算管理全口徑細化不足，企業額外承擔風險加大

新《預算法》中對企業、機關單位、事業單位等財務管理的執行、審批、編制的規定僅限于一般公共預算層面，并沒有針對企業、機關單位、事業單位的實際行業分類或者屬性分類進行區分性規范。新《預算法》的第四、五條中明確限定了四類預算的獨立性和完整性，如一般公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算，但是在第六條、九至十一條中并沒有補充除一般公共預算之外的其他三本的制度規則。按照二十八條和五十六條的規定，國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算的收支范圍仍歸屬于國務院，只有國務院批準特定專用資金之后，才能依法設定財政專戶，這就意味著，企業的當前預算管理還會受到游離于人大監管范圍之外的部分地方政府為提升收支而出臺的部分制度的強壓，此類風險轉嫁到企業中后，就變成企業無法依靠預算管理本身和新《預算法》來應對和解決的客觀性問題。

二、企業現階段財務管理本身存在的問題及成因

1.預算編制不全，預算重視性有限

上世紀九十年代初《預算法》實施之后，其在預算編制方面所提供的建議及條款，與之所在經濟和社會發展背景密切相關。然而就我國企業的當前財務管理工作而言，其首要面對的就是預算編制問題。顯然，從《預算法》無法得到可借鑒的因素后，絕大多數企業需要自行形成預算編制體系和程序，這就容易出現自行形成的與其實際需求不符，專業化不夠，不能支撐實際財務管理的動態發展需求等問題。

由于部分企業對預算管理的重視程度有限，無論從人員編制還是從隊伍素質水平等方面，都不能達到財務管理的要求。這在一定程度上會降低企業財務預算的完整性、合理性和可信度。此外，企業在財務管理過程中因對此項工作相對忽視及為降低工作量，大多會合并各類細化條目，并輕視市場信息收集工作的重要性，故而其財務管理預算科學性及財務管理的戰略規劃等，便無從談起。

2.財務管理過于隨意，預算管理問責不完善

部分企業雖然強調信息收集和編制工作，但是對財務預算的具體落實方面，財務管理過于隨意，盡管認識到新《預算法》的重要性，然而在有法可依方面相對忽視。這使得企業原本存在的預算管理問題，在新《預算法》本身存在不足的影響下，其出現的問題和面對的風險更為復雜化。預算管理問責不完善的問題實際與財務預算環境突變密切相關，如果企業無法及時搜集和統計市場變化信息，很難在出現預算重大變化時，及時使用有效應急手段。問責機制和管理機制等的缺失問題的嚴重，也同樣會影響企業財務預算管理以及有效落實新《預算法》。

三、新《預算法》視角下企業財務管理瓶頸應對的切入點

1.嘗試規范流程，推進全面預算工作

雖然新《預算法》在完善自身方面尚存在部分不足之處，但是其更新的條目可作為企業財務管理革新的重要依據。比如新《預算法》將企業收支歸入預算中，打破以銷售為主的單向性預算的方式，企業在財務管理中可借此來發現搜索當前市場環境下所存在的各類經濟風險，以便能及時采取措施預警或應對。其過程中所得到的部分資料也可以作為修正企業當前預算管理工作的參考。對于部分企業的財務管理過程中所存在的缺乏監管以及預算難以落實等問題，新《預算法》中輔助企業規范預算流程的條目可被企業引入到完善自身財務管理機制方面，進一步推進全面預算管理工作，并借此來提升自身運作管理水平。

2.精細預算管理規劃，完善管理考評體系

新《預算法》在預算和倉庫管理，流程方面所提出的“上下結合”理念，可納入到企業財務管理流程的改制中。即以新《預算法》條目的明確規定這一句按照企業的短期目標及長期目標，進行財務預算管理目標和管理計劃等的確定。而由企業各個部門結合自身實際情況和階段性推進要求，制定預算并提交給企業管理者。按照此種運作方式，可以在最初制定階段保障企業各部門預算計劃與企業實際目標及持續發展需要一致，這些都能充分考慮到企業不同部門的實際情況和財務管理的執行能力。這也是精細預算管理規劃的有效策略可以避免企業不同部門之間出現利益和資源的爭奪。將企業財務管理及預算的實施和制定細化到企業各部門，甚至責任到人的方式，可以輔助企業完善監控工作和考評工作，并保障預算管理及監控工作可以形成細化的、系統化的網絡，進而保障企業財務管理工作的精細化。

伴隨新《預算法》的有效推行，企業內部財務管理過程中所需要的考評工作，也可以得到一定的法律依據作為支撐。新《預算法》將非常物指標和財務指標納入到預算工作考評標準中的做法，可幫助企業完善預算管理考評體系。對此建議，企業按照新《預算法》的條目更新和完善實際情況，按照自身發展的情況及存在的問題，盡可能的避開有可能增加的新問題，而集中應對已經存在的問題，并借助新《預算法》對企業考評體系的完善輔助，來更為合理的優化財務管理工作流程。

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