以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)的公共扶持政策研究

摘要：新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)離不開公共扶持政策，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策不健全、保障措施不到位、扶持政策執(zhí)行效率低、資金扶持政策不完善是突出的問題；本文基于問題，提出應(yīng)對性思考，完善農(nóng)民公共培訓(xùn)機制，建立平等創(chuàng)業(yè)扶持機制，健全政府政策法律法規(guī)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)資金扶持體系等。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)；新生代；農(nóng)民工；公共扶持政策

基金項目：河南省政府決策研究課題（編號：2016B076）

1.引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全民創(chuàng)業(yè)成為社會大潮流。新生代農(nóng)民是農(nóng)民群體的一個重要組成部分，在全民創(chuàng)業(yè)大環(huán)境下，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)具有重要意義。國家要將新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為一項重要工作來抓，根據(jù)公共扶持政策現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的公共扶持政策，提升新生代農(nóng)民生活質(zhì)量，優(yōu)化新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。

2.新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共扶持政策突出問題

2.1創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策不健全

盡管新生代農(nóng)民受教育水平顯著提升，但是他們基于創(chuàng)業(yè)的專業(yè)知識比較缺乏，尤其是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗缺失或者不足，對創(chuàng)業(yè)缺乏科學(xué)的認(rèn)識；加上新生代農(nóng)民接受的教育結(jié)構(gòu)不合理，大部分新生代農(nóng)民的理論知識與技能薄弱。我國已經(jīng)推動全面創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，但相關(guān)的培訓(xùn)政策不夠健全，在一定程度上造成了新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的盲目性，創(chuàng)業(yè)成功率不高。

2.2創(chuàng)業(yè)保障措施不到位

新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)離不開創(chuàng)業(yè)保障措施，尤其是離不開政府社會公共服務(wù)保障措施作為支撐。盡管國家出臺了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障政策，但是在實際執(zhí)行過程中沒有得到落實。不少新生代農(nóng)民在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，基礎(chǔ)設(shè)施得不到保證，基于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)相對滯后，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地是一個突出的問題，迫切需要有效落實新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障措施。

2.3扶持政策執(zhí)行效率低

新生代農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)群體中尚處于弱勢群體，無論是在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，還是在城市創(chuàng)業(yè)，他們都遭遇不均等待遇。因為新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的規(guī)模相對較小，技術(shù)含量低，與大中型企業(yè)相比，新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難以引起政府的足夠關(guān)注。這就導(dǎo)致了公共扶持政策在執(zhí)行過程中低效現(xiàn)象，創(chuàng)業(yè)壓力較大，風(fēng)險高，抑制了新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的激情。

2.4資金扶持政策不完善

資金問題是制約新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一個重要瓶頸，新生代農(nóng)民由于出生農(nóng)民，缺乏足夠的創(chuàng)業(yè)資金，資金籌集的渠道相對較窄。新生代農(nóng)民由于創(chuàng)業(yè)規(guī)模小、風(fēng)險大，在獲得創(chuàng)業(yè)資金方面缺乏優(yōu)勢。國家盡管出臺了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金扶持政策，但是與新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需的扶持資金需求仍然存在很大差距，亟須國家針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)出臺專項資金扶持政策與優(yōu)惠政策支持。

3.促進(jìn)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共扶持政策完善

3.1完善農(nóng)民公共培訓(xùn)機制

完善創(chuàng)業(yè)知識與技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，文化素質(zhì)得到很大幅度的提升，但是基于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)機制尚未成熟，這就需要進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民公共培訓(xùn)機制。國家要基于全民創(chuàng)業(yè)的大氛圍，將創(chuàng)業(yè)教育納入公共教育體系，提升全民創(chuàng)業(yè)知識與技能。此外，國家與地方政府層面，要開設(shè)創(chuàng)業(yè)特色培訓(xùn)項目，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共特色培訓(xùn)，并完善創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推動新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)互動，互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，互相提升，切實提升新生代農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)知識與技能。

3.2建立平等創(chuàng)業(yè)扶持機制

消除創(chuàng)業(yè)不均等現(xiàn)象。國家要從政府層面徹底打破創(chuàng)業(yè)市場不均等現(xiàn)象，根據(jù)新生代農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)群體中的弱勢地位，建立平等的創(chuàng)業(yè)扶持機制，在新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期，要進(jìn)一步加大對新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需各項保障措施，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供實施與政策保障；要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)各項程序，提升服務(wù)效率與服務(wù)水平，國家和政府要將新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為國家與地方政府的一項重要工程來抓，形成完善的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制。

3.3健全政府法律法規(guī)政策

我國基于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的公共扶持大多處于政策層面，這就在一定程度上造成了公共扶持政策執(zhí)行不到位。因此，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共扶持政策要健全相關(guān)的法律法規(guī)，以提升政策的執(zhí)行效應(yīng)。公共扶持政策各項內(nèi)容要尋求法律法規(guī)支撐，各項政策在落實的過程中要做到有章可循、有法可依；國家要基于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制定相關(guān)的法律法規(guī)，從法律層面為農(nóng)民提供法律援助，切實維護(hù)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中各項權(quán)益。

3.4構(gòu)建創(chuàng)業(yè)資金扶持體系

資金扶持政策是農(nóng)民工就業(yè)公共扶持政策的重要內(nèi)容，對于新生代農(nóng)民就業(yè)資金扶持要重點突出融資扶持與財稅扶持。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全農(nóng)民工征信體系，根據(jù)農(nóng)民工的信用進(jìn)行信用評級，針對不同級別的農(nóng)民工提供不同額度的貸款政策支持，對于符合貸款政策的農(nóng)民工，給予更加寬松的融資政策扶持；在財政與稅收方面，要根據(jù)政府的財力加大財政扶持力度；政府要發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，在稅收方面給予農(nóng)民工優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)度過創(chuàng)業(yè)艱難期。

結(jié)語

總之，創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)新生代農(nóng)民就業(yè)的重要路徑。國家要發(fā)揮主導(dǎo)作用，基于新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步完善公共扶持政策，完善農(nóng)民工公共培訓(xùn)機制，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)知識與技能，建立平等的創(chuàng)業(yè)扶持機制，完善各項法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的權(quán)益，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)資金扶持體系，推動全民創(chuàng)業(yè)時代的到來，切實改善農(nóng)民工生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

霍玉璨（1990- ），女，河南信陽人，碩士研究生，助教，研究方向：公共管理。