微傳播時代河北“微”法治環境建設初探

王歡+張玉潔

內容提要：微傳播時代的到來，一方面促進了經濟發展，方便了人們社會生活，另一方面，以新媒體為載體的金融詐騙、謠言散播、網絡暴力等問題時有發生。如何完善“微”法治環境建設，是各級政府面臨的新問題、新挑戰。

關鍵詞：河北；法治環境；微傳播

基金項目：本文是2016年度河北省社會科學發展研究課題，課題名稱《京津冀協同發展背景下河北法治環境建設問題研究》，課題編號：201604030104。

作者簡介：王歡，河北行政學院講師；張玉潔，河北行政學院講師。

以社交網站崛起為特征的微傳播時代，正在以不可逆轉之勢向我們走來，給人們的社會生活帶來了翻天覆地的變化。同時，也對政府依法行政帶來了新的挑戰和課題。如何與時俱進以“微”治“微”，實現對網絡管理的“微”法治，如何高效利用政府網絡平臺，滿足大眾信息獲知的心理需求，如何針對信息網絡特征健全信息網絡立法，這一系列問題都亟待解決。

一、河北加強“微”法治環境建設的必要性

（一）加強“微”法治環境建設是河北省維持網絡安全的必要條件。微傳播的到來使得網絡空間社會關系發生著劇烈變化，網絡空間不再是一方凈土，恐怖主義者和江湖巨騙都把網絡當成避風港、利用網絡進行犯罪活動，惡意中傷和彌天大謊在網上也并不鮮見，網絡安全、網絡犯罪、網絡色情等許多問題已經成為現實。因此，與全國一樣，加強“微”法治化建設，依法規范網絡秩序，保護公眾正當權益，營造良好網絡環境，既是一項現實任務，也是我省維護網絡安全的必要條件。

（二）加強“微”法治環境建設是應對網絡突發事件的迫切要求。由于微傳播的全球性、多維性、不確定性和非中心化等特性，打破了國家、民族和文化的傳統交流模式，網絡信息瞬間傳遞，缺少驗證和認同，極易促使潛在的緊張關系迅速轉化為突然的沖突，產生突發事件，造成簡單問題復雜化，一般問題嚴重化，局部問題全局化，一元問題多元化。國際上各種分裂勢力和恐怖勢力正是利用微傳播的這種特性，組織、策劃、實施各種恐怖活動和分裂活動的，引發多國多地區突發事件時有發生。在這種世界形勢背景下，河北省加強“微”法治化建設，依法規制網絡行為，打擊各種網絡犯罪活動，在應對網絡突發事件中贏得主動權，就顯得尤為迫切。

二、河北“微”法治環境建設存在的主要問題

（一）重技術建設，輕思想引導。受世界微技術迅猛發展影響，致使我省一部分人員也存在重視“微”技術硬件建設，輕視“微”法治觀念引導的思想偏差。他們認為只要大力發展網絡信息技術，就可以保障“微”環境健康可持續發展。網絡信息技術是硬件，固然極其重要，但只有技術是不夠的，技術并不能解決全部問題。

（二）制度建設尚缺乏系統性，有待完善。在《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《中華民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》、《互聯網信息服務管理辦法》、《計算機軟件保護條例》、《關于審理擾亂電信市場管理秩序案件具體應用法律若干問題的解釋》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《互聯網安全保護技術措施規定》、《中華人民共和國網絡安全法》等國家法律法規和司法解釋的基礎上，河北省也制定了一系列對應的辦法、實施意見，但還存在一些突出問題，主要是兩點：一是監督制度出臺滯后，難以應對微時代網絡治理中所面臨的復雜問題；二是多頭出臺制度，部門之間協調不夠，以致出臺的有的制度存在相互沖突的現象。

三、河北“微”法治環境建設的路徑選擇

（一）增設“微”平臺，加強與公眾的良性互動。微傳播時代，微信、微博、QQ、人人、陌陌、探探等網絡交流平臺如雨后春筍般層出不窮，人們不僅可以在這些網絡平臺自由發表觀點，評判時政，還可以互動交流，一種新的多元化、交互化的交流模式悄然流行。現在僅憑傳統媒介傳播方式，已難以滿足大眾獲取政府信息的心理需求，我省有必要搭建“微”網絡平臺，及時發布相關權威信息，回應大眾關切和關注的問題，增強政府與公眾的良性互動。

（二）完善“微”制度，實現約束治理。微時代信息的多元化、開放性特征要求政府“微”治理的統一性和協調性。目前，我省多頭出臺管理、監督等制度的現實情況，致使有時會出現因部門利益驅動性導致的和法律體系的沖突，這會對微傳播的健康有序發展造成阻礙。從科學立法的角度考慮，我省信息網絡制度建設應當避免多個部門多頭制定制度的情況，而應當由全省統一規劃制定。監管制度只有符合信息網絡發展的客觀規律，才能促進和保障信息網絡的健康發展。

（三）培養“微”發言人，增強政府話語權的影響力和引導力。明星、企業名人、作家、媒體工作者等群體中的“意見領袖”對網民公眾影響頗多，顛覆了政府傳統信息傳播方式和宣傳輿論管理模式。在這方面，河北省應該進一步積極引導鼓勵這些“意見領袖”做政府的“微”發言人，帶頭發表合理合情的建設性言論，彰顯理性精神，引導和營造積極健康的網絡空間話語環境。

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