新疆職業教育發展現狀與對策研究

張志強+葛亮+曾川江

摘要：近幾年，新疆職業教育取得了長足發展，但還存在南北疆職業教育發展不平衡、師資隊伍總體不強、少數民族學生就業率不高、保障機制不健全等問題，本文通過分析存在的主要問題，提出了新疆職業教育發展的對策建議。

關鍵詞：新疆；職業教育；問題；對策

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）51-0252-02

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是發展之需、民生之要。黨和國家對新疆職業教育工作給予高度重視，在中央新疆工作座談會上，新疆職業教育的發展被提升到國家戰略層面加以安排和部署。自治區黨委、政府把職業教育，作為實現新疆經濟社會發展的重要基礎性工作和重點民生工程之一，并提出了推進新疆職業教育的一系列重大措施，對完善新疆自治區職業教育體系，加快新疆現代職業教育發展，為新疆經濟結構轉型升級，創新驅動絲綢之路經濟帶核心區建設培養適應新疆經濟社會發展和長治久安需要的高技能人才，也為實現中國夢提供源源不斷的人才保證和智力支持。

一、新疆職業教育發展成效

1.質量工程初見成效。隨著我國職業教育的快速發展，新疆職業教育體系已具雛形，同時開展實施了一系列質量工程項目，助推了新疆職業教育的成長。申報國家示范性（骨干）高等職業學校和國家中等職業教育改革發展示范校建設項目，開展自治區示范性職業學校建設項目，逐步形成了一批優質的職業教育資源。目前，新疆已經建有4所國家示范性（骨干）高等職業學校、5所自治區級示范性高等職業學校；27所自治區級示范性中等職業學校，其中24所為“國家中等職業教育改革發展示范校”。職業教育特色專業和精品專業建設、精品課程建設、教學團隊建設、教學名師和教學能手評選等質量工程項目的實施，推動了新疆職業教育內涵建設，新疆職業教育人才培養質量有一定提高。

2.職業教育保障機制初步建立。教育經費是教育發展的基本保障。近年，新疆職業教育經費投入不斷加大，為新疆職業教育發展奠定了基礎，新疆職業教育的經費來源主要有四個方面，中央專項資金，各省市援疆資金，自治區教育廳、人力資源和社會保障廳資金，其中，中央資金占比例較大。資金主要用于完善學校基礎設施、教育教學改革、貧困生資助、改善實訓條件等方面。2011年，新疆自治區建立了專項教育資金，用于支持職業教育職業技能培訓、南疆三地州中職學生“三免一補”、經濟困難大中專學生補助等政策，保證了廣大學生更好地享受職業教育。

二、新疆職業教育存在的問題

1.南北疆職業教育失衡。目前，全疆26所高職院校和176所中職學校，其中57所中職院校（占總數32.39%）和4所高職院校（占總數15.38%）在南疆，南疆三地州中高職分別為46所和2所，其他全部在北疆地區。截至2014年，新疆職業院校共有教職工2.42萬人，其中，高等職業（專科）學校1.08萬人，中等職業學校1.34萬人；專任教師總數1.73萬人，其中高等職業學校0.74萬人，中等職業學校0.99萬人。師資嚴重不足，而且南北疆師資質量差異更大。由此可知，無論是從師資還是從學校分布來看，北疆較南疆都有比較大的優勢，新疆南北疆的職業教育失衡。

2.教師整體素質不高。目前，職業教育發展到了關鍵時期，制約新疆職業教育發展的主要因素是師資力量不足。新疆自治區一些職業學校（特別是中職學校）管理干部對職業教育的理解和把握不到位，辦學理念和管理能力不適應現代職業教育的快速發展。新疆職業院校師資隊伍結構不合理、數量不足的問題仍然嚴峻。同時，新疆基層的職業學校尤其是南疆中等職業學校的現有教師大多來自于普通中小學，不具備技術技能和專業能力，不能夠滿足職業教育專業教學的要求，普遍缺少專業帶頭人和骨干教師。這些因素已嚴重制約新疆職業教育的發展，對新疆職業教育人才培養質量影響顯著。

3.少數民族學生就業率低。新疆少數民族學生就業率普遍不高，分析其原因主要是他們的國語交流水平低。新疆職業院校對預科教育不重視，導致預科教育質量不高。職業院校預科教育體系亟待完善。部分老師采用應試教育的方法，只教應試內容，忽視對學生實際交流能力的培養。預科教學內容缺少專業漢語知識，不能實現和專業教育的銜接，為專業學習和就業埋下隱患，導致少數民族學生就業率偏低。

4.職業教育投入不足。近年來，雖然國家和自治區已經加大了對職業教育的投入，部分職業學校的辦學條件得到了一定的改善，但由于基礎比較薄弱，歷史負擔比較重，新疆職業教育投入特別是在職業學校基礎能力、實訓基地建設方面資金缺口仍然很大，職業學校辦學條件較差的狀況尚未實現根本性改善，尤其是基礎設施、實習實訓條件和師資隊伍亟待改善。

三、新疆職業教育發展的對策

1.加強宏觀調控，推動新疆職業教育的科學發展。依據新疆經濟社會發展對高技術技能型人才的需求，科學規劃，構建符合自治區發展實際的職業教育體系。首先，以中等職業教育為突破口，落實中等職業教育免學費和資助政策，進一步增強中等職業教育的吸引力，努力擴大中等職業教育規模。其次，完善中高職協調發展，探索本科高職和專業學位研究生培養層次，拓寬職業學校畢業生繼續學習的渠道，擴大高等職業學校招收中職學校畢業生的比例，建立技術技能人才培養體系。最后，推動疆內示范性職業院校對口幫扶南疆地區薄弱職業學校項目，通過托管、聯合辦學等形式幫助受援地提高職業教育質量，縮小南北疆職業教育差距，使南北疆職業教育均衡發展。

2.加強隊伍建設，提升新疆職業教育師資整體素質。教師是學校的核心部分，教師的整體素質、專業知識水平、實踐動手能力和科研能力等直接影響人才培養質量，反映學校的辦學水平。教師隊伍素質只有不斷地提高，才能適應科學技術變革創新的步伐，才能培養出高素質人才。提高教師素質，首先要制定高職院校教師職稱評聘、教師到企業實踐、企業工程技術人員和高技能人才到職業院校擔任專兼職教師等相關政策，探索教師編制動態管理機制。其次要開展一系列專項培訓活動。再次要推進校企共建“雙師型”教師培養培訓基地，培養教師從教學培訓為主向教學培訓與應用研發并重轉變，扎實推進教師到企業實踐鍛煉，提升“雙師”素質，提高現有教師的職業教育能力。

3.深化內涵建設，提高新疆職業教育的人才培養質量。關于“高職內涵建設”的概念，目前還沒有一個統一的定義。內涵建設要從高職院校的辦學理念、人才培養模式、師資隊伍、專業建設等多方面著手。辦學理念是內涵建設的靈魂和核心，始終引領著高職院校的改革和發展。任何一所高職院校的發展，都是在一種思想的支配下進行的。它決定著學校核心競爭力的取向以及發展方向，核心競爭力不是指學校的某一方面，而是一個“能量源”，要把這個能量源源源不斷地傳遞到學校工作的方方面面，形成強有力的執行力文化和思想。專業建設是內涵建設的主要方面，課程改革和課程建設是內涵建設的重要途徑，因此，內涵建設可以從課程改革方面著手。課程建設不僅僅是決定高職培養質量的重要因素，也是形成高職核心競爭力的重要條件。漢語課程改革和建設是提升少數民族學生就業競爭力的必由之路，在漢語課程設置、課程標準制定、教學模式等方面下功夫，形成自身的特色，切實提高少數民族學生國語語言交流能力，從而為專業課程的學習奠定基礎，提高人才培養力量，提升學生就業競爭力。

4.完善保障機制，確保新疆職業教育健康發展。（1）政策措施是保障。近年來，政府通過制定職業教育相關法律法規的方式加大辦學投入，實現了職業教育的快速發展。無論是國家層面還是自治區層面，又出臺了一系列的文件，從內涵培養、產教融合和學校管理三個方面，進一步引導規范新疆職業教育發展，今后一段時期，職業教育發展方向是創新發展，從注重擴張向內涵建設轉變，以提高質量為核心，以人才培養為中心，更多地把工作重心和資源配置轉移到內涵建設上來，向內挖潛，練好內功，實現軟實力的提升。（2）經費投入是關鍵。當前，高等職業教育正進入一個新的更高起點的發展階段，為保障新疆職業教育辦出特色，需要進一步加大投入，保障財政預算內教育經費的投入用于職業教育的比例逐年增長，城市教育附加費的30%用于職業教育；加大新疆職業教育專項經費投入力度，提高新疆職業學校生均撥款額度和職業學校學生資助額度；拓展融資渠道，建立政府擔保、職業學校貸款的信用平臺；加強對新疆職業教育經費管理，加強對項目資金的監督和檢查，建立績效考評的管理模式，確保新疆職業教育健康發展。

參考文獻：

[1]袁波瀾，黃麗.新疆民族職業教育現狀分析與對策研究[J].貴州民族研究，2015，（1）.

[2]王新霞.職業教育發展之制約因素述評[J].新疆職業教育研究，2011，（04）.

Vocational Education Development Present and Countermeasure Research in Xinjiang

ZHANG Zhi-qiang，GE Liang，ZENG Chuan-jiang

（Xinjiang Vocational College of Light Industry，Urumqi，Xinjiang 830021，China）

Abstract：Vocational education has made great progress in Xinjiang in recent years，but also exists some questions，such as，vocational education development is not balanced，the teachers troop overall is not strong，minority students employment rate is not high，the guarantee mechanism is not sound，through the analysis of the main problems，we puts forward the countermeasures of the development of vocational education in Xinjiang.

Key words：Xinjiang；vocational education；problem；countermeasures