淺析2008年中央一號(hào)文件出臺(tái)動(dòng)因

冉新

【摘要】2007年12月30日，中央正式公布了題為《切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》的中央一號(hào)文件，為2008年的“三農(nóng)”工作指明了方向和重點(diǎn)。這是進(jìn)入二十一世紀(jì)后中央推出的第五個(gè)以關(guān)于三農(nóng)的一號(hào)文件。本文從糧食安全、增加農(nóng)民收入等角度闡述08年一號(hào)文件出臺(tái)的動(dòng)因。

【關(guān)鍵詞】一號(hào)文件 出臺(tái) 動(dòng)因

1.文件出臺(tái)背景

04年以來(lái)，中央按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，“在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，利益深刻變化的格局下，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問(wèn)題：資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、結(jié)構(gòu)性矛盾上升，來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)門(mén)路不多，農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)民需求等等。” 08年的一號(hào)文件正是在這種背景下誕生的。

2.文件內(nèi)容概述

全文共八項(xiàng)內(nèi)容：一是加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制；二是切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；三是突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；五是逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；六是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農(nóng)村改革；七是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)；八是加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3.文件出臺(tái)的動(dòng)因分析

3.1確保糧食安全

3.1.1自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食增產(chǎn)率下降

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的部署實(shí)施，無(wú)論是居民消費(fèi)，還是工業(yè)消費(fèi)，對(duì)糧食的需求量都在迅速增加。2004—2007年糧食連續(xù)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，但這幾年中，糧食增產(chǎn)率呈逐年下降趨勢(shì)，尤其是07年出現(xiàn)了較大幅度下滑，增產(chǎn)率為0.7%，比06年的增產(chǎn)率下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)。08年糧食能否延續(xù)增產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

糧食增產(chǎn)率下降的原因是多方面的，而嚴(yán)重的自然災(zāi)害是07年糧食增產(chǎn)率較上年出現(xiàn)大幅下降的一個(gè)重要原因。2007年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中有9個(gè)的農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況較上年要嚴(yán)重，其中，黑龍江、遼寧、吉林、河南、湖北、安徽六省的農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積較上年出現(xiàn)大幅增加，災(zāi)情嚴(yán)重。13省的農(nóng)業(yè)受災(zāi)總面積為33287.3千公頃，占耕地面積的18.5%。糧食增產(chǎn)率的大幅下降，“表面上體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，特別是2006年的全國(guó)性大旱和2007年的生態(tài)危機(jī)，凸顯了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)滯后、欠賬過(guò)多，國(guó)家應(yīng)急能力和基礎(chǔ)性防護(hù)措施不足等問(wèn)題。”

3.1.2生態(tài)污染嚴(yán)重，影響糧食生產(chǎn)安全

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，化肥和農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被廣泛應(yīng)用。我國(guó)化肥使用比發(fā)達(dá)國(guó)家高出20%，農(nóng)藥使用比發(fā)達(dá)國(guó)家高出15%。化肥和農(nóng)藥的濫用，使土地和水資源遭到嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)安全。在災(zāi)害多發(fā)、糧食增產(chǎn)勢(shì)頭見(jiàn)底、生態(tài)污染不斷加劇的情況下，中央通過(guò)一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)注，體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。

3.2夯實(shí)、拓展07年一號(hào)文件政策

首先，07年一號(hào)文件的關(guān)鍵詞是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而08年則是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。關(guān)鍵詞的變化折射出黨和政府部署“三農(nóng)”工作正確的邏輯思路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依賴于新技術(shù)的投入，是用科學(xué)的管理方式經(jīng)營(yíng)的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)。其次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體制是07年中央一號(hào)文件的重點(diǎn)。而2008年的一號(hào)文件中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平部分與07年一號(hào)文件中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相照應(yīng)；而加強(qiáng)支農(nóng)體制建設(shè)和組織保障方面部分則與07年一號(hào)文件中的建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體制的政策相照應(yīng)。

3.3促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力整體基數(shù)大、比重高。農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)民就業(yè)的重要渠道，同時(shí)也是農(nóng)民增收的重要來(lái)源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城鎮(zhèn)化率不斷提高。07年末，已有約2.1億農(nóng)民進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)純收入在農(nóng)民純收入中所占比例有所下降，但從就08年前的數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占比例依然較高，始終保持在30%以上。

連續(xù)四年出臺(tái)關(guān)于“三農(nóng)”的一號(hào)文件，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面成績(jī)斐然。尤其是07年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)4140.4元， 比06年的3587增長(zhǎng)了553元，農(nóng)業(yè)純收入為1303.8元，比06年的1159.6元增長(zhǎng)了144.2元。純收入及農(nóng)業(yè)純收入的增幅都創(chuàng)新高。因此，有必要在已取得的成績(jī)基礎(chǔ)上再加把勁，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大力推廣適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)以及建立惠農(nóng)長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)潛力，進(jìn)一步提高農(nóng)民增收動(dòng)力。

4.結(jié)語(yǔ)

2008年的一號(hào)文件是在維持糧食增產(chǎn)活力、促進(jìn)農(nóng)民增收、進(jìn)一步鞏固上年一號(hào)文件政策的動(dòng)因機(jī)制的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，體現(xiàn)了黨十六大和十七大以來(lái)，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策思路。

參考文獻(xiàn)：

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