發展混合所有制職業院校的政策支撐

徐莉麗

【摘要】混合所有制是我國所有制理論和實踐的最新發展，標志著我國實現了從單一公有制到混合所有制的歷史飛躍。它經歷了初步發展、基本成型和深化完善三個階段，最早在西方發達資本主義國家出現，特別是法國、英國和日本的混合所有制發展較為完善，對我國混合所有制的發展提供了很好的借鑒。時下，混合所有制已在職業院校中推廣和衍生。

【關鍵詞】職業院校 混合所有制 政策支撐

前言：2017年1月18日，中國政府網對外公布，國務院發布《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的若干意見》，提出創新體制機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務等，為職業院校推廣混合所有制模式起到推波助瀾的作用。

職業院校實施混合所有制政策背景

2014年，是中國職業教育史上的一個重要紀元，一個新的里程碑。重大的轉機始于2月。2月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育。把發展職業教育定性為“促進轉方式、調結構和民生改善的戰略舉措”，要“以改革的思路辦好職業教育”。

其實我們對“混合所有制”并不陌生。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19 號）提出：探索發展股份制、混合所有制職業院校，發揮企業重要辦學主體作用，實現校企深度融合。這符合職業教育發展的一般規律，也是世界職業教育發展的先進經驗。

“純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來。我國職業教育近年來發展快速，成績顯著，然而由于受計劃經濟模式影響，政府往往包辦學校的方方面面，存在體制僵化、辦學封閉、活力不足、缺乏特色的弊端。作為一種跨界教育，職業教育一頭連著學校，一頭連著產業，因此，要辦好職業教育，必須走出封閉的圍墻，與行業、企業、產業合作，充分調動社會要素。

讓我們來看看國家出臺的相關政策規定……

引導支持社會力量興辦職業教育。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。社會力量舉辦的職業院校具有同等的法律地位。推動公辦和民辦職業教育共同發展。

——摘自2014年2月28日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議部署加快發展現代職業教育作出的決定

創新民辦職業院校辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。

——摘自2014年5月2日《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》

創新民辦職業院校辦學模式。支持發展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的民辦職業教育集團。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校。開展社會力量參與公辦職業院校改革，建立混合所有制院校試點，允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校。鼓勵民間資本與公辦優質教育資源嫁接合作，在經濟欠發達地區擴大優質職業教育資源。鼓勵企業和公辦職業院校合作，舉辦混合所有制性質的二級學院。允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權力，探索在民辦職業院校實行職工持股。鼓勵專業技術人才、高技能人才在職業院校建設股份合作制的工作室。

——摘自 2014年6月16日教育部、國家發改委、財政部、人社部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃》

全國高職院校混合所有制路徑探索

1.公立民辦型 以蘇州工業園區職業技術學院為代表。該學院2000年開辦，資金由蘇州工業園區管委會全額撥款，蘇州市教育局、蘇州市勞動局為合作方，屬公立性質。經過2001年、2003年的兩次改制，成為混合所有制的辦學體制。目前學院股東由六方組成：上海翔宇教育集團（40%）、蘇州光華集團（40%）、蘇州沸點教育咨詢管理有限公司（9%）、學院管理團隊（9%）、蘇州市教育局（1%）、蘇州市勞動和社會保障局（1%），實行董事會領導下的院長負責制。

2.公有民營型 以齊齊哈爾職業技術學院為代表。該學院的前身是齊齊哈爾第一機床廠職工大學，1993年，機床廠教育處曹永安接受委托管理齊齊哈爾第一機床廠職工大學。第一次在這所民辦高校中，擁有了國有資產存量和全民身份的教職工。也由此開啟了中國民辦學校與地方政府“政校合作”的先河。2001年，黑龍江省政府批準成立齊齊哈爾職業技術學院。2011年4月，教育部批準齊齊哈爾職業學院升格更名為齊齊哈爾工程學院，學院屬本科層次的普通高校，隸屬齊齊哈爾市人民政府。

3.民辦公助型 以南通紫瑯職業技術學院為代表。南通理工學院是經教育部批準建立的一所全日制普通本科院校，其前身是紫瑯職業技術學院，建于2000年6月，是經江蘇省人民政府批準創建、教育部備案的一所全日制民辦普通高等職業院校；2012年6月開始由江蘇江海科教開發有限公司與江蘇省教育廳直屬教育發展投資中心共同舉辦；2013年4月獲得民辦事業單位法人證書，成為江蘇省第一所民辦事業單位法人高校；2013年年底，學院成為全國非營利性民辦高校聯盟26個發起單位之一。2014年5月升格為應用型普通本科高校。

4.“小混合”型 以沈陽職業技術學院為代表。沈陽職業技術學院是經遼寧省人民政府批準，教育部備案的一所全日制普通高等學校，是國家級示范性高等職業技術院校。沈陽職業技術學院下屬的多個二級學院（專業）都引入企業資源，以企業占一定股份的方式進行合作。此類辦學模式在寧波職業技術學院、杭州職業技術學院、溫州職業技術學院、新疆農業職業技術學院等高職院校都有比較創新的先行先試。

結論：回顧多年實踐，混合所有制經濟在國企改革方面取得的成績有目共睹，我國社會主義市場經濟也應當以混合所有制經濟為基本形態，在保證國家宏觀調控的基礎上，更加重視和強調發揮市場的基礎性作用，使市場和計劃有機的協調起來。股份制經濟、股份合作制經濟、合作聯營經濟等，只要有利于增強經濟活力，有利于加快經濟發展的所有制形式，都應當大膽采用。職業院校的混合所有制，也應當具有豐富而多樣的形式，加快其健康發展。

課題來源： 四川省教育廳2016年度科研項目，課題名稱：中國西部高職院校混合所有制模式探索與實踐，課題編號：16SB0346。