社區治理和服務創新的“天寧之路”

林閩鋼

社區治理和服務創新的“天寧之路”

林閩鋼

林閩鋼本刊專家委；民政部專家咨詢委員會委員；南京大學社會保障研究中心主任；南京大學政府管理學院教授。

社區是社會治理的平臺，是各種利益的交匯點、各類組織的落腳點、各種矛盾的集聚點、各種政策的落實點。社區治理是國家治理的基礎，可謂“社區安則天下安，社區和則天下和”。

社區治理和服務創新千頭萬緒，重在籌劃，重在突破。2014年1月，常州天寧區被確定為第二批全國社區治理和服務創新實驗區以來，從區情出發，緊緊圍繞“提高群眾滿意度”的實驗目標，作了很多的“實驗”，收獲不少。一是成立了區委社區工作委員會，形成區委統籌謀劃、各部門協同參與、街道具體實施的社區治理體制；二是著力構建群眾需求導向的社會服務體系和靈活高效的三社聯動機制；三是通過全區信息化平臺建設，有效增強了社區服務能力，提高了群眾滿意度，構建了社區共治共享的良性社會生態，走出了一條具有天寧特點的社區發展道路。

我曾多次調研天寧區的治理與服務，感覺“天寧模式”確實有獨到的地方，概括起來具有“五個一”：一是有一個統籌協調的管理體制（社區工作委員會）；二是有一個整體的規劃（“五大行動計劃”：社工隊伍發展行動計劃、社會組織培育行動計劃、社區服務數字化行動計劃、社區和諧促進行動計劃和社區治理效能提升行動計劃）；三是有一個領先的信息化平臺（社會治理聯動指揮平臺）；四是有一支規模大、專業化的社工隊伍；五是把社區居民的滿意度作為社區治理和服務創新的出發點和落腳點，形成了一個“力往基層使、人往基層走、服務向基層延伸、資源向基層集中”的發展態勢，社區服務能力大幅度提升，社區居民滿意度大大提高，社會和諧、社區善治的景象不斷呈現。

社區之間不僅千差萬別，社區內部也是各有千秋，打造“盆景”容易，整體推進則最難，需要精心謀劃，需要穩步推進。天寧區社區治理和服務創新的整體推進，具有可復制和可推廣的經驗是：

（1）堅持問題導向和目標導向，把居民的滿意度作為社區治理好服務創新的出發點和落腳點。從源頭上主動發現和及時回應社區居民需求，敢于面對問題，積極化解矛盾，把社會治理的關口前移，不斷增強社區治理和服務工作的前瞻性、主動性和有效性。以社區居民利益和社區居民期待來倒逼社區治理和服務的管理改革，倒逼社區治理和服務體制和機制的創新，寓治理于服務之中。

（2）優化治理結構，構建社區多元共治共享格局。天寧區長期注重強化基層黨組織作用，發揮其引領、統籌、協調的功能，協調多元利益關系、化解重大矛盾糾紛、引領社區居民自治、統籌調配社區各類資源，及時獲得和回應群眾呼聲，解決群眾需求。大力培育和提升居委會自治能力，為具有不同特長和資源動員能力的居民充分參與社區事務提供參與渠道，促使社區事務的協商解決走向精細化、專業化。大力培育和發展社區社會組織,為社會組織提供組織培育、人才培養、項目發展、標準建設、保障服務、資源對接等綜合服務。建立居民生活共同體，形成社區自治氛圍，營造溫馨社區大家庭。

（3）建立現代社區服務體系，增強服務效能，實現社區融合發展。天寧區特別重視社區治理和服務信息平臺建設，積極借鑒“互聯網+”思維，在“三社聯動”的基礎上，打造“社區+”平臺，融合“三社”等資源，打破了服務資源和服務需求之間的信息不對稱，使資源投向最需要的地方，服務效能得到較大提升。讓社區居民享受到更加便捷、豐富、均衡的社區服務，也使服務形式和內容更為多樣，增強了對居民的回應性，實現了“整合、聯動、增效、為民”的社區融合發展新態勢。

社區雖小，但舞臺很大；社區治理和服務的創新雖難，但堅持以人民為中心就易！