官員異質性與企業技術創新

李真真

【摘要】官員在地方經濟發展中扮演重要角色，能通過一定的政府制度和政策影響地方企業外部發展環境，從而影響企業行為。本文主要研究地方政府主政官員的異質性對企業技術創新的影響。

【關鍵詞】官員異質性 企業技術創新

引言：技術創新日益成為國家實現經濟發展和企業獲得競爭優勢的關鍵，而企業技術創新投入很大程度上受到外部經營環境的影響。政府可以通過一定的制度和政策影響地方企業的經營環境，從而對企業技術創新產生影響。由于政府主政官員承擔了政府決策的責任，通過官員視角研究企業問題具備合理之處。基于此，本文以“官員-企業外部經營環境-企業行為”的邏輯展開。借鑒現有文獻對團隊異質性理論以及地方官員特征與政府行為偏好的研究，本文引入官員異質性的概念，著重分析同一政府內兩位主政官員個人特征差異程度對地方企業技術創新可能產生的影響。關注官員異質性可能產生的積極或消極影響，有利于從主政官員團隊整體的角度形成有利于企業技術創新的政治安排。

1.官員異質性的定義

由于地方治理環境和政府決策的復雜性，以及官員個人實踐經驗和知識結構的限制，單個官員無法對地方各項事務擁有完全的決策權。從地方政府的規定看，地方事務的決策需要多方配合，地方政府中分管黨、政的主政官員在其中起主導作用。因此，本文將對官員個人的關注轉移到主政官員團隊上，研究主政官員差異對企業行為的影響。

本文將官員異質性定義為，同一政府內黨政兩位主政官員在人口統計學特征及觀念、價值觀、經驗等方面的差異。主要強調以下兩方面。一是主政官員在度量空間和時間的相統一，如地方政府層面上同一年度同一政府內主政官員間的稟賦差異。二是官員特質是多層次的。借鑒Jehn等對團隊異質性的研究，官員異質性可通過信息異質性、社會范疇異質性和價值異質性等進行分析。其中，信息異質性指團隊成員在知識和觀點上的差異，通常受到教育背景、工作實踐等影響；社會范疇異質性指成員在人口統計學特征上的差異，比如年齡、性別、民族、種族等；價值異質性則指成員對于團隊任務、目標和使命等的理解差異。

2.官員異質性影響企業技術創新

官員異質性能通過影響企業經營的外部環境影響企業行為。一方面，地方政策和制度由政府主政官員決定，而官員的個人特征影響其決策偏好。地方事務管理的復雜性需要官員在知識和經驗方面的多樣性以對問題進行多角度的分析，形成更全面的政策安排，從而提升地方經營環境。外部環境的改善有利于企業創新。另一方面，官員異質性可能導致地方決策沖突，造成政治波動。企業受到外部政治不穩定性的影響，可能降低技術創新投入。因此，官員異質性可能在地方政府主政官員間產生兩種對立的效果，即互補和互斥效應。

2.1官員異質性的互補效應

官員異質性可能使主政官員產生互補效應。異質性程度大，意味著官員可能在實踐經驗、知識結構、思維方式等方面差異大。其有利的影響是官員對同一問題考慮的因素和關注點不同，容易產生更全面和多樣化的地方政策，形成更完善的地方治理環境。外部環境的改善減少了外部經營風險，使其對研發投入風險的接受度提高，利于企業技術創新。比如，官員受到專業背景影響，會更關注專業領域相關的地方事務，那么差異化的專業背景就會使地方政策在不同的領域得到重視。法律背景和經管背景的官員可能分別更了解地方法制建設和經濟發展的狀況和問題，從而完善相應領域的制度和政策。

2.2官員異質性的互斥效應

官員異質性也可能使主政官員產生互斥效應。異質程度大，可能意味官員面臨更多的觀念沖突。維持決策團隊穩定必不可少的條件是成員基本一致的觀念和想法。一旦一致性消失，團隊可能面臨沖突甚至解散的嚴重后果。對于地方政府的主政官員來說，分管黨政的官員應當配合以維持穩定的政治環境。如果二者的異質性過大導致政府效率低下或政策頻繁波動，企業的外部經營風險也將隨政治波動而提高，從而降低其對研發投入風險的接受度，不利于企業技術創新。

3.官員異質性對地方官員配置的啟示

在中國大力倡導提高企業自主創新能力的背景下，本文的實踐意義在于通過發現官員異質性與企業技術創新的關系，對地方政府的人事安排提出有益的啟示。在地市政府主政官員隊伍的建立上，既要考慮官員自身能力，也要考慮官員個人特征的異質性。通過積極利用市長和市委書記對企業技術創新有正向影響的異質特征因素，避免負向影響的異質特征因素，從而實現地方官員有利于企業創新的人事安排，使政府和企業行為更加的以創新為導向，推動創新型國家的建立。

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