蘇州工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進路徑及經(jīng)驗啟示

摘 要：在深化對外開放中實現(xiàn)對發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的順利承接是真正汲取開放紅利的有效路徑與手段。本文對改革開放過程中蘇州順利承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展進行剖析研究，研究得出：深化對外開放中，蘇州大力構(gòu)建以蘇州工業(yè)園區(qū)為核心的承接轉(zhuǎn)移平臺促進了蘇州經(jīng)濟的迅速發(fā)展，其發(fā)展經(jīng)驗值得經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)嘗試與借鑒。

關(guān)鍵詞：對外開放；蘇州；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；工業(yè)園區(qū)

一、蘇州的開放經(jīng)濟體系與蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)

開放是實現(xiàn)經(jīng)濟高效、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，其核心邏輯之一就是在深化開放的過程中順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在引入高質(zhì)量企業(yè)及項目的同時，利用外部市場、促進居民就業(yè)、提高人民收入、拉動區(qū)域內(nèi)需，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。蘇州在改革開放中的發(fā)展勢頭非常突出，2016年蘇州GDP總值達15475.09萬億，人均GDP總值為145637元，長期據(jù)江蘇首位，而在全國百強城市排名中，蘇州也名列第七名。2016年，蘇州新設(shè)外商投資項目784個，實際使用外資60億美元，其中服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資分別占比42.8%、50.0%。蘇州經(jīng)濟的飛速發(fā)展得益于其開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而得以順利承接國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，而在這一過程中，蘇州工業(yè)園區(qū)起著不可替代性的作用。

蘇州工業(yè)園是1994年我國成立的第一個跨國合作項目（與新加坡共同建設(shè)），經(jīng)過二十多年的發(fā)展現(xiàn)已成為蘇州經(jīng)濟的核心增長極，根據(jù)蘇州統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示工業(yè)園區(qū)的用電量占蘇州全市8%以上的用電量，創(chuàng)造了蘇州17%的地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資，將近30%的注冊外資、到賬外資和進出口總額屬于蘇州工業(yè)園區(qū)貢獻的。可以毫不猶豫的說，蘇州深化對外開放、順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵性手段與工具就是蘇州工業(yè)園，因此本文就蘇州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進程與路徑進行分析，以期為欠發(fā)達地區(qū)順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供經(jīng)驗，具有一定的理論價值與現(xiàn)實意義。

二、蘇州工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進路徑

在深化對外開放中，蘇州參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心就是：大力構(gòu)建以蘇州工業(yè)園區(qū)為核心的承接轉(zhuǎn)移平臺，這實現(xiàn)了蘇州經(jīng)濟的快速騰飛，由此我們分析深化對外開放中蘇州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進路徑，本質(zhì)上是分析蘇州工業(yè)園區(qū)模式的發(fā)展推進路徑。

1.規(guī)劃：明確建設(shè)目標的基礎(chǔ)上合理選址

蘇州工業(yè)園的規(guī)劃非常科學(xué)、合理、可持續(xù)性強，具有較強的前瞻性，這得益于新加坡裕廊工業(yè)區(qū)先進經(jīng)驗的借用，其中最為主要的是就是科學(xué)規(guī)劃，明確建設(shè)目標的基礎(chǔ)上合理選址。蘇州工業(yè)園區(qū)對規(guī)劃非常重視，且中間不輕易的、臨時改規(guī)劃，基本實現(xiàn)了“一張規(guī)劃圖，使用二十年”。在園區(qū)規(guī)劃中首次引入了“白地”、“灰地”、“彈性綠地”等科學(xué)規(guī)劃理念，對短期內(nèi)不明確用途的地塊實施彈性控制，有效提高土地開發(fā)效益和集約利用水平。事實上，在蘇州建設(shè)工業(yè)園區(qū)的地址選擇上也非常謹慎，蘇州工業(yè)園一開始的目標定位就是成為蘇州地區(qū)的開放型經(jīng)濟新高地、重要經(jīng)濟增長極，因此對于區(qū)位條件的要求較高，雖然蘇州東部基礎(chǔ)不是最優(yōu)，但仍選擇蘇州東部，東臨上海、西靠太湖、南接浙江、北枕長江，海陸空交通體系初步形成，其中：軌道交通20分鐘可抵上海、60分鐘能到南京，與滬、寧、杭融入了同城軌道化體系，這與欠發(fā)達地區(qū)隨意化選址、隨便改變園區(qū)規(guī)劃有著天壤之別。

2.建設(shè)：注重軟硬件設(shè)施條件的共同營造

借鑒新加坡裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，蘇州工業(yè)園區(qū)明白硬件實施建設(shè)與軟件設(shè)施建設(shè)都非常重要，因此園區(qū)的建設(shè)路徑上采取軟硬件同步突進的戰(zhàn)略導(dǎo)向。首先，在硬件設(shè)施上，效法了“鳥未到但先筑巢”，從而來吸引“金鳳凰”入駐園區(qū)，建設(shè)原則基本遵循“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”適用性原則，嚴格按規(guī)劃功能區(qū)域和控制指標整體推進開發(fā)，園區(qū)內(nèi)的各類項目都進行了生態(tài)環(huán)境影響評估測算，在建設(shè)審批、園區(qū)招標、建設(shè)用材等各方面都采取了一站式解決制度，既確保效率，又杜絕腐敗，更能確保硬件基礎(chǔ)設(shè)施的高水平建設(shè)；其次，在軟件建設(shè)方面，各園區(qū)不僅僅是采取財稅優(yōu)惠來吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，而是站在外資的角度來考慮期需求、滿足其合理需求，實現(xiàn)園區(qū)與企業(yè)的共贏，如在人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護、各類證件審批等方面度都堅持企業(yè)優(yōu)先、效率優(yōu)先，園區(qū)實現(xiàn)了由管理型平臺向服務(wù)型平臺轉(zhuǎn)變。在軟硬件設(shè)施條件都準備好的情況下，蘇州工業(yè)園區(qū)二十年來共累計使用外資接近300億，超過100加世界500強企業(yè)在工業(yè)園內(nèi)投資或者設(shè)點。

3.創(chuàng)新：持續(xù)的革新工業(yè)園區(qū)的發(fā)展理念

蘇州工業(yè)園區(qū)在蘇州對外開放的過程中，一直扮演著開拓創(chuàng)新先鋒軍的角色，具體可以從以下三個方面可以體現(xiàn)：第一，在我國資本要素異常缺乏的背景下，蘇州工業(yè)園區(qū)并沒有對發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目進行一把抓，而是創(chuàng)新的采取“擇商選資”理念，對科技創(chuàng)新型、資本要素密集型企業(yè)給予重點支持，并積極做好相關(guān)保障工作；第二，蘇州工業(yè)園區(qū)的管理是由園區(qū)管理逐步向城市公共服務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展，這得益與其創(chuàng)造性地設(shè)立了投資決策、審計和薪酬三個專業(yè)委員會，提高決策效率、優(yōu)化決策理念，并開始對園區(qū)的國資企業(yè)進行了分類考核機制，使得今天的素質(zhì)工業(yè)園區(qū)猶如一座經(jīng)濟高度發(fā)達的城市；第三，蘇州工業(yè)園區(qū)積極融入時代發(fā)展潮流，如大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、積極融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)等。毫無疑義，蘇州工業(yè)園區(qū)的迅速發(fā)展，得益于其不斷革新的發(fā)展理念。

三、蘇州工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗啟示

從蘇州的發(fā)展經(jīng)驗可以看到，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟模式是順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的可行路徑，但必須整體規(guī)劃，做到精益求精，以期最大效能的發(fā)揮出工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的作用。

1.工業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃科學(xué)嚴謹，且工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位非常明確

從蘇州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)可以看出，且整體規(guī)劃非常的科學(xué)、嚴謹、具有極強的前瞻性，反觀許多地方的工業(yè)園區(qū)，其建設(shè)思路與功能定位并不明確，只是急于上項目，其規(guī)劃、建設(shè)布局的隨意性強，并未確立明確的發(fā)展定位，從而使得某些城市存在好幾個工業(yè)園區(qū)，這無疑造成了資源的浪費，也不利于產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的形成，最終降低了資源的使用效率。從蘇州的經(jīng)驗可以看出，欠發(fā)達地區(qū)要想順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，就必須在工業(yè)園區(qū)的選址上便利化、建設(shè)上超前化、定位上明確化，既要營造條件吸引企業(yè)的入駐，又要確保企業(yè)入駐后不僅能獲得園區(qū)的軟硬件設(shè)施支持，還能充分享受因產(chǎn)業(yè)集群帶來的知識外溢、信息便利等紅利。

2.工業(yè)園區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)過硬，但工業(yè)園區(qū)也要注重軟環(huán)境建設(shè)

軟硬件設(shè)施條件是衡量一個工業(yè)園區(qū)核心競爭力的重要標準，目前各地區(qū)基本認識到了工業(yè)園區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)的重要性，如能源、交通、教育、醫(yī)療、供熱等方面的供給建設(shè)都受到了廣泛重視，這也是為什么我們經(jīng)常可以看到國內(nèi)工業(yè)園區(qū)往往非常“高大上”，但從蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展來看，只有軟硬條件都得到滿足，工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟活力才能真正被激發(fā)出來，才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的順利落地。目前，財稅扶持政策是各大工業(yè)園區(qū)的核心招商引資手段，但事實這是一條非常粗放的招商引資道路，園區(qū)應(yīng)該在知識產(chǎn)權(quán)保護、高精尖人才引入、審批服務(wù)工作優(yōu)化等方面去吸引企業(yè)，真正使得入駐企業(yè)享受到良好的配套服務(wù)。

3.工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路不斷創(chuàng)新，并明確創(chuàng)新性人才的培育與引流

工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃定位其實一旦管理層重視起來，該目標還是容易達到，但是要實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路的不斷創(chuàng)新，這就需要園區(qū)與企業(yè)的共同努力，而其中最為關(guān)鍵的就是人才的培育與引流。在人才培育方面，蘇州工業(yè)園區(qū)通過為園區(qū)內(nèi)企業(yè)與各大高校建立聯(lián)系渠道，搭建“高校+企業(yè)”的產(chǎn)學(xué)研互幫互助合作橋梁，實現(xiàn)了人才的有效性培育與持續(xù)性供給；在人才引流方面，通常來說，一般是以市級政府部門來確立人才的引入，而蘇州工業(yè)園區(qū)卻發(fā)揮許多資源來吸引創(chuàng)新性的高精尖人才，設(shè)立科技領(lǐng)軍人才網(wǎng)，并對科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進行獎勵與扶持，吸引優(yōu)秀人才入駐園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

四、結(jié)論

縱觀蘇州構(gòu)建開放經(jīng)濟體系的歷程，其僅打造了一個蘇州工業(yè)園區(qū)來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目就實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展，并形成了較強的國際競爭力，其核心在于蘇州在蘇州工業(yè)園的規(guī)劃、建設(shè)、維護、改革、創(chuàng)新等各個方面都立足現(xiàn)實需求、考慮長遠發(fā)展，而在這所有的環(huán)節(jié)里都在考慮企業(yè)的需求、人的需求，園區(qū)積極的由管理方向服務(wù)方轉(zhuǎn)變，真正的為蘇州、企業(yè)、人民的發(fā)展貢獻服務(wù)與力量，這值得欠發(fā)達地區(qū)去學(xué)習(xí)與借鑒。

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作者簡介：孫漩（1995- ），女，安徽亳州人，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，2013級本科生