以五大發展理念引領和推動減災救災建設

左飛舟

以五大發展理念引領和推動減災救災建設

左飛舟

黨的十八屆五中全會確立的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是以習近平為總書記的黨中央針對我國發展面臨的新情況新問題作出的時代回答。減災救災事業要牢固樹立并切實貫徹這五大發展理念，推進各項工作再上新臺階，為實現“十三五”規劃、全面建成小康社會做出新貢獻。

堅持創新理念激發減災救災發展動力

創新是引領發展的第一動力。當前，減災救災面臨從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變的重大轉型，但就全國減災救災工作而言，一些地方和單位不同程度地存在思想認識不到位、方法不對路、能力不適應等問題，歸根結底在于因循守舊、囿于現狀、缺乏創新理念。

減災救災必須來一次思想大解放，實現思想觀念、體制機制、工作方法的與時俱進。一要破除思想桎梏。以政治眼光和戰略思維，將減災救災各項工作納入黨的建設和國家經濟社會發展大局，徹底擺脫減災救災就是民政工作、就是減少災害損失等片面認識，堅決破除減災救災工作政府包打天下的傳統思維，推動形成黨委領導、政府主導、社會協同的治理格局。二要深入推進改革。主動適應國家治理體系和治理能力現代化要求，深入推進減災救災體制機制改革，切實落實“三個轉變”，處理好頂層設計與基層首創、理論創新與實踐創造、點上突破與全面推進的關系，大力營造改革創新氛圍。三要注重新技術的應用。統籌國土、水利、氣象等涉災部門數據信息，建成數字減災救災系統，利用云計算、大數據等先進技術，為減災救災工作提供強力支撐。

堅持協調理念推動減災救災整體發展

協調是持續健康發展的內在要求。當前減災救災工作中重救災、輕減災，重物質、輕精神等不協調、不平衡的問題不同程度存在，影響和制約了減災救災的發展。

減災救災必須在協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱環節中實現整體發展。一要注重減災救災發展與經濟社會發展的協調。站在全面建成小康社會的高度，審視和提升減災救災工作，使減災救災各項工作標準，體現黨的政策要求，適應經濟社會發展形勢，緊跟時代發展步伐，順應人民群眾期待。二要注重物質文明與精神文明的協調。既抓減災救災物質建設，也抓減災救災文化建設，營造全民參與減災救災的氛圍；既重災害救助標準的提高，也重災害救助層次的提升，推動災害救助從簡單給錢給物到及時進行精神和心理撫慰。三要注重救災、備災、減災等各項業務的協調。從經費投入、力量配備、精力分配等方面入手，補齊短板，優化結構，推動形成從注重災后救助向注重災前預防的工作格局。

堅持綠色理念進一步提升減災救災工作效益

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，減災救災是堅持綠色發展，建設生態文明不可或缺的內容。當前減災救災中對推進生態文明建設抓得不夠緊、工作相對粗放、管理不夠精細等問題，影響了工作效益。

減災救災必須堅持綠色理念，把促進生態文明、進一步提升工作效益作為重要任務。一要著眼促進生態文明、促進人與自然和諧共生，加強頂層設計。堅持把促進生態文明作為減災救災的重要目標和任務；加強規劃統籌，推動減災救災重大工程、能力建設與生態文明建設有機結合；積極探索把生態損失納入災害損失評估范圍的機制方法。二要系統性整體性謀劃推進減災救災體系建設。統籌救災物資儲備庫、救災物資儲備、救災力量、應急避難場所、宣教場館等方面的建設，注重整合中央、地方、學校、企業、社會、軍隊等各方資源，優化布局，建立共建共用共享機制，避免重復建設。三要切實組織好恢復重建。按照一次投入長效百年的現代社會重建要求，扎實做好重建規劃編制、重建選址、建筑設防、生計恢復等相關工作，確保實現重建比過去更加美好、承災能力顯著提升的目標，切實提升工作效益。

堅持開放理念推動形成多方參與減災救災的合力

十八屆五中全會提出，堅持開放發展，著力實現合作共蠃。當前政府涉災部門之間力量整合不足，信息互通不夠；與社會力量合作互動不夠，民眾參與不夠活躍，不利于減災救災事業發展。

減災救災必須樹立開放搞建設的理念，推動形成多方參與的合力和工作局面。一要強化涉災部門力量整合、信息互通。充分發揮減災委辦公室的綜合協調職能，推進形成多災種統一的災害管理機制；抓緊實施金民工程，實現涉災部門相關數據互聯互通和信息共享。二要強化政社合作互動。建立健全支持引導社會力量參與救災的體制機制、政策措施和協調服務平臺，加強日常聯絡溝通，形成平時互動、災時聯動、參與有序的政社合作互動格局。三要積極營造民眾參與減災救災的氛圍。加強涉及減災救災輿情監測，及時回應公眾關切；加強減災救災政策、項目、活動的宣傳，及時解答公眾疑惑；充分利用互聯網、手機APP、微信公眾號、官方微博等新技術新媒體，拓展公眾參與減災救災的渠道。

堅持共享理念推動減災救災建設成果惠及全社會

十八屆五中全會提出，堅持共享發展，必須堅持發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感；從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平。

減災救災必須堅持共享理念，注重完善制度，保障基本民生，強化公共服務供給，讓全社會都能看得到、享受到減災救災建設成果。一要全力做好受災群眾基本生活救助，確保應救必救，不漏一戶，不掉一人；進一步完善救助標準，推動建立災害救助標準與物價上漲聯動機制。二要圍繞扶貧攻堅戰，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持，繼續在救災裝備、啟動響應、款物分配等方面，給予一定的傾斜；突出人才扶持和智力支持，增強革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區自身脫貧致富的能力。三要增加減災救災服務供給的力度。積極推進減災救災宣傳教育基地、應急避難場所、減災救災知識教材等建設，廣泛開展減災救災知識技能宣傳培訓，讓民眾切身感受到減災救災的巨大價值和作用。

民政部救災司)