農村責任督學督導學校工作始于常規管理

□文/重慶市潼南區政府兼職責任督學 薛維學

重慶市潼南區實驗幼兒園 劉 祎暱 杜世碧

農村責任督學督導學校工作始于常規管理

□文/重慶市潼南區政府兼職責任督學 薛維學

重慶市潼南區實驗幼兒園 劉 祎暱 杜世碧

近年來，廣大農村地區各學校全力開展和推進“抓規范，創特色，辦人民滿意教育”的目標實踐，要實現學校管理的規范化首要應實現學校常規管理的規范化。當前，在廣大的農村學校管理中卻存在學校沒有制訂管理常規，已有的常規過陳過舊，教育教學管理重智輕德，學校沒有編制發展規劃等問題。我們特針對這些問題，扎實開展了學校常規管理督導，提出了提早介入，問診把脈，助力執行，抓實重要節點督查等實踐策略，并就農村學校常規管理督導提出一些認識與體會。

農村學校；常規管理；督導實踐與認識

學校常規管理是指學校管理工作中常見而又相對穩定的、長期影響的管理規制和行為準則，它是以學校教育為對象的一種社會活動。學校常規管理首先要求規范化管理。

近年來，我們在對農村學校的督學實踐中，堅持從督導學校的常規管理入手，助推了所督導學校的常規管理成功邁上規范化管理軌道。

一、當前農村學校常規管理存在的問題及成因

當前，農村學校的常規管理主要存在以下問題。

一是沒有常規制度，管理跟著感覺走。俗話說“人管人管死人”“小單位靠感情，大單位靠制度”，學校常規管理首先得有章法、有制度。當下，沒有制訂符合自身實際的管理常規在農村學校中普遍存在，這些學校的管理常常是依靠校長“長官”的意志和憑借其經驗，見子打子，跟著感覺走，隨意性強。

二是常規條款陳舊，效能作用難顯現。追求效能的不斷提高，是管理活動的中心和一切管理工作的出發點，是管理的生命所在。有的農村學校雖然制訂了各種管理制度或管理常規，但這些常規多是學校“精英們”的產品；有的是網上下載或者是移植拼接而成；有的是承用其他學校的成果。這些常規常常接地不足，只能被管理者束之高閣，其應有的作用和效能難以體現。

三是重智育輕視德育，素質教育虛浮化。素質教育重視人的思想道德素質、能力培養、個性發展、身體健康和心理健康教育，是全面提高教育質量的根本出路，從農村學?，F實情況來看，素質教育依然突出存在重智育輕德育現象，課堂教學中偏重知識傳授，忽略美育、勞動技術教育、心理健康教育，以及創新創造實踐等成為常態，素質教育虛浮化現象較為突出。

四是忽略規劃編制，學校缺乏引路標。發展規劃是是引領學校師生實踐創造的引路標。當前的農村學校普遍不重視學校發展規劃的編制。有的從來沒有編制發展規劃；有的基本上是規劃與操作“兩張皮”，只是學校的一種擺設；規劃的內容、口號、目標與提法“假大空”，教師對規劃的認同程度低等等。

造成農村學校常規管理出現上述問題的原因是多方面的?？陀^上講，農村學校所在地區大多經濟基礎薄弱，教育投入困難，辦學條件較為落后，校長和教師外出考察、學習的機會相對偏少，致使觀念更新難；雖有《教師法》作保障，但農村學校教師待遇整體依然低下，與公務員尚存差距；城鎮化戰略的推進，農村學校生源逐年萎縮，生源質量逐次低下，社區、村（居）委會等對學校的支持力度減弱等，致使學校管理層懶于思考，“撞鐘”意識較濃。主觀上看，學校管理層尤其是校長對學校常規管理的重要性認識不足，工作習慣于唯書、唯上、唯領導，致使領導力、影響力和凝聚力以及權威性不足，管理行動難被教師接受和支持；教師的職業倦怠感嚴重，存在感、幸福感不強；校長管理辦學思想落后，管理藝術和管理手段低下等等，這自然將引發農村學校的常規管理更多流于形式，水平不高。

二、破解農村責任督學工作問題的基本實踐與作法

上述問題制約著當前農村學校的管理規范化進程，理應為責任督學特別關注，并著力促進所督導學校的常規管理率先入格。我們主要展開了以下督導實踐：

一是提早介入，實現常規管理先入效應。學校常規管理的規范化首先要求責任督學提早介入學校管理。在督學開始之際，我們深入責任學校，對學校已有的管理常規進行“四問”“四看”：一問校長及班子成員對學校已有管理常規的認識和評價，看是否具備常規管理意識。二問學校管理常規制定的過程是否通過堅持公開、公平、公正，反復討論、修改，看管理常規是否成冊上墻。三問學校是否具有執行管理常規的措施，看是否制定有實施方案。四問學校教職員工對學校管理常規的知曉度和認同感，看是贊成的多還是反對的多。這樣，第一時間向學校教職員工傳遞必須重視常規管理的重要信息，給予師生重視心理暗示，實現先入效應。

二是問診把脈，督促學校修廢常規條款。我們查閱文件，閱讀學校的具體管理常規條款；組織開展職工討論會、問題聽診會、各型教師代表聽辯會，多方面獲取學校干部、教師對學校管理常規條款的認知信息。督促學校進一步修訂管理常規，廢除過時條款，時時讓學校的管理常規充滿時代感和先進性。

幾年來，我們先后著重對責任學校的行政管理常規、人事管理常規、教育教學管理常規、安全管理常規、校園管理常規、學校財務及資產管理常規和學生學習、生活管理常規等進行了深入的督導，特別是對涉及教師教育教學、績效考核、工資分配、評優選先、職稱評聘、獎勵懲戒等切身利益的常規進行了效能評價。采用“廢”“改”“添”等措施修訂完善學校管理常規，提升了學校管理常規的使用價值。

三是助力執行，提升常規條款應有效力。管理常規重點在落實，關鍵在執行。我們堅持經常性蹲點督導學校，進入學校工作的各環節，全方位全過程了解學校師生對管理常規的執行情況，做好督導記載，及時將獲得的情況反饋給學校，提出整改的時間和要求，督促學校提升管理常規的執行力，增強管理常規的應有效力。

四是做實節點，強力進行重要部位督查。一般來講，學校的重要節點主要分布在教師學生的空余時段和地方。我們對此緊抓不放，時刻盯緊這些重要節點，尤其是在這些重要節點中，走進學校師生群體之中，著重了解對學校常規的具體落實情況等，進一步促進了所督導學校的管理常規落地生根，確保了校園安定團結。

此外，我們還經合編制教育“十三五”發展規劃的契機，指導學校從實編制發展規劃，積極引領學校師生同心共振，創新創業。

三、對抓好農村學校常規管理督導實踐的認識和體會

多年的督導實踐，我們深刻認識到，學校常規管理不可能一勞永逸、一成不變。在實踐中，責任督學尚需以向前看的思維，做好督學工作：

第一，督導需要持之以恒，重在養成好習慣。執行制度需要堅持，讓制度真正產生效力更需要持久不懈。責任督學在工作中，尤需發揚“牛皮糖”精神，堅持問題導向，及時跟進追蹤，督促學校及時及時解決問題，杜絕出現督導“一陣風”“曇花一現”式現象，要通過持之以恒的督導，切實讓規章制度持續發力，以幫助師生養成自覺遵守的好習慣。

第二，堅持防治病于未病，萌芽狀態去化解?！皼]有問題的學校是真空學?！薄皢栴}多的學校一定是有問題的學校”。出現問題不可怕，可怕的是學校對可能出現的問題不能預見，對已經出現的問題缺乏有效解決問題的態度、方法和措施。責任督學的任務之一就是幫助學校發現問題和解決問題，指導和幫助學校干部提高對問題的研判能力，科學制定應急預案，落實經常性防范措施，有效解決各種問題，努力做到防患于未然，“治病于未病”，切實維護校園的安全和諧與穩定。

第三，創設激勵的新機制，增力創造新態勢。要督導學校積極探索建立激勵機制，穩妥落實包含物質、精神、批評、表揚等在內的多種保障措施，定期做好對師生校園活動的過程性考核、評價、評比、表彰活動。當前，尤其應指導學校制定促進師生發展進步的增量考評方案，將過程考核結果納入教師獎勵性績效、職稱評聘、晉級晉升、選先評優、表彰獎勵等切身利益之中，努力讓學校的激勵機制成為助推師生追求進步，向上發展的潤化劑和助力器。

第四，助力協調校園關系，形成推進新秩序。責任督學要充分運用自身的人際影響力，主動為所督導學校協調各種關系。要引導學校干部，尤其是校長提高協調能力，堅持以校內為重點，營造校園和諧的人際環境和良性競爭環境。配合學校當好校園和諧關系的“操盤手”，協調處理好學校的內外關系，努力形成學校干事創業新秩序。

第五，更新管理常規條款，建立教育新生態。在督學行動中，督學應具備“沒有最好只有更好”，追求卓越的思想，采取適宜手段，促進學校常規管理從“常”到“新”。遵循教育管理規律，堅持專業反思，目標對照，常態思考，動態考量，督導學校不斷更新和完善農村學校常規管理的條款和管理手段，努力讓農村學校教育回歸教育本性，建立教育綠色生態，實現學校管理的新陳代謝。

總之，農村學校根在農村、魂在農村，責任督學的責任在于監督、檢查、指導。要堅持和立足“三農”開展督學工作，從農村學校的最近發展區入手，從督導學校的常規管理上發力，實現農村學校常規管理的規范化，整體提升全國基礎教育的規范化管理水平?！?/p>