農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)生產(chǎn)建庫軟件的設(shè)計與實現(xiàn)

張?zhí)m蘭

摘要：本文結(jié)合貴州省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)生產(chǎn)建庫工作的難點，基于ArcGIS Engine設(shè)計了一套確權(quán)數(shù)據(jù)生產(chǎn)建庫軟件的解決方案，闡述了內(nèi)外業(yè)工作流程和系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)計，并介紹了系統(tǒng)主要功能以及實際應(yīng)用情況。

Abstract： In this paper， combined with the difficulties of production database for the rural land contract management rights approval and registration in Guizhou province， and based on ArcGIS Engine， design a set of solutions for production database software of the rights approval data， expound the design process inside and outside the industry and the system's technical design， and introduce the main function and practical application.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記；生產(chǎn)建庫；ArcGIS Engine

Key words： rural land contract management rights；approval and registration；production database；ArcGIS Engine

中圖分類號：TP311 2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）08-0075-03

0 引言

農(nóng)業(yè)部為全面落實承包地塊、面積、合同、證書“到戶”，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作[1]。其目的是妥善解決農(nóng)戶承包地塊四至不清、面積不準(zhǔn)、空間位置不明確等問題，為土地改革奠定基礎(chǔ)[2]。按照2013年中央1號文件要求，用5年時間基本完成全國范圍內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作[3]，農(nóng)業(yè)部于2013年起在全國選取部分市縣開展了試點工作，全國的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作也陸續(xù)開展。

在土地確權(quán)頒證工作中，確權(quán)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)建庫是一項基礎(chǔ)性且十分繁重的工作。貴州省開展該項工作，由于自然地貌條件，與平原地區(qū)相比有更多的難點：貴州省大部分屬于山地地形，地形地貌復(fù)雜，土地地塊呈分散分布，外業(yè)調(diào)查工作量大；地塊形狀不規(guī)則，拐點多，給地塊勾繪及面積量算增加了難度。因此，在工作分配上，應(yīng)尋求一種盡量減少外業(yè)工作量，通過軟件處理提高內(nèi)業(yè)處理工作效率的工作方案。本文基于以上目的，設(shè)計了一套具有貴州特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)生產(chǎn)建庫軟件的解決方案，并通過ArcGIS Engine二次開發(fā)進行了實現(xiàn)，為確權(quán)登記頒證的數(shù)據(jù)生產(chǎn)工作提供了有力的技術(shù)支撐。

1 生產(chǎn)建庫內(nèi)外業(yè)工作流程

生產(chǎn)建庫采用“先外后內(nèi)”的作業(yè)方式，外業(yè)進行權(quán)屬調(diào)查，生產(chǎn)建庫的主要工作通過內(nèi)業(yè)軟件來處理，工作流程如下：

①資料收集與整理：收集航測測繪成果、二輪承包的摸底調(diào)查表格。

②外業(yè)資料準(zhǔn)備：以航測測繪成果為基礎(chǔ)，制作以村民小組為單位的外業(yè)調(diào)查工作底圖；根據(jù)摸底調(diào)查表提取戶主及身份證信息，以村民小組為單位對戶主進行預(yù)編號（編號值必須唯一），制作成戶主信息簡表，其中預(yù)編號用于外業(yè)調(diào)查的地塊權(quán)屬標(biāo)注和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理掛接。

③外業(yè)調(diào)查：實地調(diào)查每一塊地，由村民指界后，工作人員在圖紙上粗略繪制地塊，并標(biāo)注承包地塊的戶主預(yù)編號。

④內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)及整理：包括摸底調(diào)查表入庫、精細(xì)勾繪地塊、關(guān)聯(lián)地塊屬性、面積計算、宗地編碼、數(shù)據(jù)拓?fù)錂z查等。

⑤公示：快速輸出公示圖表，打印張貼，對公示有異議的，及時進行核實、修正，并再次公示，直到公示無異議。

⑥數(shù)據(jù)建庫、圖表輸出：生成地塊界址點、界址線，提取地塊四至；按照規(guī)范要求輸出過程存檔表格及地塊示意圖[4-5]；輸出建庫成果。

2 生產(chǎn)建庫軟件設(shè)計

2.1 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)生產(chǎn)建庫軟件涉及數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)主要是承包地塊、界址點、界址線、行政區(qū)劃、影像等數(shù)據(jù)，其中地塊、界址點、界址線、行政區(qū)劃采用ArcGIS 的GeoDataBase空間數(shù)據(jù)庫存儲；影像數(shù)據(jù)以本地文件夾存放；同時為了提高多個生產(chǎn)人員同時作業(yè)對影像的調(diào)用速度，可以利用ArcGIS軟件對影像進行緩存切片處理，并在局域網(wǎng)服務(wù)器上發(fā)布地圖服務(wù)，作業(yè)人員直接調(diào)用地圖服務(wù)就可以并發(fā)訪問影像底圖了。

屬性數(shù)據(jù)主要為二輪摸底調(diào)查表、家庭成員、發(fā)包方調(diào)查數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)用戶信息，考慮到項目的成本，采用簡單的Access數(shù)據(jù)庫來存儲。

2.2 系統(tǒng)組織架構(gòu)設(shè)計

整個系統(tǒng)基于.NET Framework 3.5框架，以ArcGIS的ArcGIS Engine組件為操作空間數(shù)據(jù)的二次開發(fā)接口，在Microsoft Visual Studio2010集成開發(fā)環(huán)境中利用C#.NET進行二次開發(fā)來實現(xiàn)。系統(tǒng)架構(gòu)采用.Net的三層架構(gòu)來設(shè)計和研發(fā)，分為數(shù)據(jù)訪問層、業(yè)務(wù)邏輯層和表現(xiàn)層。如圖1所示。

3 系統(tǒng)功能模塊實現(xiàn)

根據(jù)上述的內(nèi)外業(yè)工作流程，生產(chǎn)建庫軟件主要設(shè)計了摸底調(diào)查數(shù)據(jù)導(dǎo)入、地塊勾繪、地塊屬性錄入、界址點線及四至提取、批量導(dǎo)出公示及存檔圖表、一鍵導(dǎo)出建庫數(shù)據(jù)等一系列功能模塊，可滿足農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)生產(chǎn)建庫的需求。系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖2所示，下面僅就系統(tǒng)中重要的功能模塊進行介紹。

3.1 精細(xì)地塊勾繪

勾繪地塊是按照高清影像數(shù)據(jù)精細(xì)繪制地塊多邊形。系統(tǒng)提供了地塊邊線轉(zhuǎn)地塊面功能，作業(yè)人員可以不用重復(fù)繪制相鄰地塊邊線，直接通過線轉(zhuǎn)面得到獨立的地塊面，不僅提高了工作效率，同時還減少了由于重復(fù)繪制而產(chǎn)生的拓?fù)溴e誤。

3.2 屬性數(shù)據(jù)錄入及掛接

地塊勾繪完成后需要錄入權(quán)屬屬性信息。該系統(tǒng)通過將權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫中，作業(yè)人員只需將圖紙上標(biāo)注的每個地塊的預(yù)編號填入到系統(tǒng)中，通過一鍵掛接功能，系統(tǒng)就可以從數(shù)據(jù)庫中自動掛接權(quán)屬信息，保存到地塊空間數(shù)據(jù)中，從而避免了重復(fù)的屬性錄入。同時，對于公示過程中出現(xiàn)的權(quán)屬變化情況，只需修改Access數(shù)據(jù)庫中的摸底調(diào)查表，地塊屬性信息可以得到同步更新。

3.3 地塊分割

基于ArcGIS強大的數(shù)據(jù)處理能力，結(jié)合貴州省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中遇到的土地因丟荒等原因無法分清地塊邊線的實際情況，研發(fā)了按面積比例分割地塊的功能，有效地解決了地塊邊線不確定而無法勾畫地塊的問題。地塊分割功能如圖3所示。

3.4 自動生成界址點、界址線以及地塊四至屬性信息

界址點是承包地塊的邊界線的轉(zhuǎn)折點或交點。系統(tǒng)提供了通過圖解法自動生成界址點的功能，同時為了后期地塊示意圖圖示表達(dá)的需要，還可從地塊所有界址點中自動篩選出對地塊界址走向和毗鄰關(guān)系描述起關(guān)鍵作用的界址點，從而避免了制作地塊示意圖時需要人工篩選刪除大量冗余的界址點。

另外，地塊四至的判別和屬性錄入是一個非常耗時的工作，傳統(tǒng)的方法是通過人工判斷再填入到對應(yīng)的四至屬性項中。本系統(tǒng)基于ArcGIS軟件強大的空間關(guān)聯(lián)分析功能，設(shè)計算法，研發(fā)實現(xiàn)了地塊四至自動提取和屬性賦值功能。通過驗證，自動生成地塊四至完成率在80%左右，結(jié)果如圖4所示。與手工錄入的方式相比，大大提高了工作效率。

3.5 地塊示意圖導(dǎo)出

承包地塊示意圖是以承包方為單位，反映承包地塊的面積、數(shù)量、四至、空間位置、界址、編碼等信息的圖件[6]。系統(tǒng)提供地塊示意圖的半自動化輸出功能，通過人機交互，很快就可以完成輸出。通過對比，通過手動制作地塊數(shù)約為15個的地塊示意圖大約需要10分鐘，現(xiàn)在通過人機交互的方法可在1分鐘內(nèi)完成，工作效率約提高了十倍。

3.6 批量輸出圖表功能

系統(tǒng)輸出的公示階段的各種表格、過程存檔的各種表格均符合最新的《貴州省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)表格填寫規(guī)范》的要求，同時支持批量導(dǎo)出操作，節(jié)約重復(fù)操作時間。

4 結(jié)束語

基于ArcGIS Engine自主研發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)生產(chǎn)建庫軟件，已在該單位承擔(dān)的貴州省內(nèi)多個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證項目中得到應(yīng)用，并取得了很好的實用效果。應(yīng)用表明：生產(chǎn)建庫軟件操作簡便，易于使用，自動化程度高，可快速進行精細(xì)地塊勾繪、屬性掛接、地塊分割、地塊四至提取、圖表輸出等相關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)建庫工作，減少了采用手工處理而需要的大量重復(fù)繁雜的工作，極大地提高了工作效率，保證了數(shù)據(jù)生產(chǎn)的質(zhì)量，節(jié)約了測繪生產(chǎn)成本。

參考文獻：

[1]關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見[Z].2011.

[2]孔姍.面向農(nóng)地確權(quán)的內(nèi)外業(yè)一體化信息采集系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[D].中國礦業(yè)大學(xué)，2015.

[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[Z].2013.

[4]NY/T 2539-2014，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范[S].2014.

[5]貴州省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)表格填寫規(guī)范[S].2016.

[6]農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果圖制圖規(guī)范（試行）[S].2015.