全面實施攻堅計劃為適齡青少年提供良好高中階段教育

□文/教育部基礎教育司

全面實施攻堅計劃為適齡青少年提供良好高中階段教育

□文/教育部基礎教育司

為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和國家“十三五”經濟社會發展規劃綱要要求,推動普及高中階段教育,近日，經國務院同意，教育部、國家發展改革委、財政部和人力資源社會保障部等四部門共同印發了《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《攻堅計劃》）,對“十三五”期間我國普及高中階段教育工作進行了系統設計、整體謀劃。普及高中階段教育是我國繼普及九年義務教育之后進一步提升國民整體素質、建設人力資源強國的重大舉措，意義重大，影響深遠。下面，我就《攻堅計劃》向大家介紹4個方面情況。

一、《攻堅計劃》出臺的背景

高中階段教育是國民教育體系的重要組成部分，是學生從未成年人走向成年人、個性形成、自主發展的關鍵時期。普及高中階段教育既是我國教育發展到新階段的必然選擇，也是適應全面建成小康社會和經濟社會轉型升級的客觀要求。主要體現在以下兩個方面。

第一，是落實黨中央和國務院決策部署的需要。黨的十八屆五中全會明確提出“普及高中階段教育”。國家“十三五”經濟社會發展規劃綱要將“高中階段教育普及攻堅計劃”列入教育現代化重大工程。國家教育事業“十三五”規劃將“普及高中階段教育”作為主要目標，提出到2020年高中階段教育毛入學率達到90%。習近平總書記去年在視察北京八一學校時強調：“要把我國基礎教育越辦越好。”李克強總理在今年政府工作報告中提出：“辦好公平優質教育。”我們要通過組織實施攻堅計劃，貫徹落實好黨中央國務院決策部署，加快普及高中階段教育，為更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望奠定基礎。

第二，是破解制約高中階段教育普及瓶頸的需要。近年來，我國高中階段教育取得了長足發展，2016年全國高中階段教育毛入學率達到87.5%。但由于多方面原因，還存在著一些明顯短板，主要表現在：一是區域發展不平衡，中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區教育資源短缺，普及程度較低；二是普職結構不合理，普通高中教育和中等職業教育發展不協調，部分地區中職教育發展明顯滯后；三是保障條件不完善，普通高中大班額比例高，教師總量不足，合理的經費投入機制尚不健全；四是教育質量亟待提高，普通高中還缺乏特色，中等職業教育吸引力不夠強。要破解這些困難和問題，到2020年要實現普及高中階段教育的目標，時間緊、任務重，必須下決心組織實施攻堅。

二、《攻堅計劃》的總體思路和要求

《攻堅計劃》明確提出，要在確保義務教育優先發展的基礎上推進普及高中階段教育，滿足適齡青少年接受高中階段教育的需求。總體思路和要求可以概括為四句話：

一是政府主導，就是將普及高中階段教育作為一項重大民生工程，落實地方政府主體責任，動員社會各方面力量參與，發揮中央支持政策的引導激勵作用，形成攻堅合力。

二是補齊短板，就是綜合考慮規模、結構、質量和條件保障，找準突出問題，聚焦薄弱環節，集中力量保基本、補短板、促公平。

三是普職并重，就是統籌發展普通高中教育和中等職業教育，把中等職業教育擺在重要位置，鞏固提高中職教育發展水平，促進普職協調發展，滿足學生多樣化選擇需求。

四是關注內涵，就是堅持普及與提高并重，在擴大規模、提高普及程度的同時，全面落實立德樹人根本任務，增強高中階段教育的適宜性和吸引力，為學生的成長成才打好基礎。

三、《攻堅計劃》的主要目標和攻堅重點

《攻堅計劃》提出了1個總目標和5個具體目標。一個總目標是：到2020年，全國普及高中階段教育，適應初中畢業生接受良好高中階段教育的需求。五個具體目標包括：一是全國、各省（區、市）毛入學率均達到90%以上，中西部貧困地區毛入學率顯著提升；二是普通高中與中等職業教育結構更加合理，招生規模大體相當；三是學校辦學條件明顯改善，滿足教育教學基本需要；四是經費投入機制更加健全，生均撥款制度全面建立；五是教育質量明顯提升，辦學特色更加鮮明，吸引力進一步增強。通過實現以上目標，努力形成結構合理、保障有力、多樣特色的高中階段教育。

《攻堅計劃》提出了三個層面的攻堅重點。一是中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區和革命老區等4類地區。這些地區受經濟社會發展水平制約，教育資源不足，普及程度較低，是高中教育的底部。二是家庭經濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員隨遷子女等3類特殊群體。給予這些群體更多關注，提高他們的受教育機會是促進教育公平的重要體現。三是普通高中大班額比例高、職業教育招生比例持續下降和學校運轉困難等3個突出問題。這些問題嚴重影響高中教育健康協調發展，必須在普及過程中加以解決。

四、《攻堅計劃》的重點任務和主要措施

為保障普及目標的實現，《攻堅計劃》提出了4項重點任務和6條主要措施。

4項重點任務包括：一是提高普及水平。重點是提高教育基礎薄弱特別是高中階段教育毛入學率較低地區的普及程度，提高特殊群體接受高中階段教育的機會，解決有學上的問題。二是優化結構布局。重點是提高中等職業教育招生比例，積極扶持民辦教育，合理規劃學校布局，辦好必要的鄉鎮高中，為學生提供更多選擇機會和就學便利。三是加強條件保障。重點是加強學校條件建設，建立合理的成本分擔機制，完善和落實學生資助政策，為高中階段教育發展構建長效保障機制。四是提升教育質量。重點是改革人才培養模式，增強課程的選擇性和專業吸引力，提高教師專業化水平，實現有質量的普及。

6項主要措施包括：第一，擴大教育資源。一是落實地方責任，要求各地實施一些建設項目，新建、改擴建一批學校，特別要求職業教育比例較低的地區要重點擴大中等職業教育資源。二是國家給予支持，通過組織實施“教育基礎薄弱縣普通高中建設項目”、“普通高中改造計劃”和“現代職業教育質量提升計劃”等3個重大項目，重點支持貧困地區發展高中教育，改善辦學條件。

第二，完善經費投入機制。首先，建立合理的成本分擔機制。落實以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普通高中投入機制，完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的中等職業教育投入機制。其次，完善財政投入機制，要求各地抓緊建立完善中等職業學校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。三是按照非義務教育階段受教育者合理分擔學費的機制，確定學費標準，建立動態調整機制。四是要求各地制定普通高中學校債務償還計劃，屬于2014年末前發生并已納入存量地方政府債務清理甄別結果的，應按照地方政府債務管理政策予以償還。

第三，完善扶困助學政策。落實好普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免除學雜費政策，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，提高中等職業教育國家助學金資助標準，積極推進家庭經濟困難的殘疾學生免費教育，不讓一個學生因家庭貧困而失學。

第四，加強教師隊伍建設。一是合理核定編制，適應普及和高考綜合改革的需要，根據城鄉統一的編制標準要求核定教職工編制，為學校及時補充配齊教師，特別是短缺學科教師；二是創新補充機制，探索采取政府購買服務方式，解決中等職業學校“雙師型”教師不足的問題；三是加強縣域內教師統籌調配，探索建立校際之間教師共享機制，盤活用好教師資源，加強教師培養培訓。

第五，推動學校多樣化有特色發展。主要包括：一是深化普通高中課程改革，加強選修課程建設，增強課程的選擇性和適宜性；二是實施職業教育產教融合工程，集中力量建設一批高水平職業教育學校，辦好一批適應當地經濟社會發展需要的特色優勢專業；三是實行普職融通，探索發展綜合高中，建立普通高中和中等職業學校合作機制；四是推進學校教育質量綜合評價改革，改變單純以升學率評價教育質量的傾向。

第六，改進招生管理辦法。一是健全招生工作協調機制，建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺，切實落實普職大體相當的要求；二是實行優質高中階段學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，加大優質中等職業學校招收貧困地區學生的比例；三是進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女在當地參加高中階段學校考試招生的政策措施；四是嚴禁公辦普通高中違規跨區域、超計劃招生，依法加強對民辦高中的招生管理。

同時，為確保把普及高中階段教育的各項目標、任務措施落到實處，《攻堅計劃》還就做好組織實施工作提出了要求。下一步，我們將進一步建立工作機制，加強指導檢查，督促各地落實好《攻堅計劃》，把普及高中階段教育這件利國利民的大事辦好辦實。◇（來源：教育部）