國內外自由貿易園區對廣西建設的啟示

王新哲　王娟

摘要：自由貿易園區是一個國家加強國際貿易、實施對外開放和改革試驗的重要平臺。伴隨著經濟全球化和商業自由化的迅速發展，自由貿易園區發揮著關鍵的作用在諸多國家的貿易發展中。文章梳理了有關自貿園區的理論，在比較和研究了國內外自由貿易園區的實踐經驗和發展模式的同時，立足于廣西沿海沿邊的客觀實際，旨在為建設在金融、貿易、服務等領域擁有更大的自由，可持續發展的、具有廣西特色的自由貿易園區提供借鑒。

關鍵詞：自由貿易園區；廣西沿海沿邊；經驗借鑒；啟示

在全球化發展的大背景下，許多國家的自由貿易園區已進入迅猛發展時期，它們名稱各異，卻都在本國發揮著促進區域發展、提升產業競爭能力、增加政府收入等作用。隨著中國改革開放的順利進行，中國政府曾明確提出“在開放區域形成國際經濟合作競爭，促進區域發展開放”戰略要求。在戰略驅動的策略下，近幾年來，建立以沿海經濟帶、腹地經濟區為中心的區域一體化合作正在積極地探索中。自上海自貿試驗區掛牌運行以來，許多省區都開始加入到申請自貿園區的隊伍中來，其中廣西擁有良好的區位優勢和政策條件，又是東盟合作的重要窗口，應當借鑒國內外探索自貿園區的成功經驗，同時注意聯系廣西的實際情況，積極建設具有廣西特色的自貿園區。

一、全球自由貿易園區的發展歷程

（一）萌芽階段

自由貿易園區萌芽于古希臘時期，那時，腓尼基人將泰爾、迦太基兩個口岸獨立出來，外來貨船到達獨立區域會受到貿易保護，減緩外來障礙和盲目監管，自此，自由貿易港區雛形構建出來。1288年，法國規劃出特定范圍在南部的馬賽港的部分區域，免稅政策下允許外來貨物在進出。1367年，德意志北部聯合多個自由市區，成立了自由貿易聯盟，稱為“漢薩同盟”。1547年，意大利創建了全球首個正式定名的自由港區即雷格亨自由港區。此后，西歐各國逐漸發展了自由貿易區和自由港。

（二）發展階段

二戰后，世界上越來越多的國家殖民地的附屬國要求獨立。因此，有必要促進各國國民經濟的發展。在探究經濟發展的實踐中，許多國家和地區在指定區域籌劃未來發展的道路，并利用各種優惠政策和廉價的勞動力資源，吸引外資和技術。因此，“出口加工區”以一種新的自由貿易園區的形式和形態出現在世人面前。1966年，在臺灣省高雄市建立了出口加工區，是世界上最早，最正規的“出口加工區”名為保稅區。

（三）繁榮階段

1960年以后，自由貿易區開始進入繁榮發展階段。處在貿易、生產、資本國際合作不斷深化的全球化的大背景下，發達國家產業轉移不斷加快，發展中國家的工業化進程速度也得到提升，多樣化的趨勢也逐漸出現在全球自由貿易園區的發展進程中。目前，全球將近半數的自由貿易園區同時具備進出轉口貿易、儲存、生產制造、商品展示、金融等諸多功能，其他特色的功能也都在都在完善中，園區抵抗風險的能力和運行效率也得到提高。自由貿易園區為全球產業轉移搭建了一個關鍵的平臺，第二次世界大戰后，以出口加工區為首要形式的自由貿易園區深受眾多發展中國家的青睞，因此園區快速繁榮發展起來。

二、全球自由貿易園區的分布概況和典型模式

（一）自由貿易園區分布概況

伴隨著經濟全球化和商業自由化的發展，自貿園區逐漸成為各個國家對外貿易的重要平臺，據統計，自貿園區已建成的在全球范圍內分布達到1200多個。

（二）自由貿易園區典型模式

1. 物流集散模式——歐洲的自由貿易園區

自由貿易園區的起源地在歐洲，得天獨厚的地域條件和優越的航運使其得以建立的關鍵，很多西歐國家都將自由港設立在沿海的港口城市，園區定位為商業樞紐。保稅區的物流配送模式在歐洲為大進大出：比如，自由港港口基礎設施完備，運輸網絡四通八達，貨物到達所在國的任何城市只需不到一天，輻射整個歐盟只需兩天。如鹿特丹港運用的發達的物流集散體系，建立起一個運輸網連接四面八方。

2. 出口加工模式——亞非拉美發展中國家的自由貿易園區

第二次世界大戰后，自由貿易區物流配送在發展中國家得到蓬勃發展，但受到區域產業發展水平的局限，以從事出口加工為主，國際貿易、轉口貿易、倉儲和運輸服務為輔，仍然是發展中國家的自由貿易園區的主要形式。多數國家建立此類模式的自貿園區，并取得了顯著效果，成為推動經濟的重要引擎。例如，馬來西亞、摩洛哥和墨西哥出口加工區。

3. 綜合性模式——亞太地區的自由貿易園區

主要是在亞太地區的自由貿易區是這樣的模式，他們具備優越的地理位置，周邊國家或地區的工業化剛好處于初期階段。此類園區可供居民居住、日常生活和娛樂，而居住在該園的居民可享受免稅進口的消費品。自由貿易園區通過協助各國開展對外貿易和經濟合作發揮了“中介”的作用。其越來越多的經濟活動和發展目標的制定呈現國際化的特征。這種類型的自貿園區以中國香港、新加坡為代表。

4. 商貿結合模式——美國、阿聯酋的自由貿易園區

世界上自由貿易園區最多且發展速度最快的國家是美國。為了有效地參與國際分工，并獲得國際貿易的好處，美國和阿拉伯聯合酋長國利用廣闊的經濟腹地，積累了強大的商業基礎設立自貿園區。該自貿園區，主要從事進出口業務，并具有簡單的加工業務和設備制造業務。美國的自貿園區統稱為“對外貿易區”，如紐約布魯克林對外貿易區，其中阿聯酋迪拜港是世界上最大的自由港區，這也是商貿結合模式的典型代表。

三、國內外自由貿易園的成功經驗總結

（一）歐洲自由貿易園區

歐洲是自由貿易園區的最早誕生地，擁有港口城市和優越的航運條件，樞紐自由貿易園區具有傳統物流配送和高效綜合服務的特點。以荷蘭鹿特丹港和愛爾蘭香農代表其成功之處在于：

1. 明確園區的專責機構和職責。鹿特丹港設立了一個有效的機構，例如，荷蘭國際分配委員會（HIDC）旨在吸引更多的企業在荷蘭設立國際物流中心。相對而言，由政府控制的區域開發公司是香農自貿園區的主要特色，其功能是協調各個行業，制定園區總體規劃。

2. 園區內有優惠的政策和便捷的服務。靈活保稅倉儲、運輸和加工的電子化管理系統，為鹿特丹港自貿園區和香農自貿園區提高工作效率，企業只需一次性提供與海關相關的信息，協助辦理相關手續，便可實現信息共享。同時，低稅率、稅收抵免、免稅、防止雙重征稅等稅收優惠政策，為園區企業發展和吸收外來投資投資提供了有力的支撐。

3. 注重主導產業和關聯產業的培養。香農自由貿易園區加大基礎設施的投入力度，依附其空港中轉作用，并通過高新技術帶動信息通訊技術業成為愛爾蘭的重點產業之一。鹿特丹史基輔機場運作團隊，它的理念是基于城市而不僅僅是機場，這使得前往園區工作的人感到幸福和滿足，這也成為國際企業紛紛選擇鹿特丹作為轉口港的重要因素。

（二）美國自由貿易園區

世界上自貿園區最多的國家是美國，自貿園區在美國被稱為”對外貿易區”。在美國自貿園區多采用企業管理的模式，它的成功之處體現在管理模式、監管政策和產業促進方面。

1. 園區內對企業進行管理的是公營企業或私營非營利性企業。一種由對外貿易區委員會（FTZB）授權企業可以申請資金建立一個園區，按照相關法律管理企業，并向對外貿易區委員會上交年度報告。

2. 實行“境內關外”的監管政策。 例如，實施關稅減免和出口退稅程序，即在園區內進口貨物，免征部分地方稅、出口退稅等相關手續。同時，直接通關與入園手續減免等便捷化的服務。

3. 園區對主導產業的具有促進作用。全球主要的汽車制造商和能源巨頭，在促進產業集群的形成、鞏固本地企業和擴大出口方面發揮著重要作用，均擁有自己的對外貿易區。

（三）亞太自由貿易園區

亞太地區最典型的是以香港和新加坡為代表的綜合自由貿易園區。比如中國香港在自由貿易園區建設上主要體現在政策經驗和制度安排上。

1. 自由貿易制度。即不設立約束和關稅壁壘的進出口貿易，其辦理海關手續十分簡單，其物流運輸也相對通暢。

2. 企業自由進入及自由經營制度。在許多經濟領域能否經營由投資者自己來衡量決策，部分公共事業由特區政府直接經營。對于新開辦企業要求極為簡單，只需要征收公司所得稅 16%。不管是來源于本地還是海外的資金，無論其資產所有形式如何，均可享受“平等居民待遇”。

3. 自由外匯制度。在香港各種形式的外匯都可自由出入，任何貨幣都可以自由交易或匯兌。

4. 自由出入境制度。香港特別行政區政府與86個外國政府簽署了免簽證協議.。

四、對廣西建設自由貿園區的啟示

對于廣西沿海沿邊城市而言，國外眾多自由港區成功經驗以及國內上海先行試驗區都為其自由貿易園區建設提供了重要的參考模版。廣西應該利用良好的區位優勢，以沿邊保稅區、出口加工區、高新技術開發區等為載體，以通道經濟為基礎，調整稅收結構，實現與國際稅收政策接軌的稅收體系，統籌整合園區資源，建設具有廣西特色的、可持續發展的貿易園區。

（一）發揮通道經濟優勢，拓展相關產業集群

自貿園區應立足沿海沿邊資源和區位優勢，實現經濟發展與沿邊臨海生態保護并重，推動傳統產業發展和轉型，扶持新興戰略產業加速發展，打造高端加工貿易、旅游服務業等產業集群，注重功能拓展和相互融合。大力發展金融業、保險、商貿、中介等第三產業和服務貿易。同時實施科技攻關計劃和高端人才計劃，用科技和人才武裝產業集群，實現沿邊臨海產業規?；涂沙掷m新發展。

（二）完善園區規章制度，創新監管機制

根據便捷、簡化、靈活原則，完善法律法規和規章制度，依法簡政放權，規范管理、貿易等行為，有法可依，有章可循，創新設計管理和組織模式。在管理中，引入社會監督機制，實現社會化監督、社會化績效評估、管理制度清單化和透明化，保證市場競爭公平性，更大程度激活自貿區發展積極性。

（三）創新園區管理模式，統籌協調園區各部門關系

我們借鑒自由貿易園區較多的國家和地區的實踐經驗，在立法約束的基礎上成立專門的機構協助國家協調和管理，負責各個地方的自貿園區事務。對于自由貿易園區數量較少的國家和地區，可以給予地方政府直接監管。廣西應在沿邊自貿區管委會統一領導下，各園區按照功能和職責，靈活管理。在自貿園區內實現服務“一次申報，全區共享”原則，盡最大可能提高市場的流動性和便捷性。

（四）是擴大園區開放范圍，提升園區影響力

許多國家和地區都將在各類優惠政策和開放措施寫入園區的制度中，其目的就是為了吸引國內外投資者，從而提升園區影響力。優惠政策包括稅收優惠，即實施關稅減免和豁免優惠在不同范圍和程度的標準下；財政優惠，即通過資本自由流動，提供和放寬進出口補貼等措施；此外，還應包括開放國內外市場和租賃土地以加速資本貶值的政策。

（五）調整稅收結構，合理控制稅收優惠條件

廣西自由貿易園區在稅收優惠方面的政策可以借鑒美國對外貿易區的發展經驗。為了保證園區內企業的競爭優勢，通過稅收激勵的多樣化，以便為投資和貿易合作活動等不同的企業可持續發展提供條件。同時此政策也對園區內企業的培訓、研發等各項支出采取一定的補助政策，促使園區能夠更好地有序的發展。

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*基金項目：廣西民族大學東盟中心重點課題“CAFTA背景下廣西沿海沿邊自貿園區建設問題研究”（KT201418）。感謝廣西科學實驗中心資助。

（作者單位：王新哲，廣西民族大學商學院，泰國蘭實大學；王娟，廣西民族大學商學院）