關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的意見

胡淑清

（鹽池縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）

【摘要】由于農(nóng)村財務(wù)管理上的粗放等原因，誘發(fā)出一些村干部的違紀(jì)現(xiàn)象，這也造成了部分村民的集體上訪，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系，影響了當(dāng)?shù)睾椭C。“農(nóng)村財務(wù)會計委托代理”在實(shí)際運(yùn)行中還存在著一些問題，基于此，本文主要對此進(jìn)行了闡述，并提出了相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 三資管理 對策

一、報銷手續(xù)不嚴(yán)格、不規(guī)范。

一是報賬手續(xù)不規(guī)范，按照現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)報銷制度規(guī)定，開支票據(jù)必須有經(jīng)辦人、證明人、村民委員會主任或者支書同時簽字才能同意報銷。而在實(shí)際操作中，很多票據(jù)只有經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人而無證明人，有的票據(jù)只有負(fù)責(zé)人而無經(jīng)辦人和證明人，甚至少數(shù)票據(jù)無任何人簽字也被入賬；

二是票據(jù)來源不規(guī)范，有一些票據(jù)根本無正式發(fā)票，只是白條，有些白條打條人、辦事人、審批人、管錢人同為一人，造成一些村、組干部才自制單據(jù)報賬，造成資金流向無法說清；

三是票據(jù)審核不嚴(yán)格，個別村、組干部為截留部分資金以及報銷不合理費(fèi)用而制作虛假的票據(jù)，進(jìn)行虛報冒領(lǐng)，造成假賬、糊涂賬。

二、村組干部發(fā)放補(bǔ)助、獎金沒有依據(jù)。

上面千條線，下面一根針。行政村方方面面的工作很多，有些村給村組干部發(fā)一些通訊、交通補(bǔ)助，是合情不合規(guī)，沒有政策依據(jù)也沒有通過村民或村民代表大會研究。

三、村務(wù)公開制度不落實(shí)，村民知情少。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都規(guī)定了比較完善的村務(wù)公開管理制度，但實(shí)際中落實(shí)不到位。一是既使公示，也是避重就輕，對詳細(xì)的收支情況不作說明，村民即使看了，也是摸不著頭腦。二是有的村搞企業(yè)，抓建設(shè)，事前不召開村民代表會議，不聽取群眾意見，事后村民鬧意見或反饋一些財務(wù)問題時村干部卻采取回避態(tài)勢。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村監(jiān)委會等部門監(jiān)督不到位，使得村級財務(wù)無法陽光下運(yùn)行。為加強(qiáng)村級財務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值。建議從以下幾個方面做起：

一、加強(qiáng)對村級財務(wù)監(jiān)管力度。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，克服畏難情緒，把村級財務(wù)管理當(dāng)做維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓，認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)村財務(wù)管理”各項(xiàng)制度；

二是規(guī)范財務(wù)管理手續(xù)，會計核算中心工作人員必須嚴(yán)把審核關(guān)，審查村級報來的每一筆收支單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實(shí)性，對不規(guī)范的票據(jù)堅決不予入賬；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織財務(wù)人員對各村賬務(wù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二、落實(shí)農(nóng)村監(jiān)委會的監(jiān)督職能。

一是要發(fā)揮好村監(jiān)委會的監(jiān)督職能，首先監(jiān)委會的成員必須是由村民選舉產(chǎn)生的思想品德高尚、作風(fēng)正派、敢于說真話和有理財經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ拇迕窠M成；

其次制定監(jiān)委會詳細(xì)的工作制度，明確其在村級財務(wù)管理中的權(quán)限，如在“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”中票據(jù)報銷時必須要經(jīng)過村監(jiān)委會審核簽字后才能予以入賬。

三、堅持民主理財?shù)脑瓌t。

嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)管理制度，提高民主理財意識，每項(xiàng)支出必須做到“三證”（經(jīng)手人、證明人、審批人）齊全，并經(jīng)村監(jiān)會確認(rèn)后方可入賬。村集體大額開支（額度由村民代表大會制定）須經(jīng)村民代表大會或黨群議事會討論通過，村監(jiān)會審核，然后再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會計委托代理中心審核。工程建設(shè)項(xiàng)目支出，必須提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施并鑒證的合同、驗(yàn)收報告等作為附件入賬。

四、明確規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的主要內(nèi)容。

（一）規(guī)范農(nóng)村集體資金管理：

1、統(tǒng)一制度。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定各村統(tǒng)一的財務(wù)收入管理、財務(wù)開支審批、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)公開等管理制度，特別是對村干部獎金、補(bǔ)助發(fā)放等，有村兩委提議，經(jīng)村民代表大會研究制定獎勵方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批、備案。

2、統(tǒng)一審核。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心對各村的原始收支憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核，并實(shí)行“誰審核、誰負(fù)責(zé)”的崗位責(zé)任制。對不符合農(nóng)村財務(wù)民主管理規(guī)定的票據(jù)憑證，退回重新補(bǔ)辦手續(xù)；村集體委托會計要嚴(yán)格把關(guān)，對違反財務(wù)管理制度的不予入賬，如果工作上玩忽職守，相關(guān)部門追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3、統(tǒng)一核算。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對所服務(wù)的村進(jìn)行統(tǒng)一的會計核算，并統(tǒng)一編制會計報表和財務(wù)公開表。村報賬員負(fù)責(zé)村日常收支活動，并按照財務(wù)制度及時到村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心結(jié)算，嚴(yán)禁坐收坐支。

4、統(tǒng)一公開。即村級財務(wù)公開內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心統(tǒng)一提供，財務(wù)逐筆逐項(xiàng)按季公開，公開欄旁設(shè)置意見箱。并要和各村及時解決群眾反映的問題。

（二）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理：

1、清產(chǎn)核資。原則上一年一次。主要任務(wù)是全面查清集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)的真實(shí)情況，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失。

2、產(chǎn)權(quán)界定。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定要按照相關(guān)法律法規(guī)和《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，并遵循“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是地進(jìn)行界定。對個別性質(zhì)交叉、構(gòu)成復(fù)雜的資產(chǎn)，應(yīng)本著雙方協(xié)商和盡可能向村級集體靠的原則，在保持原占（使）用單位的使用和管理相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加以界定、登記。

3、建立臺賬。農(nóng)村集體資產(chǎn)在全面清查核實(shí)和產(chǎn)權(quán)界定后，要按類別建立管理臺賬，及時記錄增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、所處位置、保管人等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費(fèi)或租賃金以及收繳情況等。通過建立臺賬，使集體所有的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分類和效益清清楚楚，一目了然。

（三）規(guī)范農(nóng)村集體資源管理：

要建立健全資源管理“四項(xiàng)”制度，即資源登記制度、公開協(xié)商和招投標(biāo)制度、資源承包租賃合同管理制度以及集體建設(shè)用地收益和土地征用補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)管理制度。

參考文獻(xiàn)：[1]鄒素玲：淺談加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2010年第18期.

[2]張紅霞：淺談加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理初步探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息. 2012年第23期.