對四川藏區精準扶貧工作的探討和思考

楊莉+曾靜+龍萍

摘 要：本文從四川藏區的貧困現狀分析入手，探討目前四川藏區精準扶貧面臨的生態和人文方面的問題。并提出精準扶貧的實質就是提高四川藏區人民的收入，主要從生產收入、勞務收入、和經營性收入來增加收入，完善社會基本保障體系為扶貧工作打好基礎。

關鍵詞：四川藏區；精準扶貧；對策探討

1 精準扶貧的內涵

習總書記2013年11月在湘西考察時提出了“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。” [1]這是首次提出精準扶貧的概念，國家扶貧辦明確提出要建立精準扶貧工作機制，在全國推行精準扶貧工作。精準扶貧的提出是對我國長期以來扶貧工作理念的創新和對扶貧效益逐漸下滑的反思的結果。汪三貴把精準扶貧定義為扶貧政策和措施針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續脫貧的目標。[2]精準扶貧的直接目標就是幫助低收入者（家庭人均收入在貧困線以下）提高收入。四川藏區作為四川省面積最大的集中連片特殊困難的地區已經是國家扶貧攻堅戰的主戰場之一。

2 四川藏區精準扶貧工作的問題和困境

1、惡劣的自然條件和滯后的基礎設施建設

四川藏區大部分為高原氣候，年平均氣溫低、無霜期短、干旱少雨，地處高高寒高山河谷區，土壤貧瘠、地表儲水蓄水功能弱，自然災害較多。惡劣的自然條件限制了藏區農農牧業生產發展，經濟社會發展較為滯后。惡劣的地理條件制約四川藏區的基礎設施建設，鐵路、高速公路、國省干道公路的建設難度大，維護成本較高，易受到自然災害的侵襲和破壞。到2010年，藏區仍有173個鄉不通水泥路， 479個行政村不通公路，深山峽谷地區許多群眾仍采取溜索方式過江。水利設施建設滯后，抗災能力差。農牧民用電條件差，尚有3998個自然村不通電、

絕大部分遠牧點無電。行政村通寬帶、通郵和自然村通電話比例較省內其他地區低。醫療衛生條件差，基層衛生服務能力不足，千人擁有衛生機構人員數為全省的58.9% ，仍有93.8萬農牧民、11.2萬農村學校師生存在飲水安全問題，文化、廣電、體育等設施缺乏。[4]這給四川藏區的扶貧工作帶來極大的應對挑戰。

2、脆弱的生態環境對扶貧產業發展的制約

四川藏區是許多大江大河的發源地和上游地區，作為水源涵養地直接響下游地區的生態安全和生態發展，所以四川藏區是四川省乃至全國的重點建設生態區。但是近年來人為的超載過牧、為擴大牧場而挖溝排水以及水電、礦產資源無序開發的影響，藏區已經出現濕地萎縮退化、植被退化、草場沙化等問題，導致生態環境脆弱，生態多樣性遭到嚴重破壞。特色和優勢農牧業尚未得到有效規模開發，農牧民缺乏穩定的增收渠道，當前主要靠采挖中藥材、出售農畜土特產品等原材料產品和國家政策性扶持獲得收入，穩定增收十分困難。因此做好精準扶貧工作的必須充分考慮四川藏區的生態發展，做到生態安全與產業扶貧發展之間的良好平衡，找到因地制宜的可持續發展道路。

3、教育滯后，思想意識落后，人才短缺

四川藏區的經濟發展水平制約了教育事業的發展，落后的教育水平又對四川藏區的脫貧扶貧工作形成困境。長期以來，四川藏區的主要兩個民族自治州，甘孜州和阿壩州經濟社會發展滯后，教育投入不足，教育資源缺乏，學前教育普遍缺失，高中教育水平薄弱、入學率遠低于全省平均水平。其次受地理、歷史、人文因素的影響，存在一些封群眾的科技文化知識水平相對落后形成封閉、保守的落后觀念，和閉塞的心態。有的貧困戶過去幾代人都靠政府救濟，不愿意付出勞動，早就產生了依賴心理，而不是自身發奮圖強擺脫貧困。甚至一些貧困干部仍舊固守“輸血”式扶貧的老觀念，嚴重影響了扶貧的工作實效。在扶貧工作中缺少一些能結合當地貧困現狀，敢想、敢干、有創新意識的人才。

3 對四川藏區精準扶貧工作的對策思考

1、精準增加低收入者的生產性收入

在農民高度分散化的現實狀況下，農產品供求平衡之后，再增產就會減收。以蔬菜水果為例，供求平衡之后，產量增加10%，價格下降30%以上。所以，靠政府出資扶持低收入者擴大生產能力以增加其生產性收入，一般會事倍功半，甚至越扶越貧。因此增加低收入者的生產性收入可以從擴大短缺的農產品生產入手，但是這個空間不大。其次是改善農產品的品質，優化產品質量，增加農業生產收入。再次提高農民的組織化程度，由農民組織為農戶生產提供產前、產中、產后的服務，農戶按照農民組織的要求生產，農民組織統一銷售，擴大農民對農產品的定價權，這樣也是可以增加農民的生產性收入的。組織農民的有效途徑就是通過村社內置合作互助金融，重新把農民組織進入村社共同體之中，形成社區型的綜合性的農民組織——金融村社。只有通過一個強大的農民組織做后盾，那么政府的巨額扶貧資金才能真正落實到戶。

2、精準增加低收入者的非生產性收入。

其中勞務收入、經營收入比增加低收入者生產性收入相對容易。增加低收入者的勞務收入，辦法提高勞動者技能，做大量的有針對性的培訓和指導工作，大力發展鄉村旅游等，促進一二三產業融合發展等，增加就業、特別是增加非正式勞動力的勞務收入。增加經營收入是村社內置合作互助金融，把農民重新組織起來，讓農民村社共同體變得有服務能力和治理能力，讓農戶變得有自主發展能力，不依靠開發商建設新農村，自主建設新農村，建設后的增值收益全部歸農民自己。要提高農地等財產性收入，關鍵靠金融創新，這就是說，農民要想獲得財產性收入的增長，必須有一種金融與農民的農地等財產權相匹配。

3、完善社會保障和公共服務，為精準扶貧打好基礎

看病難看病貴、小孩讀不起書，這個本來屬于社會保障事情，但由于社會保障水平太低，故需要對其提供特別幫助，這叫精準式救濟。只有將社會保障基本體系建立完善才能真正進行精準扶貧工作。其次基本公共服務供給也是進行精準扶貧的條件。進村的路沒有，還有農業的水利設施一塌糊涂等等。這屬于基本公共服務不到位，是政府的責任，老百姓有權要求政府完善這類基本公共服務，為進行脫貧扶貧提供完備的條件。

4 結語

四川藏區的扶貧工作已經有了巨大的成果，在此基礎上進行精準扶貧工作就是要求用更準確更具有針對性的方法和對策，切實增加四川藏區群眾收入，結合藏區的不同地理、生態、人文的具體情況，具體從幾種不同的收入方式入手增加群眾收入。并形成一個可靠權威的扶貧聯合機制，針對性解決藏區的扶貧工作問題。

參考文獻

1、習近平赴湘西調研扶貧攻堅，新華網，2013年11月http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-1/03/c_117984235.htm.

2、四川省扶貧和移民工作局.四川省藏區區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2011～ 2015） [Z]. 2013

3、四川省甘孜藏族自治州扶貧和移民工作局.甘孜藏族自治州農村扶貧開發規劃（2011～ 2020） [Z]. 2011.

作者簡介

楊莉（1991-），女，西華師范大學碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

曾靜（1993-），女，西華師范大學碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

龍萍（1991-），女，西華師范大學碩士研究生，研究方向：思想政治教育。