論法治建設和政府公信力

【摘要】法治建設是民主國家蛻變成長過程必須面臨的重大課題，如何將法治的精神與理念注入政府的體格之中，使得政府有血有肉，在社會管理上顯示出更加強大的優越性，在民眾心目中的公信力得到增強。政府公信力的樹立，在于政府在行政執法的過程中，貫徹法治精神和各種價值原則，借鑒社會管理工作的創新模式，結合法治建設的腳步，承擔相應的責任，履行好分內的職能。政府在法治的建設過程中，需要群眾意識的始終引導和人民的意愿相契合，才是公信力增強的動力機制。

【關鍵詞】政府立法 價值原則 公信力 社會管理

一、政府內部的加分

（一）政府立法的進與退

政府立法，是基于功能主義對立法權的理解上提出的，不考慮在政體結構中狀況，而主要著眼于權力主體是否行使“立法”的職權，或是否擁有“立法”的職權。在社會主義的中國，人民代表大會制度是根本的政治制度，國家的一切權力屬于人民，這是人民主權原則的具體體現。人民將自己的主權權利，特別是廣義的立法權通過憲法授予全國人民代表大會，并通過國家立法權的行使來反映，匯集和表現全體人民的根本利益和最高意志。由于行政機關并不是直接由人民產生，而是由人民代表大會產生，對人大負責，受人大監督。因此，人民的主權并不是直接授予行政機關，其立法職權來自于實行代議制的人民代表大會根據需要通過憲法或法律的授權。政府立法的定性特征是委托，行使立法職權的性質是被授予性、從屬性和有限性的特征。

（二）執法手段的柔性因素注入

長期以來，受到階級斗爭和懲罰思想（輕罪重罰）的影響，在社會治安和社會管理中，強力部門比較多的使用制裁、打擊、壓制、懲罰的方法來處理破壞社會秩序的問題。不可否認，在處理緊急問題上，短時期內保持事態不過度擴散，需要強制手段的實施。但強制不是完全的暴力，也需要一定的克制，不要引起民眾的反感。最好的方式是柔性化管理，要想真正使民眾“服從”，就是要尊重別人、講道理、釋規范。從社會工作的“接納”等原則是與人為善來借鑒，可引入社會管理的實踐。社會管理，不是政府刻意要激化社會矛盾，而是真正地調和人與人之間的關系。柔性化管理不應該被理解為外柔內剛，先禮后兵，而是真正的以理服人，以情動人。我們所講的行政管理實際上就是用法律規范來調整國家和社會、政府和公民、公民和公民、公民和法人、民族和民族等各種社會關系。

（三）法律責任和社會責任的契合度

政府責任感的放大，在于正視責任，勇于承擔責任，最后到超脫責任。超脫責任不在于逃脫責任而是以更高的姿態去審視，該是我的責任，我負責，不該是我的責任，我監管，協助。政府既不是什么責任都拋棄的無為形式，也不是責任一力承擔，如像廠商提供三包服務，全程負責的極端模式。政府運行的健康機體中應始終流淌著責任的血液，只會在嘴巴上跑“責任”口號，暗地里執行不合責任之理的職能，最后會被民眾所厭惡和拋棄。民眾對于責任的重視，在于對于簽訂契約另一方的政府能否面對責任，認真分析，積極主動地承擔，為民眾的幸福和利益所服務，甚至關注政府是否具備擔負過錯的勇氣和內疚。責任有法律責任和社會責任之分，法律責任是普遍要遵循、履行的，而社會責任是社會賦予的責任，對個人而言，如無力承擔，可以不被強制，這主要在于社會心的考量。對于政府，社會責任與法律責任是有交集。

二、立法對執法主體的支持力

法治，核心含義是良法的權威。在法治建設過程中，立良法是首先必要的，立法是法的運行的起點，對于法實施的各個環節，特別是執法環節，具有舉足輕重的意義。由于執法是政府在基層與民眾的之間有限互動，進一步說，可以是政府在搭建國家和公民之間的溝通橋梁，是和平的，良性的。治理國家，不要迷信強制力，制定良法是首要前提和義務，法律實施是第二位的。如盧梭所說：法律不是刻在大理石上的，也不是刻在銅板上，而是刻在民眾的心里。良法易于被人接受，會作為道德和行為習慣去遵守、傳承。良法是吸收共同價值和人民意愿，是科學、民主、公正的法，最大限度地反映人民的利益需求。行政過程中，行良法，自然而然地會滿足人民的價值和利益的要求，獲得人民的擁護和支持。相反政府如果在行政過程中行惡法，一定會激化人民內部矛盾，失去民心，遭到人民的厭惡和唾棄。想要真正使民眾心服，信任政府的社會管理模式，必須依靠良法來規范政府，制約政府，是政府的列車按照人民設計的軌道平穩的運行。

三、司法對政府公信力的側面助力

司法是中國法治的重要組成部分，是保障民主維護人權的關鍵。司法有助于保障法律的穩定性和連續性，維護法治的統一和尊嚴，可以增大制定法的適應性和包容度，避免不必要的修改、補充。

由社會關系（這特指官民關系）的沖突和矛盾所引發的矛盾，而司法權就是國家用于解決糾紛的主要制度設計，是一種以追求公正為價值取向的公共權力。對于行政權而言，“一個獨立的司法權就能處理由于政府機關實施法治而引發的各種問題。”要實現司法的公正性，主要取決于司法機關能否依法獨立行使審判權（我認為司法權對于廣義上講，不包括檢察權），不受行政機關在內的其他任何國家機關或社會團體或個人的干涉，其根本目的在于維護公民的權利，政治和法律秩序，保證社會的和諧、國家長治久安。

中立與公正是司法的主要的特征。在司法審查中，在行政審議和復議中，司法部門應該保持中立，不能因為權力而相吸，依據案件的本身性質進行依法裁決。司法在現實生活中，應該發揮監督和制約公權力的作用。在司法審判中的不告不理的消極司法，不應引用到權力體系中的制衡中來，應該積極發揮司法的獨特作用，進行有效的權力系統的制度架構。司法于行政的有力監督和制衡，恰好是懸在政府頭上的利劍，時刻提醒政府要依法行政，令行禁止，權責分明。

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作者簡介：孔洪濤（1996-），男，漢族，河北新樂人，河北大學，本科在讀，法學專業。