人才素質視角下公共管理學科建設探索

彭惠青　謝文龍

摘 要 實現國家治理體系和治理能力現代化，關鍵在于人才，尤其是公共管理類人才。素質是人才最核心和最具競爭力的部分，本文基于人才素質評價的視角，在充分了解人才素質構成的基礎上，有針對性的提出公共管理學科建設的合理化建議，以期促進公共管理學科的發展。

關鍵詞 人才素質 公共管理 學科建設

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.02.014

Abstract The key to realize the modernization of the national governance system and governance capacity is the talent， especially the public management talents. Quality is the core of talent and the most competitive part of this paper， from the perspective of evaluation based on the quality of talents， based on a full understanding of talent quality structure， puts forward the discipline construction of public management rationalization proposals in order to promote the development of public management.

Keywords talent quality； public management； discipline construction

人才是龐大的勞動力資源中具備較高素質與知識技能的那部分人，其能夠運用專業的知識技能，創造一定的勞動成果。而公共管理類人才，則是公共管理類專業人才區別于其他專業人才的固有本質和素質所在。人才所具有的素質是能力的自然前提，是人的先天察賦與后天活動的“合金”，是人的生理解剖特點、個性心理特點及社會意識品質所構建起來的一個整體，即人的各種身心特點的系統，是個體完成一定工作與任務所需具備的基本身心特點的系統，是行為的基礎與根本因素。①結合公共管理及人才素質的內涵特點，筆者認為公共管理專業人才素質的結構要素主要包括思想政治修養、基本素質、個性特征、能力結構四個組成部分，每個部分都是公共管理類人才素質的重要組成部分，缺一不可。

公共管理專業人才素質是公共管理類人才立足于社會的根本所在，其培養和提高是公共管理學科建設的重要內容，應該貫穿于公共管理學科發展的全過程。公共管理者素質提高呼喚培訓方式的系統性、針對性和創新性，應本著學用一致、按需施教、講求實效的培養原則，重點在人才培養理念、培養重點以及培養方式上進行改進完善，加強公共管理學科建設。

1 基于通識教育理念，培養全面性的復合型人才

中國的高等教育從上世紀五十年代開始，在充分借鑒前蘇聯高等教育模式的基礎上，形成了高度專業化的教育模式。在工業化建設時期，這種專才教育對我國的經濟、科技、文化建設起了重要的作用。但其狹隘的專才教育理念和教育模式，雖然在一定程度上培養了專業程度高，技術能力突出的應用型人才，卻導致其培養的人才基礎素質較差、功利主義嚴重、綜合管理能力欠缺，難以適應社會的高速復雜發展。公共管理類人才具有復合型突出的特征，需具備比較全面的素質能力來處理工作中遇到的問題，而目前專才教育所培養的單一型人才很難應對日益復雜的社會管理需要，這就亟需找到一種有效的培養模式，強化公共管理類人才的能力素質，彌補傳統的專才教育所帶來的缺陷。興起于國外的通識教育（general education）是為了彌補專才教育的不足而出現的新的教育范式，其強調通過科學完善的課程設置，培養基礎知識雄厚、擁有基本人文素養、扎實專業技能的復合型人才，而不只是培養某一領域的專精型人才，這樣一種教育理念，正契合了公共管理類人才培養的需要。

基于通識教育的人才培養理念，結合各個高校的具體教學條件與特色，改革現有的公共管理類學科的培養模式，需要探索有專業特色的實現路徑。第一，課程的設置目標既需包括知識能力目標，也需包括人格道德目標。公共管理類專業通識課程不僅要培養學生具有學習判斷能力、溝通表達能力、文字處理能力、領導管理能力等能力，還要培養學生擁有愛國主義情懷、良好的思想道德素質及健康的心理狀態，引導學生成為“有教養的人”。第二，調整通識課程結構，加大通識選修課程所占的比例。目前，大部分高校都以專業課作為重點，忽視了通識選修課程在學生培養中所起的作用。例如某高校2015級行政管理專業培養方案顯示行政管理專業四年制本科修習的學分總數為170個學分，其中通識教育課程48個學分，占比僅為28.2%?；诖?，有必要開設并調整一些跟社會密切相關且對學生有諸多裨益的通識選修課程，提升通識選修課所占的學分比例，促進學生的全面發展。第三，采取多樣化的教學方式?？梢栽谡n程教學中，充分運用案例分析、小組討論、網絡互動教學以及參加課外精品活動等方式，提升學生對課程的理解及吸納程度。第四，改革通識課程考核的方法。目前，對于通識課程的考核以考試為主，側重于對學生的知識記憶能力的考評，這就導致了許多學生只是為了應付考試而死記硬背一些知識，不利于學生素質的提升和通識教育目標的實現。因此，需要改革現有的考核方式來促進通識教育的發展。例如，可以將考核的范圍從書本延伸到與本課程密切相關的理論熱點問題以及社會生活話題等來避免單一的書本知識考核所帶來的弊端。

2 創新公共管理學科教學模式，培養學生創新能力

為了提升公共管理學科的教學效果，培養學生的創新意識和創新能力，需要創新教學模式，使學生能夠通過課程的學習進一步解放思想，掌握基本的方法，具備一定的分析問題和解決問題的能力。

第一、改傳統的“灌輸式”教學為“互動式”教學?！肮噍斒健苯逃墙F代理性社會的一種產物，也是理性教育的重要組成部分。其實質在于教師運用強制性的手段或者方法，通過自上而下的傳播方式將知識和道德準則“灌輸”到受教者的心中，具體表現在教師通過考試考核等手段過分強調知識的準則和統一性，而忽視了個性的發揮。其通過“灌輸的知識”重塑學生的靈魂，壓抑了學生的身心發展，使得每一位受教者朝著合格的“理性”人前進。而“互動式”的教學方式強調學生與教師充分互動，是一種學生參與教學、組織教學、公共管理教師指導、綜合評價的課堂教學模式。②互動式教學注重師生之間的對話與合作，實現知識和信息在雙方之間互相流通。通過構建和諧的課堂氛圍、民主的師生對話機制，學生不再是知識的被動接受者，教師也不再只是知識的傳聲筒。學生與教師在選題內容、授課方式、考核方法上充分互動、彼此交流、碰撞思想，這樣一種教學方式能促使學生解放思想，從多層次、多角度分析解決問題，提高學生的創新能力。

第二，積極推行“校府合作”培養模式。創新源于實踐，貫穿于實踐，而又終于實踐。脫離了實踐談創新，那這樣的創新就成為了“無源之水，無本之木”，終究是徒勞而無功的?！靶８献鳌弊鳛楣补芾韺I人才培養的新模式，是培養公共管理類專業學生創新能力的實踐載體，其強調公共管理類專業的學生通過到政府實習實踐，政府指導人員和專業老師有針對性、層次性的培養學生發現問題、分析問題、解決問題以及實踐動手能力，提高學生對本專業課程的理解與知識消化。③通過這樣一種方式，能強化學生的創新意識，提高學生的創新欲望，為學生的創新提供土壤。

3 將公共管理理論教學與能力培養有機融合

公共管理是在一定理論指導下的管理服務過程，需要將科學的管理理論與實際操作能力相互結合，才能切實有效解決問題，提高工作效率。對于公共管理類專業的學生來說，理論知識的掌握與實踐能力的強弱有著相互依存、相互促進的關系，其對理論知識的掌握程度是從事實踐活動的前提和基礎，而擁有良好的實踐能力又能促進其掌握好理論知識。所以，培養公共管理類人才，不僅需要使其掌握豐富的理論知識，也需要培養其從事實踐工作的能力，二者相輔相成、相互融合。

一是堅持“走出去”和“引進來”相結合。任課教師在講授好本課程的同時，應當不斷吸取社會實際經驗，豐富課程內涵，走出校門進行課題調研與實踐探索，將教材和實際有效結合，為學生講授更貼合實際的理論知識。學生定期到政府部門或者社區實習鍛煉，在實習鍛煉的過程中加深對理論知識的理解，同時又可以培養自身的能力。此外，也可以邀請政府管理人員、社區管理人員以及專家學者定期到學校舉辦富有特色的講座活動，與同學們深入溝通交流，開拓學生的眼界和思維，傳授一些在工作中總結的有益經驗。

二是建構理論教學與實踐教學一體化模式。以培養學生的能力為核心出發點，加強理論教學與實踐教學體系的規劃，構建基礎核心課程、專業課程、實踐課程為一體的課程體系?；A核心課程需圍繞公共管理學科的必修課程來設置，一般包括思想道德教育課程、基本知識與理論課程、基礎能力培養課程；專業課程主要圍繞公共管理類專業設置專業核心課程，旨在使學生儲備與本專業相關的知識能力；而實踐課程強調學生在老師有目的的指導下參與各式各樣的實踐活動，培養學生的實踐能力。將學到的理論知識與實踐相結合，既加深了學生對理論知識的理解，也培養學生的實際操作能力，兼顧了理論教學與實踐教學的統一，把理論教學與能力培養融為一體。

本文系湖北省高等學校教學研究項目“基于核心競爭力提升的公共管理類人才培養模式優化研究”（項目編號：2014220）的階段性成果

注釋

① 張燕，王暉，蔡娟娟.文化創意人才素質測評指標體系的構建研究[J].現代傳播-中國傳媒大學學報，2009.4：115-118，121.

② 宋斌，鄧大松，李和中，龍朝雙，謝昕.論公共管理學科的教學理念及其模式創新[J].中國行政管理，2005.11：57-59.

③ 鄭石明.挑戰與出路：公共管理專業人才培養探析[J].大學教育科學，2012.5：53-57.