治霾應持何種態度

胡舒立

空氣污染是經濟發展到一定階段幾乎不可避免的“工業病”，美國、英國等發達國家在特定時期亦曾深受其害，不過，“不可避免”并不代表可消極以對。畢竟先行國家已留下與霧霾做斗爭的豐富經驗，它對人群的危害已有切實的流行病學調查結論，根治污染的技術和理論也已今非昔比。這使得中國治霾實際上具有“后發優勢”，關鍵是共識、決心和治理水平。

應該承認，中國治霾已取得一定進展。得益于環保部門空氣質量監測系統的普及和透明，民眾的環境信息知情權得到了初步保障；對企業違法行為處罰力度不斷加大，違法成本成倍增長。近日，千余個國家環境空氣質量監測點位全部完成上收，亦有望使基層執法部門的數據造假行為受到有力約束。與幾年前PM2.5等空氣質量概念剛為國人所知時的情況相比，民眾的環境意識和自覺更是空前強烈。如今，不止是北京、天津這樣的特大城市，更多中小城市乃至縣城、鄉村居民也開始關注呼吸質量。民眾從懵懂，到爭取知情權，再到主動尋求健康防護，要求政府采取干預措施，全民推動空氣治理成為中國環境治理史上的突出現象。

當然，現有進步距離民眾的期望還相差甚遠，畢竟他們的親身感受顯示，霧霾污染依然相當嚴重。民眾的不滿正是政府進步的推力。2015年12月，北京等省市對于霧霾天氣預警的遲疑，曾引發民眾強烈不滿，環保部亦公開提出委婉批評。僅一年之后，在環保部門的研判建議之下，2016年冬天的這場霧霾由于及早預報、及時啟動預警，加上社會各界主動積極響應，使重污染應急組織較過去有序、有力，發揮了削減污染峰值、縮短污染時長的作用。今后，政府對民眾的環境訴求當持更為積極、寬容的態度。

治理霧霾不能被動“等風來”，只能主動出擊“降污染”。霧霾成因早有科學解釋，即空氣質量與大氣污染物排放強度和氣象條件兩個因素的疊加影響。空氣污染產生經年累月，污染源頭多、散、廣，其治理也非一日之功。特別是霧霾重災區京津冀區域，其工業以火電、鋼鐵和建材為主，能源結構以煤為主，交通運輸以公路為主，工廠鍋爐不熄、貨車運輸不停，污染物排放強度將在相當長的時期內保持較高水平。研究表明，京津冀區域國土面積雖只占全國的2%，但是，2014年常住人口占全國的8%，煤炭消費占全國的9.2%，單位面積污染物排放量是全國平均水平的數倍。在冬季采暖期間，區域內主要城市污染物排放強度加大，與區域工業排放疊加是導致京津冀區域重污染天氣高發的根本原因。顯然，治霾與中國經濟發展模式轉型、地區產業結構升級等重大課題是緊密聯系在一起的。

治霾說到底是國家治理水平問題，甚至能否開發出先進環保技術、現有環保技術能否充分利用，亦系于治理體系，特別是環境監管體制。2013年，京津冀及周邊地區七省市大氣污染防治協作機制形成，意在開展大氣污染聯防聯控，加大區域重污染天氣應急聯動力度。然而，一些地方為了應付督查，運動式、項目式執法，甚至頂風作案、惡意應付檢查。即使在多地執行紅色預警期間，仍有一些鋼鐵、水泥、石化企業未落實減排措施，增加污染物排放量。這些現象又與一些地方政府片面考慮GDP增速、稅收和就業的政績觀密切相關。

當前，“去產能”可成為治霾的抓手，二者相輔相成，互相促進。產能過剩主要集中在黑色金屬、有色金屬、煤炭等領域，從地理分布上看，產能過剩行業比較集中地分布在淮河以北，與霧霾肆虐區域高度重合。目前，在環北京經濟圈，包含能源、原材料等黑色系大宗商品生產部門在內的重工業仍占很高比例，鋼鐵、煤炭等黑色系行業依然產能大幅度過剩。去產能不應由于個別行業市場形勢回暖而止步甚至回頭。

治理霧霾是一項宏大復雜的綜合工程，除了環保部門，還涉及發改、規劃、交通、公安、教育等多個部門，對政府的管理智慧提出了空前嚴格的要求：既不因治霾將是長期任務而忽視民眾急迫呼聲，又不應追求速成而輕許不現實諾言，二者均會損傷政府的公信力。治霾需要定力，亦須不斷邁出大的步伐，讓民眾切實感受到治理成果。經過長期不懈努力，霧霾才能從這個時代的底色中洗去。

（摘自《財新周刊》）