我國農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀與對策初探

馬曉利?董朝陽

【摘 要】 本文分析了我國當(dāng)前農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題，水資源短缺、投資力度有限、利用效率低及管理不當(dāng)?shù)龋槍ι鲜鰡栴}，提出應(yīng)加大水利設(shè)施投入、倡導(dǎo)多元化投資、調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與、加強(qiáng)水利設(shè)施管理與規(guī)劃等解決措施，為后期水利工程設(shè)施建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村水利；現(xiàn)狀分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需以農(nóng)業(yè)發(fā)展作為主要?jiǎng)恿Γl(fā)展農(nóng)業(yè)，水是其關(guān)鍵。基于我國南澇北旱特點(diǎn)，興修水利對發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡增長具有重要作用。然而，從目前水利設(shè)施建設(shè)情況來看，在新農(nóng)村背景下仍存在較多的問題，對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生較大的影響。本文就目前新農(nóng)村建設(shè)背景下，對農(nóng)村水利設(shè)施基本現(xiàn)狀及對策進(jìn)行分析說明，以供后期相關(guān)人員借鑒。

一、我國農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀分析

1、部分農(nóng)村水資源短缺影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)與經(jīng)營

我國地域及氣候特點(diǎn)呈現(xiàn)南方潮濕而北方干旱、區(qū)域之間水資源分布不合理的特征，局部區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異性大，水利設(shè)施建設(shè)不能及時(shí)到位，影響著我國農(nóng)村水利工程建設(shè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展。如區(qū)域性及季節(jié)性缺水較為嚴(yán)重，公眾未能充分認(rèn)識(shí)到淡水資源的重要性及缺水的嚴(yán)重性，對淡水資源不加節(jié)約使用，造成大量浪費(fèi)，使得我國農(nóng)業(yè)用水量逐漸減少，制約著我國農(nóng)村的生產(chǎn)與發(fā)展。因此，水資源短缺目前已成為影響我國經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2、農(nóng)村水利設(shè)施落后影響灌溉效率

目前，我國局部地區(qū)水利設(shè)施由于缺乏足夠的資金支持及相關(guān)技術(shù)人員指導(dǎo)，水利設(shè)施落后現(xiàn)象較為普遍。比如，很多農(nóng)村水利設(shè)施破舊，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致其效率低下，能耗較多，導(dǎo)致很多農(nóng)田不能得到及時(shí)灌溉，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及農(nóng)民收入產(chǎn)生較大的影響。同時(shí)，部分農(nóng)村由于缺乏必要的資金用于水利設(shè)施維修及建設(shè)，導(dǎo)致水利設(shè)備陳舊，水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，這一現(xiàn)象在我國干旱的北方較為普遍，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)收入水平的提高。

3、當(dāng)?shù)卣狈λY源管理及投資

目前，國家對水利設(shè)施的投資建設(shè)加大了力度，大規(guī)模水利建設(shè)項(xiàng)目的投資建設(shè)及使用，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。但是，基于目前國家對水利設(shè)施投入集中于大江大河的現(xiàn)狀，投資規(guī)模大，投資費(fèi)用高，使得國家對農(nóng)村水利設(shè)施投資相對較少。而地方政府由于自身財(cái)政收入及可支配資金有限，農(nóng)村基礎(chǔ)水利建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)較少，且大多水利設(shè)施建設(shè)主要以農(nóng)民建設(shè)為主，資金及人力短缺，導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)不能及時(shí)到位，影響其發(fā)展及投入使用。

4、后期維護(hù)缺乏導(dǎo)致運(yùn)行效率較低

我國目前用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與灌溉的水利工程投資建設(shè)主要依靠地方政府，同時(shí)，由于地方政府財(cái)力、物力有限，對于水利工程后期的維護(hù)及保養(yǎng)缺乏有效的資金保障，導(dǎo)致水利工程時(shí)常出現(xiàn)運(yùn)行不正常及無法運(yùn)行等事故，不僅對水資源造成極大的浪費(fèi)，同時(shí)也使得水利工程投資建設(shè)失去實(shí)質(zhì)性意義。同時(shí)，地方政府對水利設(shè)施項(xiàng)目使用缺乏有效的監(jiān)督與培訓(xùn)，使得農(nóng)民在使用中常會(huì)由于一些失誤導(dǎo)致設(shè)備事故，并造成水資源的大量浪費(fèi)，影響水資源的有效使用，并對水利工程使用造成影響。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村水利建設(shè)應(yīng)對措施分析

1、加大水利設(shè)施投入以降低因地域差異導(dǎo)致的水資源分配不均問題

我國區(qū)域之間水資源分布存在較大的差異，如我國夏季常出現(xiàn)的南澇北旱情況，如何通過水利設(shè)施的投資減輕上述因素對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的問題，應(yīng)作為主要研究課題進(jìn)行分析與討論。如這些年我國大力投資建設(shè)的南水北調(diào)工程，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提供了有力的支持，同時(shí)也在一定程度上局部解決了區(qū)域水資源分配不均衡的問題，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展起到一定作用。國家應(yīng)加大類似工程投資與建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及農(nóng)民生活水平的逐步提高。

2、倡導(dǎo)多元化投資以拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資來源

我國地方政府經(jīng)濟(jì)收入有限且可支配資金量不足，導(dǎo)致水利工程基礎(chǔ)設(shè)施投資力度小。從整體上來講，要想加大農(nóng)村水利設(shè)施施工建設(shè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，必須拓寬農(nóng)村水利設(shè)施投資范圍。農(nóng)村水利事業(yè)必須通過多元化、多方位籌資渠道，如招商引資、鼓勵(lì)用水企業(yè)與農(nóng)民投資等來擴(kuò)大水利設(shè)施的建設(shè)力度。基于此，首先，政府應(yīng)加大投入，為水利設(shè)施施工提供充足資金，確保迫切需要更新維護(hù)的農(nóng)村水利工程得以運(yùn)行，使其發(fā)揮最大效益。同時(shí)，政府應(yīng)采取科學(xué)手段積極調(diào)動(dòng)群眾興辦水利的積極性，使群眾參與水利建設(shè)，并做好宣傳，積極吸引外商、企業(yè)對農(nóng)村水利事業(yè)進(jìn)行投資，以保證水利設(shè)施建設(shè)資金鏈供應(yīng)。

3、積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利工程建設(shè)的積極性

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，對于農(nóng)村水利工程項(xiàng)目施工而言，量大、面廣是水利項(xiàng)目施工的基本特點(diǎn)，不僅耗費(fèi)大量的材料，人力消耗也是不可估計(jì)的。對于此，政府應(yīng)采取有效措施加大宣傳，并制定切實(shí)可行的方式，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程項(xiàng)目施工，激發(fā)農(nóng)民參與水利工程建設(shè)的興趣及積極性，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)與配置。同時(shí)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對水利設(shè)施建設(shè)的管理與規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各部門關(guān)系，在深化農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)積極吸引外部資金，以提升農(nóng)村水利工程施工建設(shè)質(zhì)量。

4、加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施管理與規(guī)劃

為保證農(nóng)村水利設(shè)施合理建設(shè)及有效投入使用，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的管理與規(guī)劃。基于此，相關(guān)部門及人員應(yīng)加強(qiáng)宣傳，使得人們能夠深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利建設(shè)與維護(hù)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，確保農(nóng)業(yè)水利建設(shè)有效進(jìn)行。同時(shí)，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定符合實(shí)際情況的水利工程建設(shè)及管理制度，組織農(nóng)民群眾積極參與到水利工程管理中，促進(jìn)水資源高效利用。科學(xué)制定農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃、掌握農(nóng)村水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀并對水資源承載能力進(jìn)行分析與評價(jià)，制定有效的水利建設(shè)實(shí)施方案將對水利工程施工建設(shè)及水資源利用起到積極作用。此外，合理的農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃的制定與實(shí)施，對于解決地表水利用不足、水流失量大及水污染等問題也具有一定的意義。

三、結(jié)束語

綜上所述，水利工程施工與建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提升，同時(shí)也對節(jié)約用水及環(huán)境保護(hù)起到積極作用。同時(shí)，我國地域的特殊性使得水利工程建設(shè)存在較大的難度。本文就當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國水利工程項(xiàng)目建設(shè)的基本現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了分析，提出了水資源短缺、投資力度有限、利用效率低及管理不當(dāng)?shù)戎饕獑栴}，同時(shí)針對上述問題，制定了有效解決措施，以期為后期水利工程設(shè)施建設(shè)提供參考。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 徐靜.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)保障措施研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（2）398-399.

[2] 陳述.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)保障措施研究[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2007（9）229.

[3] 王振方.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)保障措施[J].北京農(nóng)業(yè)，2012（21）216.

[4] 王偉，柳付軍.公共財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入重點(diǎn)及保障措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010（4）.

【作者簡介】

馬曉利（1981.12-）女，陜西綏德人，工程師，主要從事水利、水保及水資源管理工作.